整改落實建章立制環節工作方案

　　開展系列專項整治。持續推進中央在第一批活動中部署的、延伸到第二批活動的7項專項整治任務，深入開展中央在第二批活動中部署4項專項整治任務，切實抓好中央近期要求的整治"會所中的歪風"、培訓中心的腐敗浪費、奢華浪費建設、"裸官"問題、幹部"走讀"、"吃空餉"、收"紅包"及購物卡、黨員幹部參賭涉賭、領導幹部參加天價培訓、黨政領導幹部企業兼職等10項整治任務。認真開展省委部署的9項專項整治。紮實推進市委部署的文山會海和考核、檢查、評比、達標活動的專項清理，行政審批事項的專項清理，在財政稅收、固定資產投資、招商引資中弄虛作假、虛報浮誇問題的專項檢查和治理，國家工作人員防止利益衝突工作專項治理，"公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費"等問題專項整治，幹部作風集中專項整治，報刊征訂專項治理，"‘小鬼難纏’、優化發展環境"專項整治，侵害群眾利益問題的專項治理，影響社會穩定矛盾糾紛和涉法涉訴信訪突出問題的集中排查和綜合治理，黨政機關停止新建樓堂館所、清理辦公用房情況專項檢查，選人用人不正之風問題的專項檢查和治理等12項專項整治任務。還要針對去年以來中央、省委、市委、區委有關工作反饋的普遍性問題，以及教育實踐活動以來群眾反映強烈的突出問題，有針對性地部署開展一批專項整治。

　　（二）堅持因地制宜，着力解決關係群眾切身利益問題。

　　要把群眾反映的各類問題的整改放在突出位置，要從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，根據輕重緩急和難易程度，對目前能夠解決的馬上辦，通過努力可以解決的限期辦，暫不具備條件解決的向群眾做好解釋工作，做到件件有着落、事事有迴音。對群眾反映強烈、久拖不決、目前有條件解決的老大難問題，特別是信訪積案中反映的關係群眾切身利益問題，要以敢啃硬骨頭和釘釘子的精神努力解決。對生態環境等情況複雜、涉及面大，單靠一個部門和單位難以解決的問題，要專題研究部署，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，創造條件逐步加以解決。

　　堅持一切從實際出發。對關係群眾切身利益的問題要根據實際情況和群眾需求，因地制宜、分類施策，千方百計推動解決，既不能束之高閣、繞着走、往外推，也不能說大話、過分承諾，甚至亂開政策口子，更不能用花拳繡腿的"面子工程"糊弄群眾，要堅決杜絕新的形式主義。

　　（三）堅持打牢基礎，着力解決基層聯繫服務群眾問題。

　　要以區委"雙百雙千"活動為契機，通過百名領導包樓宇幫企業、百個機關聯社區（村）促發展、千名在職黨員下基層解民憂、千名志願者進家門送服務等方式，進一步加強服務型基層黨組織建設。統一編製社區（村）應協助辦理的公共事務目錄，未經審批的一律不得下放，減輕社區（村）的負擔，切實整改基層牌子多、台賬多、檢查評比多等問題。強化基層基礎保障，着力解決一些基層組織沒人管事、沒錢辦事、沒地方議事等問題，切實改善基層幹部工作生活條件，形成重視基層、關愛基層的正確導向。

　　（四）堅持"兩手抓、兩不誤、兩促進",着力解決與發展改革不相適應的突出問題。

　　圍繞增強發展改革的定力，着力解決抓發展、抓改革分心走神、觀望折騰，把"不唯GDP"與"不要GDP"等同起來、把加快發展與轉型發展割裂開來、把做大總量與提升質量對立起來，追求不計成本、不講質量、不顧環境、不求效益的發展等問題，遇到問題繞着走、碰到矛盾躲着走、看見難點低頭走，不願改革、不敢改革、不會改革等問題，增強打造美麗、和諧、幸福首善之區的信心和決心。

　　圍繞明確發展改革的路徑，着力解決推進改革缺乏主動性和創造性、消極觀望、畏首畏尾，抓不住要害，搞選擇性改革等問題；解決擴大開放顧慮較多、縮手縮腳、坐井觀天等問題；解決推進創新政策不優、機制不活、引導不力、不敢為創新之"火"加足利益之"油"等問題；解決集聚產業重增量輕存量、重抓"大"輕抓"小"、重擴張輕集約、重競爭輕合作等問題；解決優化環境思想不解放、權力不下放、辦事程序繁雜、不講誠信、不兌現承諾、"新官不理舊事"等問題。

　　圍繞激發發展改革的幹勁，着力解決不思進取、工作"不在狀態"、幹事提不起精神、貪圖安逸、追求享樂，做事缺乏擔當、當"好好先生"、庸懶官、太平官，熱衷找關係、託人情、走門子、"官癮大"、"官德差",說的漂亮、實幹不行、不求實效、不切實際、搞花架子甚至弄虛作假等問題。

　　（五）堅持上下聯動，着力建立完善各項制度規定。

　　堅持把中央和省、市、區級層面出台的制度規定承接好，按照區委部署的學習教育長效機制、決策和督查落實、聯繫服務群眾、考核評價、幹部監督5個方面21項制度要求，結合實際制定實施細則，完善配套制度，明確具體規定。注重把教育實踐活動中的好經驗、好做法用制度形式固定下來、堅持下去，防止短期效應。黨支部要重點圍繞增強黨組織功能、嚴格黨內生活、加強黨員管理等健全完善相關制度。

　　制度建設要務實管用，確保可執行、可監督、可檢查、可問責。各單位要制定製度建設計劃，制定的每項制度都要經得起檢驗，要深入研究討論，廣泛聽取群眾意見，不能只方便自己、不方便群眾。要防止制度建設中的形式主義，對那些重數量輕質量、簡單照搬照抄、重複建設甚至搞制度作秀的，要堅決制止、堅決糾正。

　　三、加大整改力度，推動真改實改

　　把整改落實、建章立制工作時時放在心上、牢牢抓在手上，嚴格按照中央、省委、市委和區委有關要求，把解決實際問題與作風問題、共性問題與個性問題、眼前問題與長遠問題結合起來，下大力氣推動整改落實，讓群眾切實感受到活動帶來的新變化、得到新實惠。

　　（一）制定整改方案，健全工作台賬。領導班子要認真制定整改方案，列出整改問題清單。整改方案和整改問題清單，要按照"四個回應"的要求，明確具體目標、推進措施、責任主體和進度安排，並在媒體公開或以其他適當形式公開。領導班子成員要制定個人整改清單，列出整改措施，可在班子或單位內部公開。要按照區委"活動辦"作出的安排，健全完善整改台賬，並按照責任分工及時轉辦交辦、督辦整改，堅決防止"紙上整改"或整改縮水。整改台賬的整改進度，每周報區委督導組、區委"活動辦".

　　（二）堅持開門整改，接受群眾監督。整改方案、整改進展、整改結果都要及時公開，特別是涉及群眾切身利益的事項，要置於群眾的監督之下，讓群眾來評判。8月中旬起，在中國潯陽網開設"轉作風、看變化"專欄，集中公告各單位整改事項落實情況。每周要選擇1-2個涉及面較廣、群眾關注度較高、已整改到位的整改事項，經"活動辦"主任、區委督導組組長簽字把關后，報區委"活動辦".8月下旬至9月，與群眾開展"整改面對面"活動，實時通報整改落實情況，現場回應群眾訴求關切，當面聽取整改的意見建議。教育實踐活動基本結束時，各單位要集中通報整改情況，組織群眾評議，群眾不滿意的要"返工"、"補課".

　　（三）嚴格執行制度，強化正風肅紀。要認真執行制度，教育引導黨員幹部自覺遵規守紀、執行制度，堅決糾正有令不行、有禁不止，制度形同虛設等問題，切實維護制度的嚴肅性和權威性。要高度重視"江西群眾路線網"、"九江新聞網"、"中國潯陽網"等網絡媒體網民留言和群眾舉報、網絡輿情等反映的問題，充分運用督導、審計和幹部考察等成果，以"零容忍"態度，嚴肅查處不正之風和違法違紀行為。對頂風違紀的，實行"一案雙查",既要追究當事人責任，也要追究相關領導責任。已經有明確規定的按規定執行，規定不明確的，要認真研究基層提出的問題，形成明確政策意見，並注意統籌協調，避免政出多門、政策偏頗、寬嚴皆誤。嚴格把握政策界限，對有這樣那樣問題的黨員、幹部，既要嚴格按照黨章和有關紀律規定嚴肅處理，又要慎重穩妥，防止簡單粗糙。要立足教育提高，對犯有一般性錯誤的幹部，只要主動講清問題，深刻認識，認真糾正，有的可不予追究，有的可免予處分。對在教育實踐活動中主動查擺收"紅包",不構成違法和嚴重違紀、主動如數上交、如實報告組織的，根據情節，可不予處分、免予處分或減輕處分；不上交、不主動報告組織的，要依照有關規定嚴肅處理。

　　四、加強組織領導，確保教育實踐活動健康深入推進

　　堅持把強化領導、指導和督導貫穿始終，一環接着一環抓，一級帶着一級改，持續上緊發條、擰緊螺絲，堅決防止前緊后松、防止矛盾積壓、防止簡單粗糙、防止短期效應，確保活動善始善終、善作善成。

　　（一）堅持領導帶頭。認真履行主體責任，對整改工作進行安排部署和督促檢查，並帶頭抓好整改落實。黨支部書記要帶頭抓好班子整改落實，帶頭落實個人整改措施，帶頭協調解決重點難點問題。領導班子成員要抓好分管領域的整改落實工作。8月25日前，領導班子要安排不少於1天時間召開專題會議，研究制定整改方案、專項整治方案和制度建設計劃（即"兩方案一計劃"）。

　　（二）加強指導督導。黨員領導幹部要深入聯繫點，督促抓好整改落實。上級黨組織要督促下級黨組織對前段工作開展"回頭看",指導抓好落實。督導組要抓住一把手這個關鍵，有效傳導壓力，對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊反彈的，要約談提醒、批評指出、督促問責，防止"鏡子照了、澡也洗了、汗也出了，病沒治好".

　　（三）突出銜接協調。對需要上下聯動整改的事項要認真梳理分析，該上級主動的上級要主動認領，該下級主動的下級要主動解決，該上下共同拿方案的要共同研究解決辦法，防止矛盾積壓。上下級黨組織之間，要建立聯動整改機制，加強統籌協調，整合資源、集中力量解決問題。行業系統主管部門要結合職能職責，主動認領和幫助解決基層反映的問題，特別是涉及群眾切身利益的問題。要防止"上下一般粗",不能用對上面機關的要求來要求社區、村等基層單位，要從基層實際出發，更多地重行動、重效果。

　　（四）注重宣傳引導。大力宣傳推動整改落實、建章立制工作的好經驗、好做法，宣傳教育實踐活動實踐成果、制度成果、理論成果，宣傳活動中湧現出的先進典型，宣傳廣大群眾對活動的感受評價。及時曝光反面典型，發揮警示作用。加強言論評論引導，營造良好輿論氛圍。

　　（五）深化整改實效。把推進整改落實、建章立制與推動中心工作結合起來，與穩增長、促改革、調結構、防風險結合起來，與保障和改善民生結合起來，與深入實施省委"連心、強基、模範"三大工程、市委"幫百企進千村聯萬戶"活動、區委"雙百雙千"活動結合起來，以教育實踐活動成效推動經濟社會發展、造福人民群眾。

　　整改落實建章立制環節工作方案（三）

　　局（館）各部門：

　　整改落實、建章立制，是教育實踐活動取得實效的關鍵所在。根據市委《關於印發<全市第一批教育實踐活動整改落實、建章立制環節工作實施方案>的通知》（武群組發〔2013〕14號），現就我局（館）教育實踐活動整改落實、建章立制環節工作，制定實施方案如下。

　　一、認真開展"回頭看"

　　時移交有關方面依法依紀嚴肅查處。要法問題，特別是頂風違紀者，要深入學習黨的十八屆三中全會精神及中央《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，認真對照中央和省、市委關於教育實踐活動學習教育、聽取意見和查擺問題、開展批評環節的部署要求，逐項進行"回頭看".一看學習教育是否紮實、二看查擺問題是否聚焦、三看自我剖析是否深刻、四看談心交心是否充分、五看開展批評是否認真、六看整改舉措是否有力、七看邊查邊改是否見效。認真對照上述"七看"的要求，逐項分析，查找問題，做好查漏補缺。局黨組對"回頭看"情況進行一次專題研究，把"回頭看"查擺出來的問題，納入整改落實的重要內容，提出具體的整改措施。

　　二、紮實開展整改工作

　　堅持把整改落實作為教育實踐活動的落腳點，既要重班子整改，又要重個人整改；既要在工作上整改，又要在思想上整改；既要普遍整改，又要專項整治；既要看自我檢查改得夠不夠，又要讓群眾看改得行不行，以實際成效取信於民。

　　（一）精心制定整改方案。深入分析產生"四風"問題的思想根源，對查擺剖析的問題，特別是專題民主生活會查找出來的問題和相互批評的問題，進行再梳理、再歸類，逐項列出問題清單，提出有針對性的整改措施。整改措施必須對群眾反映強烈的突出問題及督導組反饋的問題做出回應。

　　局領導班子要制定目標明確、措施具體、責任明晰的整改方案，重點包括三個方面。一是針對領導班子"四風"問題產生的根源，制定加強思想政治建設、強基固本的措施辦法。二是按照中央《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、中央《關於開展"四風"突出問題專項整治和加強制度建設的通知》（群組發[2013]23號）的要求，緊密結合實際，研究確定專項整治重點。三是圍繞工作職能職責，按照項目化、條目化的要求，列出具體的整改項目清單，於12月10日前制定出《整改項目表》，明確整改責任人、整改目標、整改舉措和整改時限。

　　領導班子成員要制定個人整改措施，明確每個問題的具體整改舉措、整改時限。每個班子成員既要負起個人的整改責任，又要認領班子的共同責任。班子成員個人整改措施於12月13日前制定完成，並報局黨組主要負責同志審閱。

　　領導班子整改方案要聽取群眾意見和建議后，並召開局黨組會專題研究討論。整改方案、《整改項目表》和主要負責同志整改措施，經市委督導組審閱后，於12月20日前報市委教育實踐活動辦公室備案。領導班子整改方案，要通過文件、網站等方式在全局（館）公開。領導班子成員個人整改措施要通過適當形式在全局（館）進行公示。

　　（二）集中開展專項整治。

　　嚴格落實中央和省、市委確定的專項整治任務，按照全市開展"四風"突出問題專項整治工作方案，結合專題民主生活會查找出來的問題，對照職能職責，對照基層群眾期盼，集中整治數字檔案館利用效能、規範群眾訴求受理、檔案資源接收三個方面的問題。專項整治既着眼於建立健全長效機制，又要設定明確的階段性目標。每個專項都要制定具體的整治實施方案，明確整治重點、目標要求、方法步驟、工作要求、牽頭處室和具體責任人。專項整治方案及自查自糾專題報告經市委督導組審閱后，於12月20日前報市委教育實踐活動辦公室。

　　（三）強化整改落實措施。對照整改項目，逐一制定有針對性的整改措施。一是細化整改方案，明確整改責任。將整改方案細化為一個一個的具體項目，建立整改項目庫，實行項目化管理。結合領導班子成員責任分工，認真落實整改項目責任制，明確每個整改項目的具體責任領導、責任處室。局黨組主要負責同志為班子整改工作的第一責任人，對班子的整改工作負總責。二是明確責任處室，規範工作流程。每個整改項目由責任領導牽頭，分別由相關處室負責，制定具體的工作流程、工作步驟和工作規範，明確整改的路線圖、任務書和時間表，建立整改工作台賬，一抓到底抓好整改。三是強化監督檢查，實行全程跟蹤。堅持主動整改、從嚴整改，加強對整改情況的監督檢查。整改落實情況及專項整治情況將納入績效考核內容和治庸問責範疇，與評先表彰、年度工作目標考核和幹部職工考核等結合。

　　三、注重建章立制工作

　　堅持把整改落實與建章立制工作有機結合。結合實際，對已有制度進一步梳理，列出清單，認真做好廢、改、立工作。

　　（一）嚴格落實領導班子建設制度要求。以建章立制促整改落實，在全局範圍內部署開展制度執行情況大檢查。以落實《武漢市檔案局領導班子制度彙編》為抓手，着力建設為民務實清廉、政治素質好、團結協作好、用人導向好、作風形象好、科學發展實績好的局領導班子，推進局（館）工作進一步規範化、制度化、科學化。

　　（二）完善機關工作制度及流程。對已有制度進行一次全面梳理，認真做好廢、改、立工作，突出重點難點建立完善科學民主決策機制、處理群眾訴求事項等制度，形成便於遵循、便於落實、便於檢查的制度體系。清理行政權力和政務服務事項，明確行政權力和政務服務事項辦理流程並及時公示，更好地服務社會及廣大民眾。堅持邊整改邊總結。在整改落實的基礎上，列出制度建設項目清單，切實從制度層面研究解決問題的具體辦法，以制度機制固化整改成果。每個整改項目及專項整治工作都要及時建立相應的制度規定。

　　（三）加大制度執行力度。健全改進作風常態化制度，加強制度執行機制建設，把貫徹黨的群眾路線制度執行情況，納入領導班子和領導幹部年度考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內容。強化問責機制，對違反制度規定的，要發現一起、查處一起，依紀依法嚴肅處理。

　　結合工作實際，認真制定加強制度建設工作方案及制度建設項目清單，經市委督導組審閱后，報市委教育實踐活動辦公室備案。

　　四、切實加強組織領導

　　整改落實、建章立制環節工作，要與學習貫徹黨的十八屆三中全會精神相結合，與貫徹執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》相結合，與加快推進國家中心城市建設和檔案強市建設相結合，把工作重心放在整改落實上，把制度建設作為解決問題的治本之策。

　　（一）一把手帶頭示範。局黨組主要負責同志履行第一責任人職責，主持制定整改方案、專項整治方案和制度建設方案，牽頭協調解決整改中的難點問題，着力抓好重點制度的研究建立。帶頭制定個人整改措施，主動接受黨員群眾監督。狠抓落實，既抓好領導班子的整改，又督促班子成員搞好個人和分管領域的整改。

　　（二）堅持統籌推進。注重以上帶下，從領導幹部改起，形成一級帶一級、層層抓整改的工作格局。堅持開門整改，整改的內容、目標、時限和進展情況，要通過一定方式向群眾公開，出台有關制度要請群眾參與，整改及制度建設的成效要讓群眾評判。同時，認真總結、宣傳和交流整改落實、建章立制的好經驗好做法，充分發揮輿論引導作用，大力宣傳教育實踐活動的實踐成果、制度成果和社會成果。

　　中國共產黨武漢市檔案局黨的群眾路線

　　教育實踐活動領導小組

　　2013年12月3日