石牌鎮“十一五”規劃思路報告

　　“十一五”是黨的十六大提出的全面建設小康社會目標的最關鍵的五年，抓好這五年的工作，對於石牌經濟跨越式發展、全面實現小康目標，具有十分重要的意義。 “十一五”工作的指導思想是： 以黨的十六大精神為指針，高舉特色理論偉大旗幟，深入實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，抓住農業、農村發展新階段的歷史機遇，突出以人為本的科學發展觀，以加快發展為主題，以富民強鎮、全面實現小康社會為目標，以深化改革和科技進步為動力，以增加農民及城鎮居民收入、壯大財政實力和提高全民物質文化水平為根本出發點，以城鎮建設為載體，以鄉鎮企業和民營經濟為支撐，以農業產業化經營為紐帶，以發展私營經濟、高效農業、招商引資、城鎮經營為工作重心，進一步加大城鎮綜合改革力度，加快經濟和全面建設小康社會發展步伐，加強政治文明、精神文明和物質文明建設，奮力推進農業現代化和城鄉一體化，促進經濟和社會各項事業全面健康協調發展，努力把石牌建設成為一個經濟繁榮、人民富強、社會文明進步的現代化新型城鎮。 主要奮鬥目標是： 到“十一五”末，國民生產總值達到18億元，年均增長8%以上；財政收入突破2000萬元，年均增長10%；農民人均純收入達到5500元，年均遞增5%以上；人口自然增長率控制在3.98‰以內；農村城市化水平不斷提高，綜合經濟實力進一步增強，各項社會事業全面發展，力爭全面實現小康目標。 實現上述目標，要突出抓好以下六個方面的工作： （一）加大農業和農村經濟結構調整力度，千方百計實現農業增效、農民增收。 堅持以市場為導向，加快農業內部結構調整，大力發展特色農業，培植農民增收的新亮點。一是調優傳統產業。以“六優”工程和“種子工程”為突破口，繼續抓好糧棉豆油等傳統產業調整，大力發展優質糧棉豆油和蔬菜、水果等高效經濟作物；突破性發展畜牧業和水產業，提高畜牧業、水產業在農業總產值中的比重；大力推廣三元雜交豬，大力發展名特優水產品，推廣高效種養模式，形成品牌優勢、特色優勢，增強我鎮農產品的市場競爭力。二是調廣增收門路。按照“人人都有來錢路，家家都有小金庫”的思路，全力引導農村剩餘勞動力向二、三產業轉移，鼓勵農民跳出農門，多種經營全面發展，種、養、加一起上，商、運、服樣樣闖，不斷拓展致富空間。全鎮年新增輸出勞力1000人以上。三是盤活流通渠道。積極推進農業產業化經營，集中力量培植一批規模較大、效益較好、帶動力強的龍頭企業，重點抓好油料加工廠、豆製品加工運銷業、蔬菜、水果、水產販運業；建好蔬菜、牲豬、水產品、豆及豆製品等專業市場。促進農副產品的精深加工和轉化增值，推動農業產業化經營向更高層次邁進。加強流通服務體系建設，放開除國家政策規定外的一切限制，組織農民鬧流通，形成千軍萬馬闖流通的服務體系，切實解決好農產品“賣難”問題。四是要加快以水利設施為重點的農業基礎設施建設和農機化推廣步伐，努力增加投入，治理漢江崩岸，搞好各涵閘泵站水庫堰塘的維修和改造，積極推進以高效農田基礎建設為主的農業綜合開發，不斷提高農業機械化水平。五是堅定不移地貫徹落實黨在農村的各項方針政策，繼續搞好農村稅費改革，保護農民生產積極性。採取有效措施，大力發展村級經濟，進一步化解農村集體不良債務。按照“自願、依法、有償、規範”的原則，建立完善土地流轉機制，實行適度規模經營。 （二）實施“興工富鎮”戰略，千方百計培植骨幹企業和利稅大戶 一是大力推進鄉鎮企業“二次創業”、退公進私和招商引資，推進產權制度改革，在盤活現有存量上下氣力，採取租賃、承包、兼并、聯合、拍賣、出售、託管及各種不同的方式，着力抓好鎮辦企業民營化工作，把鑫髮油廠、磚瓦廠、塔湖漁場等企業建成石牌的骨幹企業和納稅大戶。鼓勵農民和企業職工到企業參股、投股。對村辦的小漁場、小林場、小果園、小加工廠等要大膽引入競爭機制，實行公開拍賣，租賃經營。 二是大力招商引資，發展外向型經濟。外向型經濟、招商引資是我鎮經濟發展中的一個薄弱環節。今後五年，要力爭每年引進外資1000萬元。大力推行代理招商、網絡招商、親情招商和展會招商，建立健全多層次的招商網絡。充分利用我鎮的資源、勞動力和市場優勢，積極招商，堅持圍繞農業辦工業，辦好工業促農業，大辦龍頭企業，大搞農副產品加工增值，開闢一條“農村包圍城市”的資本擴張之路。 三是放手發展民營經濟，不斷壯大支柱產業。多年來，以豆製品加工為主要特色的個體私營經濟已成為我鎮最具生機和活力的經濟增長點。我們將緊緊依託這一優勢，進一步加快發展步伐。主要從優化服務、改善環境入手，繼續堅持“放寬路子，鼓勵發展；放活政策，保護髮展；放鬆環境，引導發展；放膽扶持，加速發展”的工作策略，全力優化六種環境，即：穩定祥和的政治環境、規範嚴明的法制環境、誠實守信的信用環境、熱情周到的服務環境、便捷完善的設施環境、優美舒適的自然環境，促進個體私營經濟上規模、上檔次。今後五年，鎮內年均新增個體工商戶100戶，新增營業收入達2000萬元，利稅200萬元。 （三）積極推進城鎮經營，千方百計加快城鄉一體化建設步伐 把小城鎮作為帶動全鎮經濟社會發展和加快農業現代化建設的重大戰略來抓，加快推進城鄉一體化。一是建立健全城鎮管理法規，提高城鎮管理水平。堅持按照規劃高標準建設，堅持按照文明衛生集鎮標準嚴格管理，做到建管並重，發揮街道社區和鎮直各單位的積極性，明確管理目標和責任，形成齊抓共管的局面。着力整頓鎮區臟、亂、差，搞好環境衛生的綜合治理，提高文明程度。二是進一步促進城鎮擴規升位。牢固樹立“經營城鎮”理念，運用市場機制盤活集鎮存量土地，在以地生財、以市場聚財上大做文章，充分發揮城鎮的載體作用，努力使城鎮真正成為經濟發展的舞台，以帶動經濟和社會各項事業的全面發展。三是繼續實施百戶進鎮工程，依靠政策引導，力爭每年新增100戶以上的農民進鎮定居，投資1000萬元以上。同時要按照適度超前的原則，抓好馬祠、楊祠等中心村建設，做到定位準確，特色明顯，效益突出。四是加大“歷史文化名鎮”的建設、修繕、保護、開發力度，提升和完善其品牌旅遊功能。五是加大道路交通網絡建設力度，努力改善丘陵地區基礎設施落後的狀況。通過多渠道積極籌措建設資金，加強鎮級和村級公路網建設，力爭到“十一五”規劃末達到村村通柏油路的目標。 （四）突出以財為綱，狠抓增收節支，千方百計實現財政扭困目標 隨着財政體制的改革，鎮級財政的逐步建立和完善，財稅工作已成為各項經濟工作的目標和歸屬。今後五年，財稅工作要圍繞年遞增10%的目標來抓。 一是要牢固以財為綱的思想。堅持以效益論英雄，以會賺錢為光榮，把上繳稅收和上繳集體利潤絕對額的多少，作為評判一個單位或個人貢獻大小、能力強弱、政績好壞的主要標準，促進各單位、各部門把經濟工作的目標轉移到效益財政上來。二是大力培育新的財源增長點，開發效益農產品基地，強化對私營經濟的扶持和政策傾]斜，壯大骨幹企業，培植強大的主體財源。三是堅持依法治稅，全面加強財稅征管。堅持財稅工作一把手負責制，齊抓共管，採取鋼性措施，依率計征，應收盡收。四是牢固樹立過緊日子的思想，嚴控支出。加強預算外資金管理，規範運行，統一調控，重點抓好國庫集中收付制度改革工作。鞏固改革成果，加強財務支出管理，提高資金使用效率，採取一系列措施，壓縮開支，確保當年收支平衡。要破除政府財政包攬一切的傳統福利型觀念，實行分灶吃飯，充分調動各個單位的創收理財積極性，共建公共財政新體制。五是全力抓好農村財務的清理化債工作，制定切實可行的化債方案，採取行之有效的化債措施，運用靈活多樣的化債方式，力爭在三至五年中全部消化村級不良債務。 （五）突出以人為本，加大科教興鎮力度，千方百計發展社會各項事業 隨着世界科技的迅猛發展，知識經濟時代已經到來。面對這一新的挑戰，我們必須加大科教工作力度，大力開展“科教興工、科教興農、科教興百業”活動，使經濟社會的發展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者的素質上來。 堅持把教育放在優先發展的戰略地位，加大投入，不斷優化教育資源配置，強化義務教育，提高教育質量。進一步加強成人教育，開展學科學、用科學活動，為經濟的快速發展和社會的全面進步提供強大的智力支持。 大力推廣、應用科學技術，改造傳統產業，提高工業裝備水平。要積極推廣先進適用的增產增收技術，擴大高效種植模式，使農業資源利用率、投入產出率、科技貢獻率不斷提高。進一步健全農業科技推廣服務體系，全面開展技術創新，大力開展科教興工活動，加快技術改造步伐，提高產品科技含量。 積極推進社會事業改革，全面完成工業企業、商貿企業民營化改革，建立規範的現代化企業管理制度。繼續深入開展教育改革，全面推行教師聘用制和辦學體制改革，促進民辦教育發展。繼續推進衛生改革，進一步抓好文化事業改革，全面推行全員聘用制。深入開展財政管理體制和鎮直機關事業單位改革，逐步建立規範的鎮級財政管理體制，改革預算分配辦法，優先保工資支出、保社會保障支出、保社會穩定。 認真落實人口、資源、環保三大國策，實現經濟社會可持續發展。加強計劃生育工作，控制人口數量，提高人口質量，穩定低生育水平；加強土地執法管理和耕地保護，加強森林資源保護和退耕還林；加強環境執法。 （六）加強社會主義精神文明建設和民主法制及政府自身建設，千方百計維護社會穩定 切實加強精神文明建設，堅持不懈地用“三個代表”重要思想教育幹部群眾，大力開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，持之以恆地開展精神文明創建活動，用科學的理論武裝頭腦，用健康向上的文化佔領農村思想陣地。堅持以“雙創”為紐帶，廣泛開展以文明社區、文明村、文明行業、文明市民、十星級文明戶等為主要內容的群眾性精神文明創建活動，實現兩個文明建設協調發展。 切實加強民主與法制建設。增強民主法制意識，努力實現決策民主化、科學化。深入開展普法教育，增強全民法制觀念和法律意識，進一步加強社會治安綜合治理，及時化解各種矛盾，確保社會穩定。 切實加強政府自身建設，完善政府的經濟和社會管理職能。以法制環境、信用環境和服務環境建設為重點，努力爭創政治文明、精神文明的環境優勢，樹立務實高效的政府新形象，促進經濟社會更快更好地發展。

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