鄉鎮基層組織建設經驗彙報材料

　　鎮位於XX縣城南9公里處，渭干河下游，塔里木河橫貫境內；全鎮總面積912平方公里，轄29個行政村，122個自然村，27個站所，總人口38590人，其中：少數民族30862人，佔總人數的80，漢族7728人，佔總人數的20，農業人口35902人，佔總人口的93.05。耕地面積18.5萬畝；站（所）27個，中學2所，小學23所，黨員972人，其中：農牧民黨員672人；下轄黨總支2個，黨支部61個；團員2201人；“五好”村黨支部20個，“群眾滿意”鄉鎮站所8個；2004年農村經濟總收入達到3.0487億元，農牧民人均純收入達3469.58元，同比增加294.56元，增長率為9.35，被地委命名為“紅旗鄉鎮”。近兩年來，XXX鎮黨委在縣委的正確領導下，按照“以人為本、夯實基礎、增強活力”工作思路，有效建立基層組織常抓不懈的工作機制，以“三級聯創”為載體，以優化基層幹部隊伍結構為基礎，以幹部經常受教育，群眾長期得實惠為目的，創新工作思路，創新工作方式，創新工作機制，不斷增強了農村基層組織的號召力、凝聚力、戰鬥力和創造力，為構建富裕、文明、和諧的托依堡奠定了堅實的物質基礎和強有力的組織保證。一、主要做法（一）紮實有效的實施鄉村幹部素質工程，提高農村基層幹部隊伍整體素質。我們把大力“實施鄉村幹部素質工程”作為增強其執政能力、提高其執政水平的一項重大戰略任務。首先，堅持以七項教育為抓手，不斷提高其綜合素質。一是基本政治理論的教育；二是黨的路線、方針、政策的教育；三是法律、法規教育；四是職業道德、社會公德、家庭美德教育；五是優良傳統教育，六是先進人物典型事迹教育；七是農村實用新技術教育。累計共舉辦了36期綜合教育培訓班，參加教育的鄉村幹部、黨員2100餘人次；其次，多方式、多渠道培訓基層幹部。一是以“科技之冬”活動為載體，兩年來，先後對1700餘名基層黨員幹部、養殖大戶和園藝示範戶進行了畜牧養殖和園藝知識培訓；二是選派到縣委黨校集中培訓。派出60餘名村（場）會計、出納到縣委黨校進行了為期7天的財務技能培訓；並先後選派兩批共計50名村級後備幹部到縣委黨校深造；三是“走出去”觀摩“取經”學習。鎮黨委“一班人”摒棄“等、靠、要”的思想，由鎮主要領導帶隊，分兩批共計60餘名村“兩委”一把手到南疆一些農業先進的縣，考察、觀摩他們畜牧業、林果業的先進做法和經驗。同時，在養殖示範區和果園示範區召開了13場（次）養殖業和林果業現場觀摩會，參加人員累計達8000餘人次。通過綜合教育和集中培訓，基層幹部的理論素養、政策水平、依法行政能力、科技致富本領等有了明顯的轉變，進一步鞏固和發展了“三個代表”重要思想學習教育活動成果，成為推進基層“三個文明”建設的組織者、推動者、實踐者。（二）引入激勵保障機制，優化村幹部隊伍結構，提升村級組織整體功能。鎮黨委按照“因地制宜、對症下藥、標本兼治、整建並舉”的原則，切實找准後進村存在的突出問題及癥結所在，有針對性地對後進村“兩委”班子進行了調整。對全鎮29個行政村的幹部職數進行了規範設置（大村5—7人，小村3—5人），在此基礎上，鎮黨委通過下派、交流、掛職、培訓等各種措施：一是把7名有經驗的年輕機關幹部下派到村（場）擔任村黨支部書記、副書記，還挑選了5名優秀村幹部交流到其它村（場）擔任村黨支部書記，並先後選拔了16名村級後備幹部成為支部委員；二是經過嚴格考察，着重從本村大中專院校畢業生、轉業軍人和村級民兵治保調解組織中選拔了有經驗的29名黨員；三是是從選賢任能上下功夫，解決好農村經濟發展帶頭人的問題。調整了7個村共23名村級幹部，罷免了8名素質差、水平低的村幹部；重點培養選拔了13名“雙強”村支書；四是提高村幹部幹事創業的工作積極性。2004年年底，鎮黨委、政府在縣財政為村“兩委”一把手統發工資的基礎上，又拿出了16萬元錢對工作突出的40名村幹部拉開檔次進行了獎勵。同時，該鎮資金緊張的情況下，解決了村（場）“兩委”一把手的通訊工具和人身保險，每年還免費安排兩次體檢，解決了幹部的後顧之憂。（三）建立基層組織建設常抓不懈的工作機制，進一步增強基層黨組織的凝聚力和戰鬥力。1、深化“三級聯創”活動，積極爭創“五好”鄉鎮黨委、村黨支部和群眾滿意“鄉鎮站所”。一是建立“五不申報”制度。即：村集體經濟積累達不到5萬元的不能申報、群眾滿意率達不到80的不能申報、本村農民純收入低於全鄉鎮人均純收入的不能申報、年底各項綜合評比位居中下名次的不能申報、發生重大惡性事件以及群眾上訪和越級上訪事件的不能申報；二是鎮黨委對創建活動實行嚴格標準、嚴格程序、嚴格把關，實行一把手負總責、分管領導具體抓、村（場）領導抓落實、齊抓共管、鎮（村）聯動的動態管理機制，加快了“三級聯創”活動進程。目前，全鎮有20個“五好”村黨支部，8個群眾滿意“鄉鎮站所”。2、加大“五小工程”建設力度，規範運行“4211”工作機制，完善和提高幹部的整體功能。營造“拴心留人”環境。鎮黨委先後投資743042.13元，新建幹部宿舍200平方米，民漢食堂250平方米，浴室40平方米，職工娛樂室100平方米，職工閱覽室20平方米、健身房30平方米，另外，還修建了籃（排）球場，綠化了草坪，同時，投資8萬餘元安裝了街道路燈。“五小工程”的全面建設，促進了“4211”工作機制的正常運轉，杜絕了以往干好乾壞無人過問，無人管的現象，轉變了幹部工作作風，服務基層意識得到了增強，實現了“人人有事干，事事有人管”的良好工作格局。3、全面推行農民無職黨員設崗定責工作機制，充分發揮農民黨員的先鋒模範作用。鎮黨委根據農村工作實際，在每個村（場）設置了廉政建設、治安、宗教、計生、財務、農技、林果、畜牧8個崗位，對全鎮676名黨員進行了競爭上崗，截止目前已有180名無職黨員掛牌上崗。村黨支部把每個黨員在崗位上發揮作用的情況每半年進行一次評議，記錄在案，作為年底黨員評議的依據，對連續3年評議不合格的黨員將勸其不願上進的行為。通過採取行之有效的措施，農村無職黨員的先鋒模範帶頭作用進一步增強，實現了由無職到有職的轉變，為村黨支部注入了新的活力。4、着力抓好“三支隊伍”建設，建立“兩推一審一公示”制度。即群眾推薦、黨員推薦、黨支部審批、社會公示。黨支部要嚴把“三支隊伍”入口關，把致富能力強、科技意識強、頭腦靈活、勤勞能幹的農牧民選入入黨積極分子範圍內，並實行動態管理、培養、考察，黨支部每年對“三支隊伍”進行一次社會公示。2003年以來，全鎮共計發展黨員110名（其中：農牧民黨員77名），維吾爾族67名，漢族42名，回族1名；其中：男性黨員82名，女性黨員28名；發展團員1260名；發展入黨積極分子211名，培養村級後備幹部126。全鎮62個黨支部中，一類黨支部佔85，二類黨支部佔10，三類黨支部佔5，使基層黨支部工作的整體水平、執政能力有了明顯提高。5、以育、選、用並舉的方針，培育出一支複合型幹部隊伍。為了儘快提高後備幹部尤其是村級後備幹部隊伍的整體素質，鎮黨委採取脫產培訓、集中培訓和邊學習邊實踐等方式，先後選派了13名機關幹部赴北疆掛職，4名機關幹部到村掛職，8名機關幹部去地、縣黨校學習“雙語”，18名村級後備幹部到縣黨校深造，今年又選送了32名村級後備幹部到縣黨校進行深造。兩年來，有8名副科級幹部經組織推薦被提拔為科級幹部，有5名機關幹部被提拔為副科級幹部，有2名村級正職被提拔為副科級幹部，有10名村級後備幹部被提拔為副村級幹部，營造了脫穎而出的選人、用人的工作機制。（四）以“理財”為切入點，以“生財”為突破口，進一步發展壯大村集體經濟。一是全面實行“村帳鄉管縣監督”的新體制。嚴格制定村財“編製預算、事前審批、憑證聯簽、民主理財、上級審計、財務處理、張榜公布”七個流程，全面推行村級財務公開，擴大群眾的知情權、參與權和監督權，讓民主理財小組全程參與財務管理，讓群眾對村務工作知實情、摸實底；二是盤活集體資產，規範機動地發包合同，加大回收欠款力度，壯大了農村集體經濟。兩年以來，對全鎮29個村（場）的機動地進行了全面清理，規範土地承包合同336份，清理違規機動地2萬餘畝，新增集體經濟收入300餘萬畝，回收欠款102萬元，兩項盤活集體經濟400餘萬元，進一步發展、壯大了集體經濟。（五）堅持基層組織建設與集中整治工作並舉，進一步深化基層組織建設工作長效機制。建立健全黨委總攬全局、協調各方的維穩工作機制。配齊配強了鎮、片區專抓綜合治理及統戰宗教工作的黨政副職，建設了一支高素質的基層綜治幹部隊伍。結合鄉鎮“4211”工作機制的推行與規範，下大力氣加強了鄉鎮派出所、人武部等基層組織建設，抓好“十戶聯防”組織建設，建立健全調查處理制度、協調會議制度、信息報告制度、鎮、村（站所）周一維穩工作例會制度、督促檢查制度和獎懲制度等，集中力量嚴厲打擊“三股勢力”以及各類暴力犯罪分子。鎮黨委、政府為了進一步落實好農村維穩工作，出台了一系列政策：一是出資1500元為村治保主任購買一輛價值4500元的摩托車，政府出資免費為治保主任進行人身保險，免去外差工，統一配置了服裝和夜間巡邏器材，並將其工資納入鎮財務統一管理；二是狠抓鎮政法隊伍的建設，為負責維穩工作的書記配備了專車，並給派出所幹警每月解決100元交通費用；三是繼續推行民、漢幹部交叉聯繫清真寺與宗教人士談話制度；四是加大對武裝部硬軟件設施的投入，解決了2萬多元的服裝、被褥、床以及巡夜所需的器材，並加強集中訓練，提高了專武幹事、治保主任、民兵應急分隊應付突發事件的能力，為振興鎮域經濟營造了穩定的政治環境。二、工作成效一是農村基層黨組織的執政水平得到提高。鎮黨委通過村幹部素質工程建設的開展，為基層培養了一大批懂經營、會管理的複合型人才隊伍，村幹部通過依法行政、依法管理宗教和社會事務，化解了農村矛盾，密切了黨群幹群關係，黨員幹部在群眾中樹立了威信，基層黨組織的凝聚力、戰鬥力增強，農村基層黨組織的執政能力和執政水平得到進一步提高。二是改進了思維和工作方式，由管理型向服務型轉變。通過多渠道、多途徑對村幹部的培訓，基層幹部理論素養、群眾觀念得到增強，逐步從過去那種簡單粗暴、指令式的催種催收的直接管理轉變為靠示範、引導、帶動管理，從行政命令的管理方法轉變為以幹部的實踐引導農民、靠細緻的服務幫助農民、靠種養大戶的示範作用帶動農民。村幹部經常深入田間地頭和庭院，現場講解和實地操作果樹栽培、設施農業、農作物病蟲害防治技術、黃牛改良繁育技術，村幹部成了深受群眾歡迎的“農民技術員”。三是廣大黨員宗旨意識明顯增強，黨群幹群關係進一步密切。樹立了“群眾利益無小事”的思想，各級黨員、幹部常懷愛民之心，常想為民之事，常謀利民之策，解決了群眾反映的熱點、年點問題。一是2004年投入資金108萬元，對全鎮108戶貧困戶的危舊住房進行了改造；在節日期間對貧困戶進行慰問，共發放麵粉60噸，煤43噸，現金近2萬元；深入開展“一幫一、結對子”工程，每位領導幹部定點聯繫貧困戶，去冬今春為每戶聯繫幫扶對象解決了冬炭、麵粉等越冬物資，價值達8000元左右；二是組織貧困戶進行科學技術、專業技能等方面的培訓11次，培訓貧困戶492人次，2004年共脫貧209戶、計1045人；為非農業困難戶辦理底保47戶，計123人，共發放底保金8.2萬元。三是徹底解決了阿克力克、亞勒古孜鐵力克、老其曼、排孜瓦提等村2157戶農牧民多年來喝水難的問題；四是村幹部解放了思想，增強了市場經濟意識，積極為農村培育新的經濟增長點。通過村幹部素質工程教育，“村官”們拓寬了視野，增長了見識，市場經濟意識增強，多渠道增加農牧民收入的思路寬了，許多以前難以推廣的農村政策及科技技術得到推廣和應用，村幹部開拓市場的意識明顯增強。一是鎮黨委、政府通過組織村幹部外出考察學習，使其理解和認識了縣委發展糧棗間作的決策，全鎮共建蔬菜大棚117個(標準棚)，總面積487畝，元旦、古爾邦節農民種植的大棚蔬菜已經上市，豐富了群眾的菜籃子，少數民族群眾也從種植大棚蔬菜上嘗到了甜頭；二是抓住塔河治理、維修公路等水利、基建務工、道路建設的有利時機，勞務創收。2005年上半年實現剩餘勞動力轉移創收總額共計211.5485萬元，人均創收達54.68元。經過努力，2004年全鎮國民生產總值達3.0487億元，其中：第一產業2.9444億元，二、三產業0.1043億元，農牧民人均收入3469.58元，比上年增收294.56元,增長9.3。2004年全鎮棉花種植面積14.5萬畝，總量42萬擔，占我縣棉花總產的1/3。鎮黨委、政府一班人經過不懈的努力和辛勤耕耘，贏得了許多榮譽：“全國民族團結進步集體”，“全國第五次人口普查先進集體”，“地區先進基層黨組織”，“地區文明鄉（鎮）”，“地區科普先進集體”，“地區計劃生育‘三為主’工作合格鄉（鎮）”，地區級“抗洪搶險先進集體”，“民兵預備役基層工作先進單位”，地區級“基層優秀工會”。2004年7月被阿克蘇地委命名為“紅旗鄉(鎮)”。