新型城鎮化建設實施方案

　　新型城鎮化建設實施方案

　　為認真貫徹落實中國共產黨**區委、**區人民政府《關於印發**區國家農村改革試驗區建設實施方案》的通知（山委[2013]87號）精神，以新型城鎮化為引領，加快推進我鎮城鄉一體化，促進新型城鎮化、新型工業化、農業現代化“三化”協調發展。根據《**鎮國家農村改革試驗區建設實施方案》（*發[2013]號），特制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　堅持以科學發展為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強鎮為目標，把加快新型城鎮化作為帶動“三化”協調發展、推進城鄉一體化發展的着力點，以科學規劃為先導，以產業發展為支撐，以促進人口集聚、城鎮擴容提速為重點，以完善基礎設施建設、提高城鎮綜合承載力和輻射帶動力為核心，加快推進新型城鎮化步伐，努力打造經濟發展繁榮、社會和諧穩定、生態環境優美的“幸福新**”。

　　二、工作目標

　　按照“資本集中下鄉、土地集中入社、產業集中發展、生態集中保護、公共服務集中推進”的思路，堅持“規劃先行、產業強鎮、突出特色”的原則，進一步加快推進小城鎮建設步伐，積極培育新型建材、農副產品加工、商貿物流、文化旅遊等產業，力爭城鎮化水平年均提高16個百分點，生產總值年均增長20%以上，地方財政收入年均增長30%以上。到2016年，鎮駐地建成區面積達4.5平方公里，人口達1萬人左右。

　　三、具體措施

　　（一）規劃先行，修訂完善村鎮發展規劃。以規劃為龍頭，着力構築科學合理的小城鎮建設體系。堅持“因地制宜、彰顯特色”的原則，按照全區“一軸、一區、五片”的規劃要求，完善村鎮規劃體系，完成小城鎮新一輪總體規劃和工業園區、新型農村社區等專項規劃修編，形成“功能分區明確、中心輻射增強、資源配置合理”的發展格局。加強小城鎮重要節點、新建區域控制性詳細規劃編製，引導沿北留路、薛源路東西軸線，府東路、祥和路南北軸線“雙軸”發展。加強規劃的控制和引導作用，嚴厲打擊違法建設，切實維護規劃的權威性、嚴肅性。

　　（二）鎮村統籌發展，大力推進新型城鎮化。做靚特色小城鎮。按照“東拓、北進、西跨”的發展思路，優化城鎮功能分區，重點推進道路、供電、燃氣、污水垃圾處理等基礎設施建設，打造具有地方特uBl9s-4q116r+Z1na$7edtxCOj8+8j&S色的小城鎮。完成薛源路、府東路硬化美化亮化工程，開工建設祥和路、幸福路。啟動梅園社區三期工程，完成小城鎮綜合開發3萬平方米。積極推進梅花河沿岸綠化美化亮化，配套完善教育、文化、衛生等公共服務設施，引導農民向小城鎮集中。到2016年，鎮駐地建成區面積達4.5平方公里，人口達1萬人左右。加快推進新型農村社區建設。因地制宜、分類指導，積極穩妥地推進新農村建設，在鎮駐地近郊彭庄、喬山和大多數土地流轉入社的武王莊、土山、華東等村，興建新型農村社區，抓好社區內集醫療衛生、家政服務、幼兒教育、文體健身、計生服務等為一體的綜合服務中心建設。制定優惠政策，加大宣傳力度，引導農民特別是土地合作社社員到社區購房居住，吸引合作社分紅資金投向城鎮及社區建設。加快幸福庄、花山頭、喬山、郭庄等沿街商品房開發，增加小城鎮商氣人氣。大力推進舊村改造及掛鈎試點，擴展小城鎮及工業園區建設用地空間。

　　（三）產城互動，做好三篇文章。新型城鎮化是以城鄉統籌為結合點，以城鄉一體化為切入點的城鎮化。以產業化為核心，以新型城鎮化為依託，推動產業化和新型城鎮化“良性互動”，是加快推進統籌城鄉一體化的根本途徑。着力做好“以工促鎮”文章。堅持工業強鎮戰略，科學規劃，精心布局，不斷提升翼雲工業園區承載能力，配套完善水電路通訊等基礎設施，集聚發展新型建材、機械製造、農副產品加工、商貿物流等產業。加快巨安建材環保脫硫製品生產線建設進度，儘快開工建設農產品冷鏈物流項目。擴大紡織服裝生產能力，做大做強華派伊姿服飾、迪利制衣、光璨制衣等企業規模；積極發展農產品加工業，扶持永興、聖園、育昶、栗源等企業提升產品檔次，擴大自營進出口權，把資源優勢轉化為產業優勢；啟動優利達彩印項目二期工程，宏達塔機項目儘早投產達效。着力做好“以農促鎮”文章。以農村產權制度改革為動力，促進規模經營，發展現代農業。在發展壯大合作社的基礎上，鼓勵扶持**土地合作社、富硒板栗、梅花山核桃種植、曹家寨地瓜種植等合作社，發展農副產品深加工、商貿流通等二三產業，在翼雲工業園區規劃建設農副產品加工產業集群。加快板栗、核桃、櫻桃、花椒等支柱農業的產業化進程，引導更多的農民參與到農產品生產、加工、運輸、銷售、經營等領域，使農民變“市民”，促進城鄉一體化和新型城鎮化。着力做好“三產促鎮”文章。以發展旅遊、商貿物流業為重點，加快發展第三產業，促進小城鎮繁榮。立足良好的生態資源，積極招商引資，完善配套基礎設施，打造特色旅遊品牌，加快湖溝、石佛寺休閑度假中心配套設施建設，開工建設梅花山魯南抗戰紀念館，打響武王莊板栗、藤花峪、東良子口火櫻桃自駕採摘游品牌。按照“打造特色街、建設大市場、發展大物流”的思路，高標準建設梅園社區集貿市場，規劃建設**農副產品交易市場、現代物流園區。大力發展農家店、連鎖店、社區超市，到2016年，新建村級便利店10家、農村社區服務中心5處，各類專業合作社60家。

　　（四）創新理念，加大投入。藉助國家農村改革試驗區優勢，積極向上爭取資金項目和政策支持。多元融資。依託金龍投資有限公司，整合各類涉農資金，支持新型城鎮農村社區建設。以政府出資為主，吸納農民在合作社的入股分紅以及社會資本、金融資本等入股，設立小城鎮建設基金，搭建小城鎮建設投融資的平台，實現公司運營和小城鎮建設的良性循環。創新機制。探索建立利益導向機制，凡是以合作社資金和社員分紅投入社區建設的，該合作社社員在購買農村社區住房時，可享受10%的房價優惠。對入住社區的農民，在就業、教育、醫療、社會保障等方面，享受城鎮居民同等待遇；爭取上級部門支持，對社區住房予以確權發證，使購房者享受到銀行按揭政策。加強就業培訓，依法維護農民工合法權益，促進人口向城鎮聚集。創新管理機制，建立社區及合作社黨支部。

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領導。成立**鎮新型城鎮化建設工作領導小組，以鎮黨委書記任組長，鎮長任常務副組長，分管領導任副組長，組織、城建、財政、國土、信訪、司法、派出所等部門負責人為成員。建立聯席會議制度、現場辦公制度和實地督查制度，具體指導推進新型城鎮化工作的實施。

　　（二）加大宣傳力度。按照“樹立大城建意識、營造大城建氛圍、形成大城建格局”的要求，加大宣傳力度，着力宣傳統籌城鄉發展，加快新型城鎮化建設的重要意義，切實提高群眾的認同感和參與度，營造“人人關心、參與、建設生態和諧幸福**”的良好氛圍。

　　（三）嚴格督導考核。鎮黨委、政府將把新型城鎮化建設工作納入對部門、辦事處、村的年度目標考核，作為評價單位和個人工作實績的重要內容，每年對工作突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評；同時成立督查小組，嚴格督導考核，確保工作取得實效。