農機股份公司組建方案

　　XX市關於發展農村

　　股份合作組織的工作方案

　　為進一步深化農村經營管理體制和機制改革，提高農民組織化程度，加快我市農村各類股份合作經濟組織創建步伐，全力促進農民增收，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以中央一號文件精神為指導，以創建新型農業管理體制和經營機製為方向，以提高農民組織化程度和增加農民收入為核心，以民辦民管民受益為原則，以全面貫徹XX市委、市政府發展農村股份合作組織工作會議精神為內容，全力推進我市農村股份合作經濟組織快速發展，加快農村全面小康建設進程。

　　二、任務指標

　　根據XX市發展農村股份合作組織的總體要求，確定我市2005—2006年的工作指標為：發展股份公司70個，專業合作社120個，專業協會220個，其它類型合作組織40個，農民經紀人300人。2005年的任務是：全市要在現有“XX市農村合作經濟組織協會”和“XX市農民經紀人協會”（簡稱兩會）的基礎上，再成立3—5個市級專業分會。各鄉鎮都要建立起“兩會”的分支機構；各鄉（鎮、辦事處）黨委和政府，都要根據市裡的總體任務指標，制訂出當地的發展計劃，上報市發展農村股份合作組織領導小組辦公室。每個鄉鎮，至少組建兩個規範的股份合作組織，其中依託供銷社組建1個。每個股份公司入股農民20人以上。

　　三、遵循原則

　　1、不限內容，能幹什麼就幹什麼。鼓勵和支持農民在產業結構關鍵環節、產業鏈條薄弱部位、本地發展優勢產業和農民急需服務項目上實行聯合協作；

　　2、不限規模，能幹多大就干多大。逐步形成滾動發展、積累擴張、漸進提高的發展態勢；

　　3、不限形式，能怎麼干就怎麼干。如股份合作公司、協會、合作社、聯合體等，各種不同的組織形態可以競相發展，資金、技術、品牌、管理、土地、實物等不同生產要素可以自願入股，各類資本可以不拘性質敞開進入；

　　4、不限主體，誰能幹就讓誰干。不管是農民身份還是幹部身份，本地大戶還是外埠能人，農村專家還是市場經紀人，誰有能力就讓誰牽頭，農民擁護誰就讓誰領辦；

　　5、不限區域，能在哪干就在哪干。打破地域、產業、族緣局限，發展跨行業、跨產業、跨區域的聯營合作。

　　6、堅持合作制。本着“民辦、民管、民受益”原則，引導農民加入各類農村合作經濟組織中來。要體現管理和運作的民主性，不能用行政手段強迫命令。

　　7、堅持注重經濟效益。要大力創辦經濟實體，發揮自主經營、自我服務的優勢，由單純服務型向綜合實體型轉變。

　　8、堅持依託本地特色產業、主導產業和資源優勢。

　　9、堅持規範運作，逐步提高農村合作經濟組織的整體素質和運作質量。

　　四、主要模式和具體內容

　　根據全市農村工作會議確定的總體思路，結合我市區域特點、產業重點和工作實際，在全市優先發展以下模式和具體內容的股份合作組織：

　　1、主要形式。①以公司法人形式出現，突出利益聯結的股份合作公司；②按照合作社組建原則，突出行業聯合的專業合作社；③以社團法人形式出現，突出合作服務的專業協會；④以大戶引帶幫扶為標誌，突出互助聯合的互助合作組織等模式。此外，還要從實際出發，不斷創新新的組建形式。使我市農村合作組織在組織模式、利益連接方式、運行模式、管理機制、引導方法等各方面呈現出多樣化、多層次的特點，擁有蓬勃生機和活力。

　　2、具體內容。（1）以促進土地流轉、加快勞動力轉移為重點的土地股份合作組織；（2）以壯大牧業發展規模、提升發展質效為重點的奶牛、肉牛、蛋雞、生豬、大鵝、水產品等養殖股份合作組織；（3）以發展特色種植業為重點的青貯、中草藥、果菜、烤煙等種植股份合作組織；（4）以發展第二、三產業為重點的加工、運輸、建築、商服等股份合作組織；（5）以大型農機具為重點的農機合作社等股份合作組織；（6）以農副產品流通為重點的商貿型股份合作組織。

　　五、推進措施

　　1、大力宣傳發動，靠強大氛圍助推。家庭聯產承包制以及家庭作坊式的封閉式經營的小農經濟，與千變萬化的大市場之間的矛盾日益突出。廣大幹部群眾已經意識到只有組織起來，建立以農民股份公司為主體的農村股份合作經濟組織，才是破解矛盾的唯一選擇。各鄉鎮要牢牢把握這一思想動態，搶抓機遇，乘勢而上，全面營造宣傳攻勢，打造強大發展氛圍。一要召開會議宣傳。各鄉鎮要召開鄉村幹部大會，研究制定發展本地農村股份合作組織的具體措施，組織由種養大戶、各業能人和經紀人代表參加的專題研討會，積極營造發展農村股份合作組織的強大輿論氛圍。二要利用媒體宣傳。各鄉鎮要開通村屯廣播，對組建農村股份合作組織的重大意義進行大張旗鼓宣傳。同時，通過印發宣傳單、發放典型經驗等方式，把建立農村股份合作組織的緊迫形勢、巨大利益和發展前景送到千家萬戶，做到家喻戶曉、人人明白，充分調動廣大農民群眾參與、創建、發展農村股份合作組織的積極性。三要辦班專題輔導。各鄉鎮要組織由鄉村幹部、各業大場大戶和農民經紀人參加的農村股份合作組織培訓班，系統學習組織成立、規章制度建立、利益分配和政策法規等相關內容。四要派駐包村宣傳組。組織鄉鎮機關幹部，深入村屯和農戶，面對面地與群眾座談和交流，改變農民小農經濟意識的傳統觀念制約。並就農民提出的建立農村股份合作組織的相關問題進行答疑解惑。把形勢宣講到千家萬戶，把創建計劃措施落實到千家萬戶。通過層層宣傳發動，真正形成創建發展農村股份合作組織的強大氛圍，為今後農村股份合作組織大發展奠定堅實的思想基礎和群眾基礎。

　　2、圍繞主導產業，靠專業生產催生。各鄉鎮要依託各地資源、區位和傳統優勢，重點圍繞主導產業，突出奶牛、肉牛、生豬、山綿羊、肉蛋雞、大鵝、鮮魚七大養殖產業和蔬菜、馬鈴薯、中草藥、烤煙四大種植產業。特別是整合專業村、專業屯和專業大戶，多形式、多領域創建農民股份合作組織。

　　3、放大“頭雁”效應，靠各業能人領銜。各鄉鎮要把挖掘、培育、發展各業能人，發揮能人效應作為發展股份合作組織的重要突破口和切入點，努力把各業能人培養、引導成為建立股份合作組織的帶動者、組織者和創建者。一是挖掘本地能人領建。農民中間的各業能人在各業生產上最具影響力、說服力和感召力，要深入挖掘能人優勢，在培育、扶持、發展各業大場大戶同時，通過教育引導、效益驅使、市場拉動、前景展望等途徑，努力引導培養他們成為創建股份合作組織的能人。二是聘請外埠能人興建。為進一步擴大能人效應，開拓生產銷售領域，要目光向外，發揮產業優勢和政策優勢，利用老鄉、朋友、同學、戰友等親緣關係，多路出擊，挖掘、聘請異地能人到肇東興業發展。三是鼓勵幹部帶頭創建。要充分發揮鄉村領導幹部素質好、組織能力高、市場適應性強等優勢，努力把鄉村領導幹部培養成各業發展能人，並進一步培養成為股份合作組織的帶頭人。

　　4、打造發展環境，靠綜合服務培育。為全面推進股份合作組織的發展和壯大，各鄉鎮要全力打造農村股份合作組織發展的平台，靠政策激勵，靠優質服務保障，傾力打造股份合作組織發展的綠色通道。一是政策服務。各鄉鎮要協調信用社、財政、土地、交通、工商等部門，在資金、稅收、土地審批、權益保護等方面給予大力支持。二是信息服務。要充分發揮信息平台和網絡作用，採取媒體傳播、信息發布、郵寄信函等形式，定期向股份合作組織傳遞生產、銷售、技術等方面的信息。特別是要發揮各鄉鎮農業信息網和村村通作用，為這些股份合作組織引客戶、傳信息、簽訂單。三是基礎建設服務。各鄉鎮要以開展為民辦實事為契機，在道路建設、有線電視入戶、自來水安裝、打井架電等方面，側重服務各類農村股份合作組織。

　　5、增加領導含量，靠高效組織推進。各鄉鎮要把農村股份合作組織建設作為大事、大項、大局置於各項工作之首，精心組織推進。一要成立領導組織。市委、市政府成立發展農村股份合作組織工作領導小組。組長由市委副書記、市長XXX擔任，副組長由市委副書記XX、副市長XX、農委主任XXX，成員由組織部、宣傳部、科協、信用社、青年團、民政、地稅、市聯社等有關部門領導組成。發展農村股份合作組織領導小組辦公室設在市供銷聯社，辦公室主任由XX擔任，具體負責全市農村股份合作組織的綜合、指導、協調和檢查督辦工作。各鄉鎮也都要相應成立由黨委書記牽頭的發展農村股份合作組織工作領導小組，配備專（兼）職工作人員，村級普遍設立聯絡員，形成“三級聯動”的組織領導體系。二要落靠工作責任。各鄉鎮黨政一把手負總責，並親自牽頭組建一個農民股份公司。從鄉到村逐級落實領導責任，把任務層層分解到人頭。並實行嚴格的政治、經濟激勵措施，促進各級幹部盡心儘力、盡職盡責地抓好此項工作。三要專項推進。為提高工作質效，市裡由辦公室主任XX同志牽頭成立檢查督辦組，對股份合作組織工作定期調度，定期檢查，跟蹤問效，督辦落實，形成高效推進的良好局面