佔道經營整治方案

　　佔道經營整治方案（一）

　　為貫徹落實府辦號和府辦[**]48號文的精神，鞏固全國文明城市創建成果，提高市容市貌綜合管理水平，為群眾營造良好有序的生活環境和營商環境，結合我街實際情況，現制定本實施方案。

　　一、組織領導

　　（一）街成立商鋪外佔道經營專項整治和規範管理工作領導小組：

　　組長：xx

　　副組長：xx、xx

　　成員：xx、xx、xx

　　領導小組負責整個整治行動的部署和指揮，協調好相關職能部門參與和配合，確保思想、人員、措施三到位，並對全街的整治工作進行督導，確保整治成效。

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在城環局，負責聯絡、材料收發和資料整理等日常工作，由姚明同志兼任辦公室主任。

　　二、工作目標

　　通過宣傳發動、責令整改及強制等措施，實現轄區主次幹道、市場周邊和重點地區乾淨、整潔、有序，衛生狀況良好，商鋪店外佔道經營現象明顯減少，進一步改善市區市容環境和社會秩序。

　　三、整治範圍

　　中心城區城市道路兩側及公共廣場周邊從事餐飲服務，商品零售，機動車清洗、美容、維修，五金加工，建材銷售，水果、花卉銷售及其他經營性行業，存在超出經營地址的門閘、窗、外牆，佔用公共用地經營或擺放商品、物料等行為，並造成環境污染、交通堵塞等現象，列入專項整治和規範管理範圍。

　　四、工作步驟及措施

　　（一）宣傳發動階段（3月1日－3月31日）。倉后城監中隊在3月20日前完成對固定商戶店外佔道經營調查和建檔工作。3月21日-31日，倉后城監中隊會同轄區社區居委會工作人員一起向商戶逐一派發宣傳資料，落實簽收手續，做到家喻戶曉，宣傳不留死角。街個體私營協會做好對成員企業入室經營的思想疏導和動員工作。召開一次全街道的動員大會，統一思想，營造氛圍。

　　（二）自查自糾階段（4月1日-4月30日）。倉后城監中隊聯合倉后工商所巡查督促商戶對違章建設進行自我整改。對有佔道經營行為的商戶，特別是違章在室外構建固定構築物使用的，要在本階段自行糾正，拆除違章室外構築物。工商部門重點排查無照經營或超範圍經營的店鋪。

　　（三）教育勸導階段（5月1日-6月30日）。各部門聯合整治工作組逐條路段街道進行梳理，對室外的違章設施及亂拉掛、殘舊廣告牌、殘舊雨篷、竹木鐵架等進行清理，對依然佔道經營的商戶教育勸導。

　　（四）強制執法階段（7月1日起）。取消市區已實行店外劃線允許部分商鋪在劃線範圍內超門檻經營的臨時管理措施，全面實行入室經營。對經教育勸導仍拒作整改的商戶依法進行處理。

　　（五）建立長效機制。集中整治后，日常的巡查工作以城管部門為主。城管部門在巡查執法中發現無證無照經營或者超出登記範圍經營的商戶，及時移交負有監管職能的相關部門查處；對長期侵佔公共利益的商戶，經多次執法仍然違反相關法律法規的，依法移交原發證（照）機關進行處理。此外，我街繼續積極探索“堵疏結合”的城市管理思路，按照屬地管理原則，聯繫我街實際設置流動攤販安置點，對於涉及民生的服務類行業，在背街小巷和社區合理設置一批便民服務點。

　　五、部門職責

　　（一）黨政辦（文明辦）

　　負責協調商鋪外佔道經營專項整治和規範管理的宣傳工作，引導正面輿論氛圍。按照本方案職責分工，結合今年文明城市複檢要求，檢查督促街有關部門和單位切實履行職責，做好商鋪店外佔道經營專項整治和規範管理工作。

　　（二）城環局

　　1、配合宣傳部門加強宣傳，營造氛圍。通過多種形式宣傳，引導廣大群眾自覺抵制佔道經營行為，爭取社會各界對佔道經營集中整治的理解與支持。

　　2、加強專項整治工作的指導和督查，及時了解、掌握整治行動進展情況，協調解決存在問題；組織機動巡查隊伍進行巡查。

　　3、指導和協助中隊加強對佔道行為、亂拉掛、亂搭建等違章行為的清理整治。

　　（三）倉后工商所

　　1、對城管部門移交的無照經營、超出核准登記的經營範圍的違法經營行為調查核實，對有固定經營場所的上述行為依法查處，法律法規明確規定由其它前置許可部門處理的移交相應職能部門查處。

　　2、加強對固定經營場所商鋪經營行為的教育引導，配合城管部門開展專項整治聯合執法行動。

　　（四）個體私協

　　個體私協要及時召開有關會議，組織理事、各組長學習府辦[2013]48號文，明確市、區政府對商鋪店外佔道經營專項整治的決心，並且通過學習，各理事、組長向各自轄區的商戶進行宣傳引導。

　　（五）交警一中隊

　　1、對擅自佔用道路進行車輛清洗、美容、維修等影響道路交通安全的，依法查處或責令停止違法行為。

　　2、對違法佔用非機動車道、人行道等非允許停車的地方停放車輛的行為進行查處。

　　3、配合開展聯合整治行動。

　　（六）倉后、農林派出所

　　1、對涉嫌違反治安法的流動小販（如銷售管制刀具、六合彩資料、盜版或涉黃光碟等）進行查處。

　　2、配合開展聯合整治行動，對暴力抗法等違法行為依法進行處理。

　　六、有關事項

　　（一）各部門要高度重視，樹立大局觀念，不扯皮，不推諉，互相配合，積极參与整治行動。

　　（二）整治行動涉及面廣，對部分商戶利益觸動較大，且在較短時間內改變商戶的經營習慣和群眾的消費習慣，可能會有來自各方面阻力，包括經營者的、顧客（食客）的及媒體的等，甚至不排除有抗法等惡性事件和其他群體事件的發生。因此要注意文明執法，依法行政；要果斷處置，及時平息事態，維護社會穩定。

　　（三）執法過程特別是採取強制措施時要互相配合好，控制好現場，並全程實施拍攝取證，日常的巡查教育也要做好證據保留。

　　佔道經營整治方案（二）

　　為依法查處佔道經營行為，解決佔道經營造成的髒亂差現象，紮實開展好城鄉環境綜合整治，按照縣《關於集中開展迎全運慶十一城鄉環境綜合整治活動的通知》（平辦發〔 20**〕 22號）分工安排，制定整治佔道經營實施方案如下：

　　一、指導思想

　　以 “三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持以人為本、關注民生、服務社會，強化措施，標本兼治，逐步完善長效管理機制，取締佔道經營，杜絕佔壓主車道的經營行為，保障道路暢通， 進一步提升城市管理水平及文明程度，為國慶節、全運會營造良好城市環境。

　　二、整治內容

　　（一）取締縣城府前街、翠屏街、榆山路、五嶺路，以及玫瑰廣場、環秀廣場等主要場所佔道經營的固定攤點、流動商販、馬路市場、伸舌頭門頭及經營商亭。全面規範和控制其他道路的佔道經營行為，確保不佔壓主車道。

　　（二）取締沿街非法佔道的修車點、洗車點、售煤點、廢品回收點、馬路加工廠等。

　　三、職責分工

　　縣綜合執法局負責對佔道經營的商戶、攤販進行摸底調查，形成台帳，為開展整治提供依據。做好法律法規的宣傳教育工作，對重點路段、重點區域，採取錯時執法、定點執法等措施，加大巡查力度，及時勸導流動攤販，制止佔道經營行為，對長期佔道經營、拒不改正的，依法予以查處。

　　縣建設管理（規劃）局負責管理城區道路設施，發現違法佔道經營行為及時制止，拒不改正的移送縣綜合執法局實施行政處罰。對開業慶典、商業宣傳等佔道行為的許可，實行建設（規劃）、工商、綜合執法、公安交警等部門會商審批，並加強監管。

　　縣工商局負責對城區無固定經營地點的營業執照進行規範，引導、教育沿街工商業戶從業人員依法經營。糾正、查處沿街商戶和攤販的超範圍經營、不在經營場所經營、“伸舌頭”等現象，對不按要求整改、嚴重影響交通秩序和市容環境的，依法予以吊銷營業執照，或移送縣綜合執法局等有關部門依法查處。

　　縣公安局負責依法打擊阻撓執法、暴力抗法等違法行為，保障執法人員的人身安全。

　　縣貿易服務局負責對生肉銷售攤點的經營行為予以規範，糾正違法佔道經營行為，督促其按要求整改。

　　縣經貿局負責對道路兩側的修理、生產、加工、佔道堆放貨物等違法行為進行規範、查處。

　　縣交通局負責道路兩側車輛維修點、洗車點的規範、治理，對佔用城市道路進行經營經勸告仍不改正的，依法吊銷其經營執照。

　　交警大隊對臨時佔用道路行為進行管理、疏導，負責路邊及停車場機動車、非機動車輛的有序停放，對車輛亂停亂放、侵佔堵塞道路、影響交通的案件，移送綜合執法局查處。

　　平陰鎮、園區辦事處對轄區內的商戶進行教育引導，監督其遵章守法經營，做好“門前五包 ” 工作，責任落實到人，確保整治行動順利進行。

　　四、整治步驟

　　（一） 宣傳告知階段（ 20**年 8月 28日—— 9月 5日）。按照“先教育、后處罰”的原則，由縣綜合執法局各執法中隊按照責任區域，組織隊員 宣講整治的目的、意義和要求， 逐戶進行登記，建立業戶檔案（包括經營業戶的姓名、位置、項目等），對違法事實調查取證， 督促商戶和攤販自覺整改。

　　（二）依法整治階段（ 20**年 9月 6日—— 9月 25日）。對經勸說教育不進行整改的商戶，由縣綜合執法局按照法律程序，依法下達責令限期改正通知書；逾期不改正的，下達處罰決定。

　　（三）檢查驗收階段（ 20**年 9月 26日—— 9月 30日）。 按照整治標準，對整治路段進行全面檢查驗收，集中解決難點、盲點，確保整治任務的完成。

　　五、工作措施

　　（一）加強宣傳，大造聲勢。佔道經營一直是社會關注的熱點、難點問題，要充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳佔道經營的危害性、違法性，引導廣大市民自覺抵制佔道經營行為，保持對佔道經營業戶的高壓態勢，爭取社會各界對佔道經營集中整治的理解與支持。

　　（二）以人為本，文明執法。整治佔道經營涉及商戶、攤販的切身利益，各成員單位要切實增強責任意識、和諧意識，堅持以人為本，文明執法，對商戶要曉之以情、動之以理，耐心細緻地做好說服教育工作，嚴格按照法律程序依法整治，避免和商戶激化矛盾，發生衝突。

　　（三） 加強協作，密切配合。 這次專項整治活動 時間緊、任務重、困難多、阻力大 ，各成員單位要加強溝通協調，相互支持、相互配合，密切協作，以保證活動順利開展並取得預期效果。

　　六、組織領導

　　為確保整治佔道經營活動的紮實開展，成立全縣佔道經營整治領導小組。