食品監察局工作總結及工作思路

　　（五）以行政效能建設為切入點，黨風行風政風進一步好轉。

　　⒈貫徹《實施綱要》，強化了建章立制和有效監督。把貫徹落實《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，作為今年的中心任務和加強黨風廉政建設的關鍵環節，在加強教育的同時，突出抓了完善制度、健全機制、強化監督工作，研究制定了《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系的實施意見》、《影響機關效能建設行為責任追究辦法》、《加強機關效能建設，創建學習型、服務型、廉潔型機關活動的實施方案》，為《綱要》的落實奠定了堅實的制度基礎。建立健全了權力公開透明的運行機制。按照省、市部署並結合我局實際，在明晰行政許可各項權力的基礎上，實行審批、收費處室集中辦公制度。

　　⒉實行“一崗雙責”，落實了黨風廉政建設責任制。對××年黨風廉政建設的目標任務進行分解，責任到主管領導和處室，層層簽定了黨風廉政建設責任狀，建立了副科級以上幹部廉政檔案，形成了黨組統一領導、一把手負總責，幹部一崗雙責、紀檢組織協調、處（室）聯動、齊抓共管的工作格局。堅持“四個一”責任追究制度即：一個季度進行一次基層調研，發放徵求意見卡，直接傾聽基層的意見和建議；一個季度走訪一次行政效能建設監督員，當面收集行政效能方面的意見和建議；一個月組織一次明察暗訪，深入探查行政效能方面的真實情況；一個季度通報一次各單位的行政效能建設情況。實行“一次查實下崗制”。對違反“八條禁令”、“不作為、亂作為”和以權謀私等違法違紀行為，凡有群眾投訴，一經查實，情節較輕的，給予以告戒，並責令寫出深刻檢查；情節較重的，實行通報批評，並給予停職下崗處理；情節嚴重的，在實行停職下崗的基礎上，給予黨政紀處分或組織處理，並追究分管領導責任。嚴肅黨紀政紀、狠剎“三亂”和“五股歪風”，着力解決損害人民群眾利益的突出問題。堅持有訪必辦，有案必查。全年共調查處理群眾信訪舉報起，有兩個局違規收費的問題得到查處，有人受到黨政紀處分。

　　⒊認真開展行風建設，樹立了葯監部門的良好形象。認真開展了行政效能監察。先後制定了《保定市食品藥品監督管理局行政效能監察工作實施方案》、《關於在全系統開展“雙提”工程的實施意見》等措施，建立首問責任制、實行全日式辦公制、嚴格限時辦結制。在單位醒目位置設立行政效能投訴牌，公布了對損害行政效能、破壞發展環境的“不作為、亂作為”行為的投訴方式和市行政效能監察中心的投訴電話，嚴格執行行政效能“八條禁令”，徹底整治政令不暢等八個方面的問題，逐步形成了行為規範、責任分明、節奏快速、運轉高效的管理體制和運行機制，實現了提速工作過程、提高辦事效率，提高工作質量的工作目標。

　　××年的各項工作雖然都取得了較好的成績，但距離省局的要求和人民群眾的希望存在一定的差距和不足：一是兩網建設運行質量有待於進一步提高；二是食品安全作為政府抓手的作用發揮的還不夠充分；三是執法人員的執法水平和執法技能有待於進一步加強。

　　二、幾點啟示

　　通過幾年的實踐證明，我們從建局以來的有些做法是富有成效的，也是值得加以肯定和推廣的。一是在工作指導思想上堅持“圍繞發展抓監管，抓好監管促發展”的做法。發展是硬道理，監管的目的是規範發展，不以發展為目的的監管，是與發展社會主義市場經濟相脫節的，也是與立黨為公，執政為民的服務宗旨相違背的，監管的成效最終要通過發展的結果來體現。二是在機關建設上堅持以“人事權、執法權、財務權”為核心的三權建設與管理的做法。人事權主要是建立崗位責任制，職權分解，相互監督，每個處室都按照工作職責劃分若干崗位，明確人員，防止缺位和越位，在幹部的選拔使用上堅持民主集中制原則，嚴格標準，嚴格程序，堅持集體研究決定；執法權主要是實行行政執法責任制和兩錯責任追究制，加強執法監督，做到辦案四分離，提高執法水平；財務權主要是各項開支實行三級會審，大項支出集體研究，有效保證了財務開支的真實性和合法性。三是在藥品市場監管上堅持規範合法，打擊非法的做法。合法企業重規範，非法行為嚴打擊，是將國家局提出的“以監督為中心，監幫促相結合”工作方針的具體化，只有嚴厲打擊非法行為，才能更好地保護合法企業，為合法企業的發展營造好的外部環境，同時幫助合法企業不斷提高管理水平，實現更快更好地發展。四是在幹部隊伍建設上堅持“三抓三提高三服務”的做法。隊伍建設的核心問題就是能適應工作形勢的需要，適應職能任務的需要，能夠優質高效地完成好職能目標任務。三抓即抓學習，抓教育，抓培訓是方法，三提高即提高公務員隊伍綜合素質，提高依法行政水平，提高駕馭全局處理複雜問題的能力是標準，三服務即為改革發展穩定大局服務，為基層服務，為企業服務的意識是最終落腳點。

　　三、××年工作總體思路

　　××年，在省局黨組和市委的正確領導下，繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，不斷鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育成果，認真貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會和省委六屆八次全會精神，堅持“以監督為中心，監幫促相結合”為工作方針，以“圍繞發展抓監管，抓好監管促發展”為指導思想，以“創建三個一流”為工作目標，以確保人民群眾飲食用藥安全作為一切工作的着眼點和落腳點，落實科學發展觀，開展四項工程（素質工程、民心工程、系統工程、保障工程），營造四種環境（和諧的人文環境、有序的市場環境、濃厚的法制環境、良好的工作環境），突出兩個重點（食品放心工程和藥品放心工程）、實現一個目標（確保人民群眾飲食用藥安全有效），為構建和諧社會，開創我市食品藥品監督管理系統工作的新局面奠定堅實的基礎。

　　一、開展素質工程，營造和諧的人文環境

　　（一）大力加強思想政治教育，唱響“樹講求”主旋律。

　　⒈思想建設抓認識。強化幹部思想政治教育，把學習黨的十六屆五中全會精神與做好本職工作緊密結合起來，堅持政治理論學習常抓不懈；堅持每半年召開一次民主生活會，開展認真的批評與自我批評，進一步統一思想，消除分歧；堅持黨的民主集中制原則，按黨組議事決策規則辦事，實現民主決策、科學決策。

　　⒉組織建設抓班子。認真貫徹執行《幹部選拔任用條例》，進一步推進幹部人事制度改革。一是按“三個一流”的標準，配齊配強縣級局領導班子，在幹部交流、掛職鍛煉、競爭上崗等方面做出積極探索。二是加強幹部宏觀管理，推行述職述廉制度、重大事件考核考察制度等，認真研究提高幹部管理水平的新辦法，新措施。三是加強幹部考核工作，進一步簡化考核程序，提高考核質量，在考准考實上下功夫，加大平時考核力度，充分發揮考核的激勵作用。

　　⒊作風建設抓深入。認真開展調查研究，大興求真務實之風，領導幹部都建立自己的聯繫點，每年有三分之一的時間在基層搞調研，每年至少寫出一篇有價值的調研文章。大力推進節約型機關建設。

　　（二）大力開展教育培訓，營造濃厚的學習氛圍。繼續加大教育培訓力度，提高幹部隊伍的駕馭全局、科學決策和處理複雜問題的執政能力；提高全員科學嚴謹、依法行政的執法辦案能力；提高幹部職工的自律能力；提高機關管理能力；提高後勤保障能力，實現隊伍建設的可持續發展。重點抓好評價形勢，分析和預防食品、保健品和化妝品安全風險和主要危害因素，為制定安全綜合監督政策和措施提供依據。啟動食品、保健品和化妝品安全信息監測直報試點，開展糧油食品、兒童食品、豆製品、清真食品、包裝村料、飲用水等品種的安全調查與評價工作。

　　⒊依法查處保平安。繼續深入開展食品、保健品和化妝品安全專項整治。認真貫徹落實國務院關於食品專項整治的統一部署，與相關部門密切配合，繼續強化重點區域、重點對象和重點品種的整治，尤其要突出抓好兒童食品和農村食品市場的整治。繼續對保健食品進行綜合治理，嚴格保健食品審批制度。充分發揮國家局和省局食品安全監察專員查處重大、特大事故的作用，監督檢查重點環節、重點領域的重大安全危害因素與整改情況。重點抓好農產品生產環節源頭污染治理，嚴厲打擊食品生產加工領域制售假冒偽劣食品行為，進一步整頓和規範食品經營秩序，強化食品消費領域監督檢查，依法嚴查食品安全大案要案，

　　（二）藥品放心工程

　　⒈依法准入抓規範。繼續深化藥品、醫療囂械審評註冊制度和機制改革，繼續加強藥品、、、等認證和跟蹤檢查工作，進一步加強藥品和醫療器械不良反應監測等工作。

　　⒉市場監管重發展。推進藥品分類管理，遏制不合理用藥。規範處方葯與非處方葯的轉換、規範非處方藥包裝、標籤、說明書的管理。繼續整頓和規範安國中藥材專業市場，加強中藥材和中藥飲片的質量監管。繼續加強醫療器械生產企業日常監管，加大對重點監管產品及其生產企業的現場檢查和質量抽驗力度。以貫徹執行《醫學專用藥品和精神藥品管理條例》為契機，加強特殊藥品監營，確保特殊藥品生產經營依法、有序進行，既保證患者的合法需求，又防止其流入非法渠道。繼續深入開展農村藥品“兩網”建設工作。積極探索符合農村實際的藥品監督體系和醫藥供應體系建設，減少流通環節，保證藥品質量，降低藥品價格，保證農民用藥安全有救、價格合理、購藥方便，讓農民得到實惠。緊密結合、配合新型農村合作醫療制度改革，注重發揮現有農村醫藥衛生資源的潛力，形成“兩網”建設與整個農村公共衛生體系的大配合、大協作。

　　⒊違法行為嚴查處。繼續開展違法藥品、醫療器械、保健食品廣告專項治理，繼續和工商等有關部門密切配合，加大治理力度。嚴格按照標準審查廣告，加強廣告監測，加大對違法廣告的曝光力度，及時移送工商部門查處。繼續開展藥品專項整治行動。完善聯合打擊制售假劣藥品違法犯罪行為的聯動、銜接機制，堅決打擊涉及面廣、影響較大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫療器械的大案要案

　　三、開展系統工程，營造濃厚的法制環境

　　⒈法制宣傳造氛圍。認真開展“五五”普法工作，建立假劣葯械展室，充分利用“”、“”等時機，加大宣傳力度，不斷提高執法人員法律意識和群眾的維權意識，努力營造與依法治葯相適應的工作氛圍。辦好法制論壇，在全系統營造了一個良好的學習交流氛圍。

　　⒉法制教育轉觀念。加強工作調研，充分發揮法制部門的宏觀指導作用，端正執法導向和執法理念，實現依法行政，機構人員、工作指導全到位。把××年作為法制教育培訓年，加大培訓力度，在組織全市範圍內相互學習交流的基礎上，走出去到省內外先進市縣參觀學習。建立學習檔案，實行法制員跟班學習制度。深入開展三項教育即，一是正確的執法理念教育，做到執法服務於民；二是嚴格的執法程序教育，做到執法科學嚴謹；三是文明的執法行為教育，做到執法以人為本。

　　⒊法制監督提水平。認真解決違法不作為和違法亂作為的問題，完善五項機制即，一是內部審查機制，所有一般程序案件都由法制員進行審查把關，並對執法工作進行監督檢查；二是內部制約機制，嚴把“立案、查案、審案、處罰、結案”五個關口，探索各縣市局執法流程實現“立、查、審、罰”四分離的具體模式，強化執法權力制衡機制。三是執法監督機制，認真開展以“五查十看一座談”為主要內容的執法監督檢查，發現問題及時糾正。四是案卷評查機制，對案卷組織聯查聯評和現場點評，進一步提高案卷製作水平。五是法制考評機制。研究制定《執法案件評查標準》等評議辦法，對各縣的法制建設情況進行全面考核，真正做到獎優罰劣。

　　四、開展保障工程，營造良好的工作環境

　　⒈念好廉政建設“緊箍咒”。深入貫徹落實中央紀委五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，貫徹落實《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，按照標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的要求，把反腐倡廉和糾正不正之風工作納入到食品藥品監管改革創新和各項工作之中，緊密結合實際，抓緊構建具有食品藥品監管特色的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，整體推進反腐倡廉各項工作的落實。具體做到“四抓一加強”即：抓提高，強化黨員領導幹部和公務員廉潔從政、廉潔自律的意識。抓監督，進一步完善監督制約機制。一是同級領導班子、成員和副科級以上領導幹部；二是重大違法違紀案件。抓協助，協助局黨組落實黨風廉政建設責任制；抓查處，嚴肅糾正損害群眾利益和管理相對人利益的不正之風。切實加強我局黨風行風政風建設，預防和遏制腐敗現象發生。

　　⒉定好制度建設“三角尺”。認真學習《國務院辦公廳關於推進行政執法責任制的若干意見》，研究制定將責任追究制落到實處，重點抓好《幹部台帳管理辦法》、《科級領導幹部監督管理辦法》、《關於進一步完善考核辦法的實施意見》《行政執法責任制實施方案》等制度的落實。認真落實《行政許可法》，實現許可項目進廳辦理。

　　⒊築好機關建設“後花園”。進一步完善機關管理制度，將處（室）的職能業務目標細化、量化，調動幹部“多幹事，干好事”的積極性和創造性；購置電腦、空調等辦公設備，改善辦公條件；發揮局域網方便、快捷的優勢，推行電子政務，提高工作效率和工作質量。