突發事件應急預案管理辦法

　　單位和基層組織應急預案須經本單位或基層組織主要負責人或分管負責人簽發，審批方式根據實際情況確定。

　　第二十條 應急預案審批單位應當在應急預案印發后的20 個工作日內依照下列規定向有關單位備案：

　　（一）地方人民政府總體應急預案報送上一級人民政府備案。

　　（二）地方人民政府專項應急預案抄送上一級人民政府有關主管部門備案。

　　（三）部門應急預案報送本級人民政府備案。

　　（四）涉及需要與所在地政府聯合應急處置的中央單位應急預案，應當向所在地縣級人民政府備案。

　　法律、行政法規另有規定的從其規定。

　　第二十一條 自然災害、事故災難、公共衛生類政府及其部門應急預案，應向社會公布。對確需保密的應急預案，按有關規定執行。

　　第二十二條 應急預案編製單位應當建立應急演練制度，根據實際情況採取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。

　　專項應急預案、部門應急預案至少每3 年進行一次應急演練。

　　地震、颱風、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災害易發區域所在地政府，重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經營管理單位，礦山、建築施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產、經營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫院、學校等人員密集場所的經營單位或者管理單位等，應當有針對性地經常組織開展應急演練。

　　第二十三條 應急演練組織單位應當組織演練評估。評估的主要內容包括：演練的執行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協調和應急聯動情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。

　　鼓勵委託第三方進行演練評估。

　　第六章 評估和修訂

　　第二十四條 應急預案編製單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態優化和科學規範管理。

　　第二十五條 有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

　　（一）有關法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的；

　　（二）應急指揮機構及其職責發生重大調整的；

　　（三）面臨的風險發生重大變化的；

　　（四）重要應急資源發生重大變化的；

　　（五）預案中的其他重要信息發生變化的；

　　（六）在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的；

　　（七）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

　　第二十六條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發事件分級標準等重要內容的，修訂工作應參照本辦法規定的預案編製、審批、備案、公布程序組織進行。僅涉及其他內容的，修訂程序可根據情況適當簡化。

　　第二十七條 各級政府及其部門、企事業單位、社會團體、公民等，可以向有關預案編製單位提出修訂建議。

　　第七章 培訓和宣傳教育

　　第二十八條 應急預案編製單位應當通過編髮培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關的管理人員和專業救援人員等組織開展應急預案培訓。

　　各級政府及其有關部門應將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內容，納入領導幹部培訓、公務員培訓、應急管理幹部日常培訓內容。

　　第二十九條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編製單位應當充分利用互聯網、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，製作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發放。

　　第八章 組織保障

　　第三十條 各級政府及其有關部門應對本行政區域、本行業（領域）應急預案管理工作加強指導和監督。國務院有關部門可根據需要編寫應急預案編製指南，指導本行業（領域）應急預案編製工作。

　　第三十一條 各級政府及其有關部門、各有關單位要指定專門機構和人員負責相關具體工作，將應急預案規劃、編製、審批、發布、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經費納入預算統籌安排。

　　第九章 附則

　　第三十二條 國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門、大型企業集團等可根據實際情況，制定相關實施辦法。

　　第三十三條 本辦法由國務院辦公廳負責解釋。

　　第三十四條 本辦法自印發之日起施行。

　　突發事件應急預案管理辦法（二）

　　為加強對施工生產安全事故的防範，及時做好安全事故發生后的救援處置工作，最大限度地減少事故損失，根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《河北省建築施工安全事故應急救援預案規定》和《張家口市建築施工安全事故應急預案管理辦法》的有關規定，結合本企業施工生產安全事故應急救援預案。

　　一、應急預案的任務和目標

　　更好地適應法律好經濟活動的要求，給企業員工的工作和施工場區周圍居民提供更好更安全的環境；保證各種應急反應資源處於良好的備戰狀態；指導應急反應行動計劃有序地進行，防止因應急反應行動組織不足或現場救援工作的無序和混亂而延誤事故的應急救援；有效地避免或降低人員傷亡和財產損失；幫助實現應急反應行動的快速、有序、高效；充分體現應急救援的“應急精神”。

　　二、應急救援組織機構情況

　　本企業施工生產安全事故應急救援預案的應急反應組織機構分為一、二級編製，公司總部設置應急預案實施的一級應急反應組織機構，工程項目經理部或加工廠設置應急計劃實施的二級應急反應組織機構。具體組織框架圖如圖1、圖2.

　　圖1：公司總部一級應急反應組織機構框架（略）

　　圖2：工程項目經理部或加工廠二級應急反應組織機構框架圖（略）

　　三、應急救援組織機構的職責、分工、組成

　　㈠、一級應急反應組織機構各部門的職能及職責

　　1、應急預案總指揮的職能及職責

　　①分析緊急狀態確定相應報警級別，根據相關危險類型、潛在後果、現有資源控制緊急情況的行動類型；

　　②指揮、協調應急反應行動；

　　③與企業外應急反應人員、部門、組織和機構進行聯絡；

　　④直接監察應急操作人員行動；

　　⑤最大限度地保證現場人員和外援人員及相關人員的安全；

　　⑥協調後勤方面以支援應急反應組織；

　　⑦應急反應組織的啟動；

　　⑧應急評估、確定升高或降低應急警報級別；

　　⑨通報外部機構，決定請求外部援助；

　　⑩決定應急撤離，決定事故現場外影響區域的安全性。

　　2、應急預案副總指揮的職能及職責

　　①協助應急總指揮組織和指揮應急操作任務；

　　②嚮應急總指揮提出採取的減緩事故後果行動的應急反應對策和建議；

　　③保持與事故現場副總指揮的直接聯絡；

　　④協調、組織和獲取應急所需的其它資源，設備以支援現場的應急操作；

　　⑤組織公司總部的相關技術和管理人員對施工場區生產過程各危險源進行風險評估；

　　⑥定期檢查各常設應急反應組織和部門的日常工作和應急反應準備狀態；

　　⑦根據各施工場區、加工廠的實際條件，努力與周邊有條件的企業為在事故應急處理中國共產黨享資源、相互幫助、建立共同應急救援網絡和制定應急救援協議。

　　3、現場搶救組的職能及職責

　　①搶救現場傷員；

　　②搶救現場物質；

　　③組建現場消防隊；

　　④保證現場救援通道的暢通；

　　4、危險源風險評估組的職能及職責

　　①對各施工現場及加工廠特點以及生產安全過程的危險源進行科學的風險評估；

　　②指導生產安全部門安全措施落實和監控工作，減少和避免危險源的事故發生；

　　③完善危險源的風險評估資料信息，為應急反應的評估提供科學合理的、準確的依據；

　　④落實周邊協議應急反應共享資源及應急反應最快捷有效的社會公共資源的報警聯絡方式，為應急反應提供及時的應急反應支援措施；

　　⑤確定各種可能發生事故的應急反應現場指揮中心位置以使應急反應及時啟用；

　　⑥科學合理地制定應急反應物資器材、人力計劃。

　　5、技術處理組的職能及職責

　　①根據各項目經理部及加工廠的施工生產內容及特點，制定其可能出現而必須運用建築工程技術解決的應急反應方案，整理歸檔，為事故現場提供有效的工程技術服務做好技術儲備；

　　②應急預案啟動后，根據事故現場的特點，及時嚮應急總指揮提供科學的工程技術方案和技術支持，有效的指導應急反應行動中的工程技術工作。

　　6、善後工作組的職能及職責

　　①做好傷亡人員及家屬的穩定工作，確保事故發生后傷亡人員及家屬思想能夠穩定，大災之後不發生大亂；

　　②做好受傷人員醫療救護的跟蹤工作，協調處理醫療救護單位的相互矛盾；

　　③與保險部門一起做好傷亡人員及財產損失的理賠工作；

　　④慰問有關傷員及家屬。

　　7、事故調查組的職能及職責

　　①保護事故現場；

　　②對現場的有關實物資料進行取樣封存；

　　③調查了解事故發生的主要原因及相關人員的責任；

　　④按“三不放過”的原則對相關人員進行處罰、教育、總結。

　　8、後勤供應組的職能及職責

　　①協助制定施工項目或加工廠應急反應物資資源的儲備計劃，按已制訂的項目施工生產廠的應急反應物資儲備計劃，檢查、監督、落實應急反應物資的儲備數量，收集和建立並歸檔；

　　②定期檢查、監督、落實應急反應物資資源管理人員的到位和變更情況及時調整應急反應物資資源的更新和達標；

　　③定期收集和整理各項目經理部施工場區的應急反應物資資源信息、建立檔案並歸檔，為應急反應行動的啟動，做好物資資源數據儲備；

　　④應急預案啟動后，按應急總指揮的部署，有效地組織應急反應物資資源到施工現場，並及時對事故現場進行增援，同時提供後勤服務。

　　㈡二級應急反應組織機構各部門的職能及職責

　　1、事故現場副總指揮的職能及職責

　　①所有施工現場操作和協調，包括與指揮中心的協調；

　　②現場事故評估；

　　③保證現場人員和公眾應急反應行動的執行；

　　④控制緊急情況；

　　⑤做好與消防、醫療、交通管制、搶險救災等各公共救援部門的聯繫；

　　2、現場傷員營救組的職能及職責

　　①引導現場作業人員從安全通道疏散；

　　②對受傷人員進行營救至安全地帶。

　　3、物資搶救組的職能及職責

　　①搶救可以轉移的場區內物資；

　　②轉移可能引起新危險源的物資到安全地帶。

　　4、消防滅火組的職能及職責

　　①啟動場區內的消防滅火裝置和器材進行初期的消防滅火自救工作；

　　②協助消防部門進行消防滅火的輔助工作。

　　5、保衛疏導組的職能及職責

　　①對場區內外進行有效的隔離工作和維護現場應急救援通道暢通的工作；

　　②疏散場區內外人員撤出危險地帶。

　　6、後勤供應組的職能及職責

　　①迅速調配搶險物資器材至事故發生點；

　　②提供和檢查搶險人員的裝備和安全防護；

　　③及時提供後續的搶險物資；

　　④迅速組織後勤必須共給的物品，並及時輸運後勤物品到搶險人員手中。

　　㈢應急反應組織機構人員的構成

　　應急反應組織機構在應急總指揮、應急副總指揮的領導下由各職能股室、加工廠、項目部的人員分別兼顧構成。

　　1、應急總指揮由公司的法定代表人擔任；

　　2、應急副總指揮由公司的副總經理擔任；

　　3、現場搶救組組長由公司的各工程項目經理擔任，項目部組成人員為成員；

　　4、危險源風險評估組組長由公司的總工擔任，總工辦其他人員為成員；

　　5、技術處理組組長由公司的技術經營股股長擔任，股室人員為成員；

　　6、善後工作組組長由公司的工會、辦公室負責人擔任，股室人員為成員；

　　7、後勤供應組組長由公司的財務股、機械管理股、物業管理股長擔任，股室人員為成員；

　　8、事故調查組組長由公司的質安股股長擔任，股室人員為成員；

　　9、事故現場副總指揮由項目部的項目經理或加工廠負責人擔任；

　　10、現場傷員營救組由施工隊長擔任組長，各作業班組抽調人員組成；

　　11、物資搶救組由施工員、材料員各作業班組抽調人員組成；

　　12、消防滅火組由施工現場或加工廠電工，各作業班組抽調人員組成；

　　13、後勤供應組、施工現場或加工廠由後勤人員、各作業班組抽調人員組成。

　　四、應急救援的培訓與演練

　　㈠、培訓

　　應急預案和應急計劃確立后，按計劃組織公司總部、施工項目部及加工廠的全體人員進行有效的培訓，從而具備完成其應急任務所需的知識和技能。

　　1、一級應急組織每年進行一次培訓；

　　2、二級應急組織每一項目開工前或半年進行一次培訓；

　　3、新加入的人員及時培訓；

　　主要培訓以下內容：

　　①滅火器的使用以及滅火步驟的訓練；

　　②施工安全保護、作業區內安全警示設置、個人的防護措施施工用電常識、在建工程的交通安全、大型機械的安全作業；

　　③對危險源的突顯特性辨識；

　　④事故報警；

　　⑤緊急情況下人員的安全疏散；

　　⑥現場搶救的基本知識。

　　㈡演練

　　應急預案和應急計劃確立后，經過有效的培訓，公司總部人員、加工廠人員每年演練一次。施工項目部在項目開工后演練一次，根據工程工期長短不定期舉行演練，施工作業人員變動較大時增加演練次數。每次演練結束，及時作出總結，對存有一定差距的在日後的工作中加以提高。

　　五、事故報告指定機構人員、聯繫電話

　　公司的質安股是事故報告的指定機構，聯繫人：電話：質安股接到報告后及時向總指揮報告，總指揮根據有關法規及時、如實地向負責安全生產監督管理部門、建設行政主管部門或其它有關部門報告，特種設備發生事故的，還應當同時向特種設備安全監督管理部門報告。

　　六、救援器材、設備、車輛等落實

　　公司每年從利潤提取一定比例的費用，根據公司施工生產的性質、特點以及應急救援工作的實際需要有針對性、有選擇地配備應急救援器材、設備，並對應急救援器材、設備進行經常維護、保養，不得挪作他用。啟動應急救援預案后，公司的機械設備、運輸車輛統一納入應急救援工作之中。

　　七、應急救援預案的啟動、終止和終止后工作恢復

　　當事故的評估預測達到啟動應急救援預案條件時，由應急總指揮啟動應急反應預案令。

　　對事故現場經過應急救援預案實施后，引起事故的危險源得到有效控制、消除；所有現場人員均得到清點；不存在其它影響應急救援預案終止的因素；應急救援行動已完全轉化為社會公共救援；應急總指揮認為事故的發展狀態必須終止的，應急總指揮下達應急終止令。

　　應急救援預案實施終止后，應採取有效措施防止事故擴大，保護事故現場和物證，經有關部門認可后恢復施工生產。

　　對應急救援預案實施的全過程，認真科學地作出總結，完善應急救援預案中的不足和缺陷，為今後的預案建立、制訂、修改提供經驗和完善的依據。

　　八、其它

　　本預案制定后報建設行政主管部門備案后正式實施。