非食用物質和濫用食品添加劑專項整治方案

　　黑龍江省質量技術監督局打擊違法添加

　　非食用物質和濫用食品添加劑專項整治方案

　　為認真貫徹衛生部等9部門《關於開展全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》（衛監督發[2008]60號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關於印發黑龍江省打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治方案的通知》（黑政辦明傳[2008]45號）（以下簡稱《省政府專項整治方案》）以及國家質檢總局《關於質檢部門打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的通知》（國質檢食監函[2008]872號）精神，圓滿完成生產加工環節打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動各項工作任務和目標，立足質監部門職責，特制定工作方案如下：

　　一、整治目標

　　全面整治和規範食品添加劑的生產和食品生產加工企業的使用行為，堅決依法打擊和嚴厲查處無標、無證、不按標準規範生產食品添加劑及在食品生產加工環節中添加非食用物質和濫用食品添加劑違法行為，使食品生產加工中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實保護人民群眾身體健康和生命安全，促進食品和食品添加劑行業健康發展。

　　二、工作重點

　　在本次專項整治中，各市(地、農墾)質量技術監督局要認真履行質監職責，圍繞各項專項整治目標，突出重點，強化生產加工環節的整治，切實抓好各項整治任務的落實，確保完成整治工作目標。

　　（一）強化食品添加劑企業監管。一是徹底摸清轄區食品添加劑企業的基本情況，包括獲證企業和無證照企業基本情況，生產衛生條件、管理狀況、企業執行標準、標識標註、是否按標準規範組織生產等，建立企業紙質和電子檔案；二是嚴格規範食品添加劑企業生產加工行為，督促企業開展自查自糾。對納入生產許可證管理的必須取得生產許可證方可組織生產加工食品添加劑，未納入的要參照食品添加劑許可工作有關要求加強監管；要求企業建立“兩帳”：即原輔材料進貨台帳、銷售去向及用途台帳，具可溯源性；建立質量控制、出廠檢驗把關等規章制度，嚴格規範食品添加劑標識管理等；三是嚴厲查處無證、無標、不按標準規範生產加工食品添加劑行為，確保企業規範生產、質量合格、標識規範。

　　（二）強化食品生產加工企業和小作坊監管。一是徹底摸清轄區食品生產加工企業和小作坊食品添加劑使用情況，特別是企業食品添加劑備案情況，並納入企業紙質和電子檔案實施動態監管；二是對照國家相關部門提供的可能違法添加非食用物質和食品添加劑清單，摸清非法食品添加物和濫用的食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，並注意在日常監管工作中予以嚴厲打擊；三是摸清非規範使用食品添加劑情況，如使用編號或使用着色劑等模糊名稱替代添加劑真實名稱的，並在日常監管工作中予以整治糾正；四是嚴格規範企業開展自查自糾，在生產加工中按標準規範要求使用食品添加劑，並建立食品添加劑進貨驗收和使用台帳，加強質量管理，嚴把食品質量關；五是嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為，對當地容易出現問題的重點區域、重點行業及重點食品、重點企業，實施重點監控、重點整治；六是結合各地監督檢查計劃，加大對食品添加劑、食品中添加劑指標和項目的監督檢驗和監督抽查，尤其是整治清單中所列的安全項目和食品，擴大監督檢驗覆蓋面和有效性。

　　三、工作安排

　　按照衛生部等9部門、省政府及國家質檢總局工作安排，本着標本兼治、着力治本的原則，着力建立長效監管機制，把整治與規範、監管與自律的各項措施有效結合併抓好落實。利用4個月時間，分四個階段完成專項整治任務和目標。

　　（一）自查自糾階段（2008年12月10日至2009年1月10日）

　　1、主要任務

　　（1）督促食品和食品添加劑生產企業開展自查自糾工作；

　　（2）調查摸底，摸清食品和食品添加劑企業基本情況，掌握非法食品添加劑的品種和易被添加的食品類別。

　　2、具體措施

　　（1）按照國務院有關部門公告要求，明確專項整治的目的、範圍和要求。督促轄區食品和食品添加劑生產加工企業落實產品質量第一責任人的責任，並明確企業第一責任的具體要求。對食品中添加和使用非食用物質和不規範使用食品添加劑行為進行自查自糾，在規定時間報告自查自糾的過程和結果，並再次明確承諾不使用非食用物質加工食品、不濫用食品添加劑。

　　（2）設立舉報電話

　　利用各類媒體廣泛宣傳發動群眾舉報違法犯罪行為，宣傳食品安全知識，引導百姓健康安全消費。要向社會公布質監部門食品安全投訴舉報電話或電子郵箱，根據群眾舉報線索及時追蹤調查，對舉報屬實者按有關規定實施獎勵措施。

　　（3）摸底排查。採取明查暗訪等形式調查摸清轄區食品和食品添加劑生產加工企業基本情況，建立企業檔案實施動態監管。摸清並認真分析匯總非法食品添加物和濫用的食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，並於2009年1月12日前將結果上報省局食品安全監督管理處，由省局匯總後反饋給相關衛生行政部門。

　　（4）強化抽檢。依據質監職責，在安排2009年食品監督檢驗計劃中，根據專項整治方案要求及非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索和相關信息，將整治清單中所列的安全項目和食品作為抽查的主要對象，有針對性地確定抽檢的重點品種、重點類別、重點項目，加大抽查的覆蓋面和有效性。

　　(5)匯總分析。認真匯總既往發生的各種問題，分析產生問題的原因，並及時向省局報告。對已有監管措施的實施情況進行分析研究，進一步完善現有措施或根據實際制定新的監管措施。

　　（二）清理整頓階段（2009年1月11日至3月10日）

　　1、主要任務

　　（1）採取有效措施，加大監督檢查力度，使違法添加非食用物質和濫用食品添加劑現象得到明顯糾正。

　　（2）曝光一批違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的食品生產經營單位，查處一批違法犯罪單位和個人，有力震懾違法犯罪分子。

　　2、具體措施

　　（1）依法查處。根據第一階段掌握的情況，組織對發現的重點產品、重點區域和重點單位開展突擊檢查行動，依法嚴厲查處在食品中違法添加非食用物質的單位和相關責任人員。

　　（2）追根溯源。對發現的問題，要追根溯源，一查到底，並採取有效措施切斷非法食品添加劑的供應鏈和入口，嚴防流入食品生產加工環節。

　　（3）清理規範。嚴格規範食品添加劑生產、流通和使用，清理未列入食品添加劑衛生標準仍在違法使用的食品添加劑品種，依法嚴厲查處以非食品物質作為食品添加劑生產、銷售行為。對違法違規生產食品添加劑、在食品中添加使用非食用物質和不規範使用食品添加劑的行為，要求企業停產整頓，徹底檢查，依法糾正，形成可追溯的記錄，並加大監督檢查頻次，直至產品質量穩定合格為止。

　　（三）規範鞏固階段

　　1、主要任務

　　（1）完善治本措施，建立健全有效的添加劑生產經營和使用的監管機制。

　　（2）建立和實施規範食品添加劑生產和使用的管理制度。

　　2、具體措施

　　（1）建立有效的監管制度。建立針對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的有效監督和管理制度，建立非法食品添加劑和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發現、早預防，早處理。

　　（2）規範食品添加劑生產使用行為。強化食品和食品添加劑市場准入工作，嚴把食品和食品添加劑市場准入關，嚴查無證生產行為。加大對食品和食品添加劑企業的監管力度，規範食品和食品添加劑生產經營使用行為。依法取締非法食品添加物黑窩點。嚴格食品添加劑運輸、倉儲管理，切斷非法食品添加物的供應渠道。

　　（3）規範食品添加劑使用行為。進一步完善食品生產加工企業和小作坊食品添加劑備案制度，強化制度的落實。進一步加大食品和食品添加劑企業巡查、監督抽檢等日常監管工作力度，依法從重查處在食品生產加工中違法使用和添加非食用物質和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個人。

　　（4）引導企業誠信自律。加強對企業的培訓教育，強化企業第一責任人的責任意識和守法生產經營意識，使從業者提高素質，熟悉食品添加劑安全使用知識，指導企業建立和完善自身管理制度，提高產品質量水平。

　　四、工作要求

　　（一）提高認識，加強對專項整治工作的領導

　　各地要深刻認識本次專項整治行動的重大意義，增強做好食品安全工作的責任感、緊迫感和使命感，緊緊圍繞國務院、國家質檢總局和省委省政府以及省局的各項工作部署，在地方政府的統一領導下，結合地方實際情況，與有關部門密切配合，明確整治任務，落實工作責任，開拓性地開展工作，做到在專項整治的各個階段目標明確、任務具體、措施落實、效果明顯，確保各項專項整治目標和任務的圓滿完成。

　　（二）突出整治重點，加大查處整治工作力度

　　各地要突出“五個重點”，根據專項整治工作領導小組公布的第一批可能違法添加非食用物質和濫用食品添加劑清單，及隨着專項整治行動的深入，其它陸續公布的可能違法添加非食用物質和濫用食品添加劑清單，認真抓好落實。

　　一是突出重點食品。各地可根據實際將乳製品、肉製品、釀造食品和蛋白含量高的食品、飲料、葡萄酒及果酒等容易出現質量問題的、敏感的、高風險食品列為重點食品，加強監管。

　　二是突出重點非食用物質和食品添加劑。既要密切關注列入清單的產品，也要注意調查生產加工環節出現非食用物質和濫用食品添加劑的新情況、新動態、新物質，堅決杜絕三聚氰胺污染乳製品事件等類似問題在我省發生。

　　三是突出重點企業。各地要將易出質量安全問題的小企業、小作坊、不重視食品安全問題，未把保障食品安全的各項制度、措施落在實處的企業、頻頻出現質量問題的食品和食品添加劑企業列為專項整治的重點對象，加嚴監管和監控。

　　四是突出重點區域。各地要結合本地實際，將具有地方特色、區域生產集中的食品加工集散地，以及城鄉結合部和加工食品質量安全隱患較多的地區，作為專項整治的重點區域嚴密監管。

　　五是突出重點環節。要將企業的進貨驗收、生產加工中的關鍵控制環節、產品檢驗、銷售去向等作為重點環節，加強監管，嚴密監控，確保具有可追溯性。

　　（三）突出質監特色，創造性地開展工作

　　各地要充分發揮食品安全檢測車在應對突發事件、開展現場快速檢測等方面的重要作用，突顯“四位一體”模式的監管優勢，挖掘食品安全巡查執法隊這支特殊隊伍的潛力，落實“兩個前移”、“雙重監管”新模式，探索食品添加劑管理的新方式，完善和落實好食品添加劑備案制度，加大對違法犯罪行為的查處打擊力度，與公安、司法機關及其他有關部門密切配合，該通報的通報，該移送的移送，力爭通過專項整治，夯實工作基礎，完善工作機制，規範企業秩序，樹立誠信氛圍，使食品添加劑生產使用管理和食品安全監管工作實現新突破。

　　（四）加強宣傳教育培訓和信息溝通協調工作

　　各地要組織企業從業人員培訓，教育從業者增強第一責任人的責任感，提高企業管理水平，引導企業誠信生產經營。要充分發揮各類媒體作用，向社會大力宣傳專項整治的進展和成效，曝光典型案例，讓群眾了解濫用食品添加劑的危害，如何辨別食品優劣和合理正確使用食品添加劑知識，消除盲目恐慌情緒和惡意炒作行為，提高自我保護意識，形成良好輿論氛圍。對工作中發現的各類新情況、信息、典型案件等要及時向省局通報。

　　（五）認真上報專項整治信息

　　各地要在工作中注意搜集音像資料，完善案卷、檔案等內部管理、巡查記錄、監督檢查等工作記錄，做好迎接專項整治工作領導小組明察暗訪、督導檢查和考核評估的準備工作，及時上報各階段專項整治情況和專項整治工作動態。請各市（地）於每月的3日、18日向省局報送一次專項整治工作動態，報送重點是專項整治工作採取的主要措施、重大情況、重大案件查處情況及取得的主要成果。並分別於2009年1月18日、3月18日前向省局報送專項整治階段性總結；於2009年4月15日前，報送專項整治的全面總結。

　　聯繫人：李湘江、馬海軍

　　聯繫電話（傳真）：0451-87979196

　　電子郵箱：hljspc@163.com