開展治理商業賄賂專項工作實施方案

　　為切實抓好商委系統治理商業賄賂專項工作，進一步規範市場秩序，維護公平競爭，深入推入反腐倡廉工作，根據商務部商機紀發〔2006〕65號文件和《重慶市商委開展治理商業賄賂專項工作實施方案》精神，結合我縣商委系統工作實際，制定本實施方案。

　　一、充分認識開展治理商業賄賂專項工作的重要意義

　　商業賄賂是指經營者為銷售或者購買商品而採用財物或者其他手段賄賂對方單位或個人的行為。商業賄賂違背社會主義市場經濟的基本原則，破壞市場秩序，妨礙公平競爭和資源的合理配置，影響投資環境，損害商貿事業健康發展；增加企業經營成本，造成國家稅收減少和公共財產侵吞；為假冒偽劣商品開了方便之門，直接侵害廣大消費者的合法權益。商業賄賂敗壞社會風氣，腐蝕黨員、幹部和企業從業人員，成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。

　　黨中央、國務院高度重視治理商業賄賂工作。2005年7月27日，胡錦濤總書記作出重要批示，指出“堅決治理商業賄賂是維護市場經濟秩序的必然要求，是反腐敗的重要內容。”中紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會和市紀委七次全會，對開展治理商業賄賂專項工作出重要部署，提出明確要求。開展治理商業賄賂專項工作，是加快建設商業信用體系和維護公平競爭原則，完善社會主義市場經濟體制的必然要求；是維護廣大人民群眾切身利益，構建社會主義和諧社會的重要措施；是樹立商貿流通工作良好形象，在參與市場競爭中爭取有利地位的客觀需要；是懲治腐敗，推進黨風廉政建設的重要內容。商委系統廣大黨員幹部，要從政治和全局的高度，充分認識商業賄賂的嚴重性的和危害性，提高認識，積極行動起來，堅決治理商委系統的商業賄賂，為我縣商貿流通工作的健康發展創造良好環境。

　　二、開展治理商業賄賂專項工作的總體要求和指導原則

　　（一）總體要求：

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落科學發展觀，按照《重慶市商委開展治理商業賄賂專項工作實施方案》的要求，結合我縣的實際工作，以自查自糾不正當交易行為、依法查處商業賄賂案件、建立健全防治商業賄賂的長效機製為主要內容，切實開展治理工作，剷除商貿系統滋生商業賄賂的土壤和條件。

　　（二）指導原則：

　　1、標本兼治，綜合治理。綜合運用教育、經濟、紀律和行政等多種手段進行治理，既要堅決糾正、從嚴懲治，又要深入探索有效預防的措施。

　　2、統籌部署，有序推進。通盤考慮，精心組織，穩步推進。

　　3、突出重點，注重實效。結合商貿流通實際，對公益性強、與消費者切身利益密切相關、嚴重破壞市場流通秩序的突出問題，集中治理。

　　4、把握政策，服務大局。堅持政治、經濟和社會效果的統一，正確區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，正確區分違紀違規行為與違法犯罪的界限；既要治理商業賄賂，又要保持正常生產經營，促進商貿改革、發展、穩定。

　　三、開展治理商業賄賂專項工作的內容和方法

　　（一）對不正當交易行為進行自查自糾。不正當交易行為是指在經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的行為。商委系統的自查自糾工作從今4月至9月，在全系統開展對不正當交易行為自查自糾。要加強對情況的分析和調研，摸清存在的主要問題，制定切實可行的工作方案。企業在自查自糾工作中，一要堅持正面教育，把宣傳教育貫徹始終，打牢思想基礎。二要檢查思想認識上是否有“商業賄賂‘潛規則’、‘潤滑劑’”等錯誤觀念，通過學習轉變錯誤觀念，樹立正確的生產經營思想。三要檢查企業經營活動中是否有違反職業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為。各企業要以商品（服務）購銷環節為重點，以核查經營成本為關鍵，對2001年以來的經營管理、財務管理、商品購銷等情況進行自查。對存在的問題認真糾正。四要檢查生產經營、財務購銷等內部管理機制是否健全，針對制度、機制中存在的薄弱環節切實整改。通過自我教育、自我檢查、自我糾正、自我整改，使廣大從業人員普遍受到教育，糾正錯誤觀念和行為，自覺依法依規經營。

　　堅持實事求是，把握政策、講求策略，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；能主動說清並認識錯誤的，可以依據有關規定從輕、減輕或者免予處分；對某些普遍存在的問題，要結合糾風工作進行自查自糾。對自查自糾不力的企業，要加以督導。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，從嚴處理。

　　（二）依法查處商業賄賂案件。在開展治理商業賄賂工作中，要嚴肅查處商業賄賂案件，重點查處政府公務員利用職權參與或干預企業經營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為以及政府採購中的商業賄賂行為，堅決懲處有關責任人員。要做好商業賄賂舉報、投訴受理工作。高度重視在自查自糾過程中發現的案件線索，認真組織力量進行排查。對查經屬實的商業賄賂問題，依紀依法進行嚴肅處理，要準確適用法律和政策，嚴格區分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。要敦促有商業賄賂問題的單位和人員向紀檢部門主動交代問題。對主動交代並積極退贓的，依法依紀從輕、減輕或免予處罰。

　　（三）建立健全防治商業賄賂的長效機制。從大局和長遠出發，堅持用發展的思路和改革的辦法解決商業賄賂問題，建立健全長效機制。

　　一是加強引導，通過宣傳教育，倡導公平競爭、守法經營、誠實守信、敬業奉獻的社會主義商貿文化，營造反對商業賄賂的社會氛圍。要廣泛宣傳商業法規政策，提高對商業賄賂危害性的認識，糾正錯誤觀念。要加強對商委機關、行業協會和企業人員法律、紀律和職業道德等方面的教育，增強抵制商業賄賂的意識。繼續開展“誠信興商宣傳”、“渝商千店重誠信”等活動，創建和諧的商貿環境，發揮輿論監督作用，表彰維護市場經濟秩序的先進典型，對商業賄賂的典型案件進行曝光。

　　二是加強規範，進一步建立健全制度規章，規範交易行為。會同有關部門，研究制定打破市場壟斷、行政壁壘和地區封鎖的政策措施。建治理商業賄賂的信息交換機制，實現信息資源共享。完善會計制度，堅決查處做假帳的行為。建立反商業欺詐的長效機制，建立跨部門、跨行業的反商業欺詐預警監管、執法協調和社會聯防體系。積極探索市場流通監管領域的綜合行政執法體系建設，推動行政執法體制的完善，提高執法效能。深化體制改地，進一步清理、減少和規範行政審批事項，大力開展“陽光政務工程”，推行政務分開，規範行政行為。

　　三是加強監督管理，加大對經營者的監督約束力度。各行業協會要充分發揮自律和監管作用，通過制定行規行約以及行業標準對會員單位進行約束，督促會員單位加強內控機制，健全會計制，強化審計監督。推行反商業賄賂承諾制，建立責任追究制度，對有商業賄賂問題的企業，登記在冊，進行批評教育，直至追究公司的責任。各企業要加強對生產經營、採購銷售等重點環節的監督檢查，加強對經營管理的財物等重點人員的管理，認真執行《重慶市商業服務質量規範》、《重慶市商業職工道德規範》和《重慶市商業企業經營者職業道德規範》。

　　四、加強對治理商業賄賂專項工作的組織領導

　　成立忠縣商委治理商業賄賂工作領導小組，指導和協調商委系統治理商業賄賂專項工作。縣商委主任葉世久任組長，委黨組書記朱士方、紀檢組長譚定生任副組長，其他委領導陶洪富、楊德華、周康太、朱源民為領導小組成員。領導小組下設辦公室，由譚定生同志兼任辦公室主任(辦公室聯繫電話：54232617)，承擔日常工作。各企業也要成立治理商業賄賂專項工作的領導機構和工作班子，將治理商業賄賂專項工作作為2006年廉政工作重點，切實加強組織領導。要結合本企業實際，制定具體實施方案，明確工作目標和方法步驟，抓好重點環節，確保不走過場。加強監督檢查，及時向縣商委治理商業賄賂領導小組報告工作情況。縣商委治理商業賄賂領導小組要組織力量，對各企業的工作進行監督檢查。要深入開展調查研究，掌握第一手材料，及時總結和推廣治理商業賄賂的成功經驗，提出有效的治理對策，為促進商貿流通改革發展穩定做出貢獻。