執法監管部門和窗口單位、服務行業開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案

　　執法監管部門和窗口單位、服務行業開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案

　　根據《中國共產黨安徽省委辦公廳印發<關於深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導意見>的通知》（皖辦發〔2014〕3號）、《中國共產黨阜陽市委關於印發<阜陽市深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案>的通知》（阜發〔2014〕2號）、《關於印發<執法監管部門和窗口單位、服務行業開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案>的通知》（阜群組發〔2014〕8號）、《關於印發<潁上縣深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案>的通知》（潁發〔2014〕1號）、《關於印發<執法監管部門和窗口單位、服務行業開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案>的通知》（潁群組發〔2014〕7號）和《中國共產黨六十鋪鎮委關於印發〈六十鋪鎮深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案〉的通知》（六發〔2014〕12號）精神，現對執法監管部門和窗口單位、服務行業開展教育實踐活動，制定如下實施方案。

　　一、把握解決的主要問題

　　執法監管部門和窗口單位、服務行業主要指與社會公眾關係密切，承擔執法執紀、社會監管和公共服務職能的機關及其工作窗口，與群眾生產生活聯繫密切的企事業單位及其營業網點，以及為民服務中心。包括教育、民政、財政、國土、交通、農業、水利、文化、衛生計生、安全生產等與群眾生產生活緊密聯繫的企事業單位及其營業網點和鎮為民服務中心（站）等。這些部門、單位和行業聯繫民生最緊密、服務群眾最直接，是教育實踐活動中需要突出抓好的對象，要把“五解決五推動”作為重要抓手，緊密聯繫實際，着重解決以下問題：

　　㈠在反對“四風”方面。重點解決宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，漠視群眾疾苦，不深入基層，不聯繫群眾，不重視群眾訴求甚至損害和侵佔群眾利益；門難進、臉難看、事難辦，官本位思想和衙門習氣嚴重；履責不力，不作為、慢作為、亂作為，行政執法和為民服務方式簡單粗放；濫用職權、以權謀私，搞權力尋租、利益輸送、借權營生，在提供服務時搞搭車或捆綁行為；執法不公，搞選擇性執法、隨意性執法，辦“關係案”、“人情案”、“金錢案”;不依法行政，亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，吃拿卡要、雁過拔毛，接受吃請，拿紅包、吃回扣等問題。

　　㈡在維護群眾利益方面。重點解決群眾在教育、就業、社會保障、醫療等方面的基本需求問題，切實落實各項民生政策；解決生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法、征地拆遷等方面損害群眾利益的問題；解決貧困殘疾人、空巢和孤寡老人、留守婦女兒童、低收入家庭、受災群眾等困難群眾和困難群體的生產生活問題；解決大學生畢業、下崗職工、返鄉農民工就地就業、創業難問題；解決侵犯群眾利益，剋扣群眾財物，個別單位和幹部拖欠群眾錢款等與民爭利問題。

　　㈢在提高服務水平方面。重點解決學風不濃，政策不熟、業務不精，工作思路不清、基層情況不明；辦事程序繁雜，業務辦理不公開不透明，一次性告知和“一站式”服務等效能建設制度規定執行不到位；作風漂浮、紀律鬆弛、推諉扯皮、自由散漫；“懶政”現象突出，出工不出力，遲到早退現象嚴重；服務不主動，辦事效率低，口號響噹噹、服務冷冰冰；工作落實不力，執行“中梗阻”,對上級交辦的任務頂着不辦，對群眾要辦的事情拖着不辦甚至百般刁難等問題。

　　二、明確各個環節的重點工作

　　執法監管部門和窗口單位、服務行業的教育實踐活動，要按照中央、省委、市委、縣委和鎮委部署要求，堅持時間服從質量、進度服從效果，紮實抓好3個環節重點工作，確保規定動作做到位、自選動作有特色。

　　㈠學習教育、聽取意見

　　1、搞好思想發動。精心制定實施方案，成立領導機構；開好動員大會，組織參會人員對領導班子及成員作風方面情況進行民主評議。

　　2、加強學習教育。組織黨員幹部認真學習黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列講話精神，學習活動有關文件會議精神和規定書目，學習全縣“最美潁上人”,深入開展“四個一”活動，加強理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，尤其要注重加強宗旨意識、群眾觀念、黨紀國法和職業道德教育；圍繞樹立群眾觀點、踐行群眾路線，反對“四風”、改進作風等，緊密聯繫單位和自身實際，進行專題討論。集中學習和專題討論時間不少於一周。

　　3、廣泛徵求意見。通過發放徵求意見函、設置徵求意見箱（簿）、開展問卷調查、走訪群眾、召開座談會、“民意直通車”等渠道廣泛徵求意見，特別要注意聽取工作對象和服務對象的意見建議，並原汁原味進行梳理反饋。堅持邊學邊查邊改，從活動一開始，就要針對查找出來的問題特別是群眾反映強烈的突出問題，做到立行立改，堅持“馬上就辦、辦就辦好”,以實際行動取信於民。

　　㈡查擺問題、開展批評

　　1、分析查找問題。深入開展“四個對照”活動，採取群眾提、自己找、上級點、相互幫、集體議等方式查找“四風”問題具體表現，特別要注重從群眾反映強烈的突出問題和關係群眾切身利益的實際問題中查找“四風”問題。同時，還要對照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》以及廉潔從政若干規定進行檢查。

　　2、認真撰寫對照檢查材料。班子主要負責同志主持起草班子對照檢查材料，班子成員自己動手撰寫個人對照檢查材料，逐項列出“四風”問題特別是服務群眾、執法為民、改善民生等方面存在問題的具體表現、典型事例，深刻剖析問題產生根源並明確努力方向和整改措施。班子主要負責同志要審閱班子成員的對照檢查材料。班子和班子成員的對照檢查材料，要報指導組和上一級黨組織負責同志審核把關，對不符合要求的，提出修改意見甚至要求重寫。

　　3、開好專題民主生活會和組織生活會。專題民主生活會前，要普遍開展談心交心，領導班子主要負責同志與班子成員逐一談心，班子成員之間要廣泛開展談心活動，特別是對擬開展批評的問題要充分溝通和交換意見。領導班子要召開專題民主生活會，開展嚴肅認真的批評和自我批評，會後要在一定範圍通報會議情況；上級機關黨員領導幹部要參加下級單位領導班子的專題民主生活會。同時要開好組織生活會，開展民主評議黨員工作，針對存在問題提出改進措施和辦法；黨員領導幹部要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。

　　㈢整改落實、建章立制

　　1、制定整改方案。圍繞群眾反映強烈的突出問題和專題民主生活會上查找出來的問題，由班子主要負責同志主持制定班子整改方案，明確整改任務書、時間表和責任人；班子成員要制定個人整改措施。實行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監督。

　　2、開展專項整治。認真落實中央和省市縣鎮確定的專項整治任務，結合部門職能、行業特點和作風建設實際，有針對性地確定專項整治重點，尤其要把整治侵害群眾利益行為和群眾反映強烈的衙門習氣、執法不公、吃拿卡要等不正之風作為重中之重，狠剎歪風邪氣。

　　3、強化正風肅紀。堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病，並公開曝光一批頂風違紀的典型案例，強化警示和震懾作用。對不推不動、有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時採取組織措施和紀律措施。對存在一般性作風問題的幹部，立足於教育提高、促其改進；對群眾意見大、不認真查擺問題、沒有明顯改進的幹部，要進行組織調整；對在活動中發現的重大違紀違法問題，要嚴肅處理。

　　4、開展創爭活動。把開展“爭創先進基層服務型黨組織、爭當為民務實清廉黨員幹部”活動貫穿始終，並結合行業系統特點，廣泛開展設立黨員責任區（先鋒崗）、黨員掛牌上崗、公開服務承諾、微笑服務、爭奪“流動紅旗”、評選服務之星、“四零”（零推諉、零距離、零差錯、零投訴）服務競賽、崗位技能大練兵等活動，進一步提高服務水平和能力。同時，要結合實際，深化結對共建、“一線工作法”、“三亮三比三創三評”、在職黨員進社區報到等活動，在直接聯繫服務群眾中受教育、轉作風。繼續深入“五級書記帶頭大走訪”活動，鞏固“興學風、轉作風、清政風、樹新風”行動，深入開展“四級書記走訪農民工”活動和“三進三聯、為民富民”活動，着力解決聯繫服務群眾不到位問題，推進黨員幹部提高服務基層、服務發展的能力和水平。

　　5、搞好建章立制。圍繞反對“四風”和解決群眾反映強烈的突出問題，建立健全各項規章制度，做好制度“廢、改、立”工作，推動改進作風常態化長效化。強化制度執行，提高黨員、幹部法制意識和依法依規辦事能力，加強對制度落實情況的督促檢查，堅決糾正有令不行，有禁不止、無視制度的問題。

　　三、落實活動的相關要求

　　㈠強化組織領導。執法監管部門和窗口單位、服務行業要按照省市縣鎮群眾路線教育實踐活動領導小組要求，結合本單位自身實際，進一步細化實施方案，明確責任分工，確定時間安排和方法步驟，確保活動不走形式，取得實效。

　　㈡加強分類指導。要根據執法監管部門和窗口單位、服務行業的實際，針對機關內部和工作窗口、服務中心、營業網點的不同情況，針對黨員領導幹部和一線普通黨員的不同職責，有針對性地加強具體指導、提出相應要求。要採取靈活多樣的方式，統籌處理好開展活動與日常工作的關係，不能因開展活動而影響日常工作和群眾辦事，也不能以工作為借口使活動走了過場。

　　㈢堅持上下聯動。要充分發揮行業系統指導作用，加強對下級活動的指導，做到上下聯動聽意見、查問題、抓整治、建制度，共同推進活動各項任務的落實和關係群眾切身利益問題的解決。活動中，領導班子成員特別是一把手要帶頭深入學習、帶頭聽取意見、帶頭查找問題、帶頭開展批評和自我批評、帶頭進行整改、帶頭建章立制，引領推動本單位教育實踐活動深入紮實開展。

　　㈣發動群眾參與。要堅持開門搞活動，確保活動每個環節、每項工作都讓群眾參與、受群眾監督、請群眾評判。要開闢多種渠道，廣泛徵求社會和群眾對作風建設和需要解決的突出問題等方面的意見建議，及時向社會和群眾公布活動進展情況，積極發揮群眾對活動的建言獻策和監督評判作用。要圍繞群眾需求，回應群眾關切，認真抓好群眾意見的反饋和整改，以改進作風、優化服務的實際成效取信於民。