創建文明村鎮實施方案

　　麻丘鎮創建文明村鎮活動實施方案

　　一、指導思想

　　創建文明示範村鎮活動以“三個代表”重要思想為指導，以“以人為本、規劃先行、突出重點、積累經驗、示範帶動”為總體要求，以建設美好環境、發展高新經濟、倡導健康文化為主要內容，通過開展創建活動，樹立和落實科學發展觀，統籌城鄉發展，改善農村人居環境，提高農民現代文明素質，促進農村各項事業全面進步，實現經濟與社會、農村與城區、人與自然協調發展。

　　二、總體目標

　　(一)概況

　　麻丘鎮位於江西省會南昌的東面，西抱瑤湖，東接塘南，南靠撫河，北連滁槎，地勢平坦，資源豐富，環境優美，交通便捷。通往余干、萬年、景德鎮乃至浙江沿海的省二級公路昌萬公路由西向東穿境而過，並與京福高速公路樂溫段在境內交匯。

　　(二)定位

　　隨着昌萬公路和樂溫高速公路的貫通，麻丘的區位優勢和資源優勢凸顯。根據《南昌城市總體規劃（2003—2020年）》要求，按照“西進、東拓、北控、南延”的總體指導思想，麻丘定位為南昌的東大門，高新區加工業基地外延式發展重點鎮。

　　(三)目標

　　我們將緊緊圍繞“建設江西重點鎮、打造南昌東大門”這一總體目標，以整治髒亂差為突破口，以搞好村鎮規劃建設為重點，以提高農民素質為根本，以實現“環境整潔優美、思想道德良好、公共服務配套、人與自然和諧”為主要內容，整體推進農村文明建設，進一步健全完善村民自治組織和其他經濟組織建設，積極推進農村各項改革和村務公開、政務公開、財務公開等工作，加強農村維穩網絡和基層民事調解網絡建設，健全村規民約，倡導文明新風，確保農村社會秩序良好和社會穩定發展，努力使我鎮面貌3至5年有一個較大的變化。

　　三、具體任務

　　抓住機遇，在城市規劃發展中找準定位，加快發展步伐，圍繞“一個目標”，即把麻丘建設成為產業特色明顯、配套功能完善、生態環境優美的文明小城鎮；推進“二個對接”，即與南昌市的城市規劃對接，與高新區的特色產業對接；發揮“三大優勢”，即區位優勢、交通優勢和資源優勢；發展“四大產業”，即製造業、農副產品加工業、高效農業和物流倉儲、商貿等第三產業，為全區乃至全市的大發展格局作出應有的貢獻。

　　2005年，我鎮將在以往創建文明村鎮活動中即得成績的基礎上再接再厲，着力做好以下幾項工作：

　　(一)建設一個標誌性建築

　　精心設計，嚴格施工，在瑤湖橋頭麻丘境內建設一個標誌性建築，使之成為麻丘新型小城鎮文化的象徵，麻丘鎮發展日新月異的見證。

　　(二)打造兩個中心示範村

　　以魯溪、武溪村為示範點，建設兩個統一規劃，統一設計，統一施工的文明示範中心村。中心村的工作以抓好村組環境整治為重點，突出解決建設無規劃、進出無道路、排污無渠道、垃圾無管理的臟、亂、差現象，使農村村容村貌有一個明顯改觀。

　　(三)推動三項致富工程

　　繼續紮實推進村黨支部書記“雙帶”致富工程，幫助村支書制定“雙帶”規劃，選准“雙帶”項目，搞好項目與資金、技術、市場的有效對接。在金鳳、魯溪、庫前村建立三個大棚蔬菜基地，預計這三項工程總佔地面積約150畝，建成后每畝產值可達1.5萬元以上，該項工作目前正在進行中。

　　(四)加強四項建設

　　積極推進農村道路、農村生態環境、教育等基礎設施建設。切實改善和優化農村生態環境。

　　1、完善路網建設。一是硬化全部村級道路，使我鎮村級道路硬化率達到100%；二是完善三縱四橫七條道的道路方格網建設，三縱即昌萬路，文教路，荷湖路，四橫即麻中大道，麻中東路，厚溪大道，南厚路；三是美化、亮化現有的昌萬、文教、厚溪、劉城等省、市、區、鎮、村、組6級道路。

　　2、新建一所小學。加大教育投入力度，新建一所小學，營造良好的教育氛圍。該小學擬緊靠麻丘高中部建設，佔地面積約30畝。

　　3、啟動兩個小區。小區建設地點分別為麻丘老農貿市場和衛生院以南空置地。作為文明村鎮示範點創建工作的一部分，這兩個小區建成后將主要用來對拆遷戶進行統一安置。

　　4、繁榮兩個市場。進一步搞活武溪、麻丘集貿市場，繁榮我鎮經濟，便捷我鎮居民生活。

　　四、實施辦法

　　創建文明示範村鎮示範點工作是當前我鎮文明建設的首要任務。各級黨委和政府要切實把試點工作擺上重要議事日程，不斷探索和完善創建機制，狠抓任務落實。

　　(一)精心規劃，嚴格建管

　　1、划編製上，突出一個“高”字

　　這步工作我們已經完成。2005年，我們聘請武漢大學規劃設計研究總院的專家，在充分論證麻丘鎮的實際情況和區位特點的基礎上，運用市場經濟的客觀規律和城鎮規劃的新理論，本着社會效益、經濟效益、環境效益綜合協調發展的原則，確定麻丘的城鎮性質為：南昌的東大門，是高新區的經濟、文化中心和對外窗口，以發展高新技術產業和第三產業為主，服務南昌市的衛星城。同時，高起點編製了小城鎮總體規劃和城鎮用地，城鎮景觀等專項規劃及城鎮道路，給排水、電力、電訊等詳細規劃，並正報經省政府批准實施。

　　2、在建築設計上，突出一個“精”字

　　城鎮建設中，最能體現城鎮建設的是城鎮建築，而城鎮建築的特色主要取決於有無好的建築設計。麻丘作為一個新型小城鎮，將不追求大中城市的高樓大廈，力求在“特”和“精”上下功夫。在博彩眾長的同時，注重塑造自己的特色。我們將根據對外開放的需要和南昌東大門的實際，力爭在建築物立面的設計上作文章，出新意，選好外觀色調，在體現各自特點的基礎上保持整體建築風格的一致，雕塑一批精品建築和城鎮標誌性建築。同時，為了突出城鎮特色，我們一是在追求建築風格的同時，加強城鎮綠化設計，精心選址，規劃建設好一定數量的公共綠地廣場，在豐富城鎮景觀的同時，又為市民提供休憩、娛樂場所。在行道樹的設計上，我們將採取高中低錯落、喬灌木結合的全方位立體綠化方案，栽植草坪，做到“三季有花，四季常青”。二是積極開放建築設計市場，精心搞好城鎮整體設計和單體建築設計。對各項建築工程，我們將不求大，但求精，樹立精品意識，力爭把每項工程都建成一個精品。三是在塑造鎮區新特色的同時，還將注重歷史文化保護工作。

　　3、在城鎮管理上突出一個“嚴”字

　　城鎮管理是城鎮物質文明和精神文明建設的綜合體現。在加強基礎設施硬件建設和管理的同時，我們將堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，加大城鎮環境治理力度，建立多部門綜合執法的市容監察機構，對城區的綠化、美化、進行綜合治理。一是加大綠化工作力度，根據城鎮綠化“三分種，七分管”的特點，由鎮里相關職能部門完成轄區內道路和公共綠地的綠化管理工作，二是加大環衛設施建設力度，在全鎮主要街道設置果皮箱，新建公廁，做到垃圾日產日清。三是加大市容管理力度。城管監察大隊每天對鎮容環境、規劃建設等方面進行管理，堅決按章辦事，取締違法建築，清理馬路市場，方便居民。四是加大亮化工作力度，以店面亮化為主體，以高層建築亮化為點綴，以戶外亮化為襯托，不斷營造亮麗夜景。

　　(二)創新體制，多元投入

　　按照“政府引導、以鎮為主、市縣聯動、市場運作、多元投入、組團開發、滾動推進”的原則，考慮組建小城鎮建設投資公司或綜合開發公司，引入市場機制，鼓勵和吸引社會資金參與麻丘文明村鎮建設。

　　1、立足資源，盤活現有資本，使“死”資產變成“活”資產

　　眾所周知，在集鎮規模較小的情況下，一些雙管單位、鎮直單位聚集的地方，往往是集鎮的中心地帶，繁華的商業區。根據現有的集鎮規劃，把這些老單位遷出來，不僅有利於其發展，更重要的是可以讓出黃金地段，通過出讓、租賃等方式最大限度地盤活現有資源，加快小城鎮建設。我們可以抓住日後規劃的契機，動員鎮直單位和部門到集鎮新區征地，盤活原有的黃金地段。這樣，不但改善了辦公條件，而且可以通過挖掘資源，促進小城鎮建設的快速發展。

　　2、綜合開發，擴張資本總量，使“小”資產變成“大”資產

　　對小城鎮建設用地實行統一規劃、開發，以開發促建設、以建設促開發，實行以地生財，以房帶路，滾動發展，自求平衡。通過以建引建的方式，考慮在路兩側開發臨街商住樓，改善居民居住條件，改變集鎮面貌。這樣，通過綜合開發挖掘資金的同時，使小城鎮建設的規模進一步擴大。

　　3、創新機制，集合民間資本，使“散”資本變成“整”資產

　　面對資金緊缺的困難，我們將大膽探索嘗試，形成以政府投入為引導，市場籌資為手段，群眾投資為主體的多元投資機制。在堅持公共事業整體規劃，統一管理的前提下，多渠道、放開經營、公平競爭、有償使用。如通過拍賣道路的冠名權，加大基礎設計建設的投入，通過運作，轉讓燈箱廣告的經營權等形式，廣開籌資渠道。另外，為鼓勵先富起來的農民進鎮購房居住，我們將根據自身條件，本地實際情況制定一系列優惠政策，吸引農民進鎮建房、購房，使之成為集鎮建設的主體。

　　五、工作要求

　　(三)高度重視，加強領導。

　　為了使“創建文明村鎮示範點”活動在我鎮能順利開展，經鎮黨委、政府研究決定，成立“創建文明村鎮示範點”活動領導小組，其組成人員名單如下：

　　組長：李順華

　　副組長：徐水保毛永鋼

　　成員：鄧寶根周寬堂周建海魏海龍胡石子

　　創建工作領導小組統一規劃和部署全鎮的文明村鎮工作，制定和完善相關的工作制度，建立聯席會議制度、領導聯繫點制度、崗位責任制等，充分調動和發揮各級黨組織和各職能部門的主動性、積極性和創造性，形成齊抓共管的工作格局。

　　各村、各單位要充分認識創建文明村鎮的重要性，切實加強對創建工作的領導，創造性地開展工作。各村、各單位主要領導要負總責，分管領導具體抓，並成立相應領導機構和辦事機構，抓好活動的開展。確保創建活動有安排部署、有實施督查，有總結表彰，形成一套行之有效的工作目標責任體系。

　　(四)多方聯動、齊抓共管。

　　創建文明村鎮工程涉及方方面面，各相關部門要密切配合、協同一致、齊抓共建。綜合推進村鎮組織建設、思想道德建設、民主法制建設、科技文化建設和農村基礎設施與環境建設等系統工程。真正使我鎮的整體面貌和文明程度有一個全方位的提高。

　　(五)依靠群眾，以民為本。

　　廣大農民群眾，既是文明村鎮工程的受益者，又應是文明村鎮建設的主體和實踐者。創建文明村鎮應體現群眾性。要在創建活動中，吸引和動員廣大農民群眾積极參与。積極開展群眾性的創建活動。開展以文明村鎮工程為主題的文明家庭、“十星級農戶”等創建活動，讓廣大農民群眾在創建活動中自我受到教育，在科技、法律、文化、衛生“四進門”活動和接受思想道德教育、民主法制教育、科技文化教育中素質得到提高，在美化村容村貌活動中文明程度得到提升，情操得到陶冶，真正形成“人人參與創建、人受到教育”的良好局面。

　　(六)狠抓落實，注重實效。

　　紮實開展創建文明村鎮工程，將大力促進我鎮經濟社會的協調發展，各村、各單位要認真貫徹落實市委、市政府提出的關注農村、關心農民、支持農業的精神，把創建文明村鎮工程作為一件大事來抓，出台務實的舉措，狠抓落實，一抓到底，跟蹤問效，確保創建文明村鎮活動在較短的時間內有一個看得見的成效。

　　(七)廣泛宣傳，營造氛圍

　　採取有力措施，加大宣傳力度，努力把創建文明村鎮活動的氛圍造濃。認真對照創建活動的目標任務和要求，精心設計好宣傳計劃，制定好宣傳方案。開闢專題專欄，及時報道創建活動的進展情況，充分反映我鎮在創建工作中的新舉措、新辦法、新成效。