“十一五”時期計劃生育基層基礎工作新機制建設規劃

　　為穩定低生育水平，提高出生人口素質，加強人口和計劃生育基層基礎工作，推動農村計劃生育工作上新水平，構建社會主義新農村，促進全縣人口和計劃生育工作健康穩步發展，結合＊＊基層計生工作實際，制定以下工作機制：

　　一、指導思想：

　　以“三個代表”重要思想和以人為本的科學發展觀為指導，堅持 重心下移，突出村級抓基礎，堅持依靠村級組織實施，依靠群眾管理的新理念，大力推進計劃生育村民自治，着力構建“縣指導，鄉為主，村落實，戶配合”的工作機制，全面提高基層計劃生育管理和服務能力，

　　二、總體目標：

　　以穩定低生育水平、提高出生人口素質、優化人口結構、構建社會主義新農村為目標，實施綜合改革，完善各項制度，逐步建立起科學化、規範化、制度化的人口與計劃生育基層管理服務體系，形成調控有力、管理有效、服務優質、群眾滿意的人口與計劃生育基層基礎工作新格局。

　　三、具體要求與措施：

　　充分結合＊＊基層工作實際，重點建立基層領導決策、宣傳教育、優質服務、利益導向、村（居）民自治、經費保障、考核獎懲七項工作新機制。

　　（一）建立基層領導決策機制。

　　1、總體要求：各鄉（鎮）場黨委、人民政府要堅持以人為本，把人口和計劃生育工作擺上可持續發展的首要位置，切實加強領導，堅持人口與發展綜合決策，確保責任到位、措施到位、投入到位。

　　2、目標與措施：

　　⑴建立集體決策制度。各鄉（鎮）場每年至少要召開四次專題會議，研究人口計生工作中出現的新情況、新問題，對本轄區內的人口計生工作重大事項進行重點研究決策。

　　⑵建立“一把手”負總責、親自抓制度。各鄉(鎮)場黨委、政府“一把手”要高度重視本轄區內的人口計生工作，克服盲目樂觀、麻痹鬆懈情緒，站在戰略和全局的高度認識人口問題，親自抓，負總責。

　　⑶建立人口理論學習制度。各鄉(鎮)場黨委、政府要把人口計生政策及法律法規納入領導幹部教育培訓內容，制定完善學習計劃和制度，強化人口理論學習，提高領導人口計生工作的水平和能力。

　　⑷建立調查研究制度。各鄉(鎮)場黨委、政府領導班子成員要經常深入基層各村各農戶家中進行調查研究，了解本轄區範圍內的社情民意，隨時掌握基層人口動態，做到自己心中有數。

　　（二）建立宣傳教育機制。

　　1、總體要求：緊緊依靠基層各族人民群眾，以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等實實在在的活動為主要載體，實踐新舉措，創造新經驗，形成新聞媒體宣傳、社會輿論宣傳、理論知識宣傳的新格局，建立新型人口和生育文化，引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女一樣好的婚育新觀念，自覺實行計劃生育。

　　2、目標與措施：

　　⑴營造宣傳大格局。各鄉（鎮）場要把人口計生宣傳工作作為重要內容，廣泛造勢，營造濃厚的宣傳氛圍，把人口計生宣傳納入鄉（鎮）場精神文明建設整體規劃，在黨員幹部、農民群眾中宣傳新型人口和生育文化；要以專題、專欄的形式，對人口計生理論、政策進行新聞宣傳；要做好避孕節育、優生優育、生殖健康知識的宣傳諮詢服務；要通過農村現代化遠程教育媒體傳播新型婚育觀念和科普知識。

　　⑵開展避孕節育知情選擇宣傳。各鄉（鎮）場黨委、政府要牽頭，各基層站（所）要配合，各鄉（鎮）場計生辦、計生指導站為主力，依託各村和各族人民群眾的力量，以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等實實在在的活動為載體，按照“貼近社會、貼近生活、貼近群眾”的新要求，堅持“為群眾所好、所樂、所需”抓宣傳的新思路，不斷深化計生宣傳教育內涵。一方面，精心製作與群眾生活密切相關的計生宣傳冊或宣傳品進行載體宣傳。另一方面，在宣傳內容上，側重避孕節育、優生優育、生殖保健知識，在宣傳範圍上，不僅向已婚育齡群眾宣傳，還要向未婚青年、男性朋友進行宣傳。通過開展宣傳教育服務，使服務雙方明確“八個知情”，即：醫技人員對服務對象知情程度知情，服務對象生育意願和選擇知情，服務對象婚育情況和健康狀況知情，自身能給服務對象提供服務能力和質量知情，群眾對自身實行計劃生育的權利和義務知情，避孕方法的種類、適應症和禁忌症知情，避孕和生殖健康方面的實際需要知情，可供選擇的避孕方法和可以獲得的渠道知情。

　　⑶強化人口文化陣地建設。充分發揮縣、鄉、村三級人口學校陣地作用，各鄉（鎮）場要在醒目位置設立固定式的宣傳板報、標語廣泛進行宣傳，要利用好“世界人口日”、“男性健康日”等重要紀念日，把人口計生宣傳教育融入到社會主義新農村建設的整體宣傳中，營造多層面、立體化的人口計生宣傳新格局。

　　（三）建立計生優質服務機制。

　　1、總體要求：以人的全面發展為核心，以計生優質服務為重點，以鞏固＊＊計劃生育優質服務先進縣活動為載體，全面實施“三大工程”，為群眾提供便捷化、多樣化、個性化服務，滿足農民群眾日益增長的生殖健康服務需要，達到“領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好”的標準。

　　2、目標與措施：

　　⑴開展避孕節育全程優質服務。做到“四個規範”：一是規範術前知情，實行避孕節育手術前同意書制度；二是規範手術規程，手術過程中，做到穩、准、輕、細，避免手術事故發生；三是規範術后指導，建立生殖健康檔案制度；四是規範術后隨訪，統一避孕節育手術隨訪表，將隨訪情況作為考核基層工作人員的重要內容之一。

　　⑵開展生殖道感染干預優質服務。把常見婦女病，尤其是生殖道感染普查作為優質服務工作的一項重要內容來抓，制定婦女病普查工作規劃，與縣計生指導站取得聯繫，組成下鄉服務隊，常年巡迴開展“四個一”服務，即：進行一次婦女常見病普查普治，發放一套計生宣傳品，開展一場生殖保健講課教育，開展一次面對面諮詢服務，做到免費普查，優惠治療。

　　⑶開展出生缺陷干預優質服務。以鄉、村兩級人口學校為依託，對參加培訓的新婚夫婦講述優生監測的重要性和必要性，使生育夫婦實現由“要我參加優生監測”到“我要參加優生監測”的轉變。同時，加強在持證對象以及早孕對象中大力推廣服用“葉酸”計劃，預防胎兒畸形的發生，有效地降低出生嬰兒缺陷的發生率。

　　⑷開展貧困群體優質服務。針對本鄉（鎮）場貧困群眾缺醫少葯的現狀，以開展下村技術服務活動為契機，組成“計生愛心服務隊”，深入各村組的貧困農戶家中，送計劃生育優質服務上門，為育齡群眾提供“零距離”服務，使本鄉（鎮）場範圍內的貧困育齡夫婦免費享有基本的計劃生育優質服務。

　　⑸開展男性健康優質服務。以每年的10月28日“男性健康日”為切入點，實施“堅持以人為本，關注男性健康”活動計劃，廣泛開展男性健康服務，使男性參與生殖保健一年上一個新台階，把“關注男性健康”逐步滲透到社會的各個方面，成為計劃生育優質服務工作的一個亮點。

　　（四）建立利益導向機制。

　　1、總體要求：以落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為龍頭，對農村計劃生育家庭實行“獎、免、扶、助”等優惠政策，通過政策助推和利益激勵，引導各族群眾自覺實行計劃生育。

　　2、目標與措施：

　　⑴認真實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴格按照國家和＊＊規定標準，確立獎勵扶助對象。對符合獎勵扶助條件的要保證獎勵扶助金及時、足額、安全地發放到對象手中。

　　⑵兌現獨生子女和父母光榮證家庭優先優惠政策。對領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，每月發給獨生子女父母獎勵金，落實率要達到100%；認真落實《農村獨生子女家庭優惠證》規定的優先優惠政策，確保獨生子女家庭真正得到實惠。

　　⑶建立獎勵優惠政策，實施困難家庭救助制度。各鄉（鎮）場要結合自身實際，制定出台一些切合實際、便於操作兌現的獎勵優惠政策，出台並落實可行的扶助政策措施，有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶給予優先扶持救助，以優惠政策引導其自覺實行計劃生育，確保農村計生家庭有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫，子女不因貧困而失學。

　　（五）建立村（居）民自治機制。

　　1、總體要求：以推行“民主決策、民主管理、民主監督、民主評議”為核心，依法建章立制，調動各族群眾計劃生育“四自”（自我管理、自我服務、自我教育、自我監督）的主動性和積極性，把工作重心下移到各村各組。 2、目標與措施：

　　⑴實行自管。成立由村兩委幹部、各組組長、群眾代表組成的自管小組，每月定期召開計劃生育工作例會、總結、安排計劃生育工作事宜。

　　⑵突出“村”管理。每季度召開計劃生育村民自治群眾代表會議，就計劃生育的重大事務發表意見，按多數的意見做出決定，直接參与管理。

　　⑶製作戶外公開欄，推行村務“四公開”。一是政務公開，公開計劃生育法律、法規和政策規定，以及村裡制定的規章制度。二是事務公開，公開本年度符合生育政策的夫婦名單、《計劃生育服務證》的辦理、發放結果、人口出生情況等。三是財務公開，公開涉及獨生子女優惠獎勵落實情況，計生貧困戶扶持情況等。四是計生協等群眾組織民主參與和民主監督計劃生育細則公開。

　　⑷做好隨訪服務，建立流動人口綜合服務機制。堅持“以人為本、以家庭為中心”，提高群眾的滿意程度，達到計生村民自治工作的目的。計生宣傳員要隨時掌握育齡婦女所有手術情況，術后一周內主動上門訪視，告知注意事項，徵求服務建議，實現全程跟蹤服務。積極幫助新婚夫婦辦理《計劃生育服務證》，對推遲生育的要宣傳避孕藥具知識等。

　　凡是流入本轄區範圍內的已婚育齡婦女，村計生宣傳員要積極主動上門開展宣傳諮詢服務，並查驗“四證”即：合法的結婚證、身份證、暫住證、流動人口婚育證明。流動人口育齡婦女免費享受避孕藥具服務並且在大型技術服務活動期間可免費享受B 超查環、查孕、查病（肝、膽、脾、腎、子宮附件），做乳腺掃描、婦檢、宮頸塗片等，流動人口懷孕婦女免費享受B超監測等出生缺陷服務。

　　（六）建立經費保障機制。

　　1、總體要求：建立以鄉級財政投入為主渠道的體制，規範計生經費轉移支出，為人口和計劃生育工作提供必要的經費保障。

　　2、目標與措施：

　　⑴建立投入機制。切實把人口和計劃生育經費納入鄉級財政預算，按月均衡撥付到位，無擠占、挪用現象發生，並按標準逐年有所增加，增長幅度要高於本鄉財政收入增長幅度。

　　⑵完善管理機制。建立健全人口計生財務管理規章制度，嚴格預算執行，確保免費技術服務經費、獨生子女父母獎勵費、村級計劃生育宣傳員工資報酬等專項經費足額發放到位。

　　（七）建立考核獎懲機制。

　　1、總體要求：完善基層人口計生目標管理責任制，強化監督考核與評估，建立科學、公正、公開的人口計生考核評估監督體系，正確發揮目標考核的導向作用，推動基層人口計生工作上水平、上台階。

　　2、目標與措施：

　　⑴強化督導檢查。縣級計生部門要做到每一季度對各鄉（鎮）場的計劃生育工作督導檢查一次，各鄉（鎮）場計生辦要做到每月對包村計生助理員和村級計生宣傳員進行檢查考核一次，確保各項人口計生工作措施得以全面落實。

　　⑵強化目標管理考核責任制。對鄉村兩級嚴格按照制定的各項計劃生育督導考核方案進行考核，綜合評估，實行“一票否決”；對各鄉（鎮）場計生辦主任、計生助理員和村級計生宣傳員分別按照各自的崗位職責進行考核，嚴格兌現獎懲。

　　⑶完善考核辦法。主要採取平時調研督導、半年檢查和年終考核相結合的方法進行，輔助實施全面考核與重點考核、入戶調查與聽取彙報查看資料、明查與暗訪、平時掌握情況與群眾反映問題相結合的考核方法，力求考核評估結果客觀、公正，切實反映基層工作實際。

　　為指導好基層基礎工作，並能取得實效，各鄉（鎮）場要結合自身特點，根據以上新機制的具體內容，明確工作職責，全面落實＊＊計劃生育優質服務先進縣各項指標要求，積極推進我縣人口與計劃生育基層基礎工作向縱深方向發展。