關於開展黨性分析、民主評議的分析探討

　　關於開展黨性分析、民主評議的分析探討　　在黨員先進性教育活動過程中，黨性分析、民主評議是一個關鍵階段。這一階段不僅是對學習培訓階段工作成效的檢驗和深化，又是抓好整改工作階段的前提和基礎，任務繁重，程序複雜，具有很強的政策性。因此，必須周密部署，精心組織，扎紮實實抓出成效。如何開展好黨性公析、民主評議，確保工作不走過場，我們在借鑒2003年農村先進性教育活動試點工作經驗基礎上，結合縣直機關和城市基層單位的實際，認為要抓好以下三個方面的工作。　　一、明確目標，把握工作原則　　黨性分析、民主評議階段的重點是組織對照檢查自己存在的問題，接受群眾監督，認真開展民主評議，達到找准問題、剖析根源、提高素質、增強黨性的目的。要達到以上目的，在工作過程中，必須認真把握工作原則。　　1、堅持從實際出發，鞏固先進性的基本要求和不合格黨員的主要表現。黨政機關和城市基層單位不同於農村，保持黨員先進性的基本要求和不合格黨員的主要表現應有所區別，保持黨員先進性的基本要求可以突出在五個方面作表率：即學習強能作表率、尊紀守法作表率、執行政策作表率、改進作風作表率、完成任務作表率；不合格黨員的主要表現應重點突出在以下十個方面：（1）共產主義、社會主義理想信念動搖，對黨的事業失去信心，革命意志衰退；（2）不學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，公開散布、傳播消極錯誤言論和政治觀念，抵觸甚至不執行黨的路線、方針、政策，思想上、政治上不同黨中央保持一致，喪失黨員的基本條件；（3）宗旨觀念淡薄，甚至自私自利，以權謀私，侵佔國家集體和群眾利益，在國家和人民群眾生命財產遭受嚴重威脅時畏縮不前甚至臨陣脫逃；（4）無正當理由連續6個月以上不參加黨的組織生活，或不交黨費，或不做黨所分配的工作；(5)政策法制觀念淡薄，挪用、拖欠公款、妨礙、干擾國家工作人員依法執行公務，煽動或參與群眾集體性上訪、械鬥、鬧事等；(6)工作不負責，失職、瀆職，造成較大經濟損失；(7)違反國家法律法規和政策，情節比較嚴重，但尚不夠勞教、判刑，如小偷小摸、參與賭博、欺、壓群眾、建[反計劃生育政策等；(8)信仰宗教，熱衷於封建迷信，組織宗教活動，參加反動會道門，FLG等邪教組織或活動；(9)道德敗壞，不贍養老人，不撫養子女，虐待家庭成員，亂搞兩性關係，在群眾中造成嚴重影響的；(10)其他違背黨員標準的行為。各地可結合實際，進一步把內容具體化，並且及時向廣大黨員和群眾公開，讓每個黨員、群眾掌握標準和尺度，做到有的放矢地開展黨性分析和民主評議。　　2、堅持正面教育和自我教育為主，把教育提高貫穿全過程。要以正面教育、自我教育為主要手段，組織黨員繼續深入學習“三個代表”重要思想，學習鄭培民等黨員領導幹部的先進事迹，學習自強不息的再就業先進典型，對照先進典型找差距。在學習的同時，組織黨員廣泛開展交心淡心活動，幫助黨員找准問題，相互幫助提高。對問題突出、意見較大的黨員，要做好思想教育工作，幫助他們正確認識問題，分析原因，從而增強自我教育、自我剖析、自我提高的積極性。　　3、堅持相信和依賴黨員和群眾，提高分析評議的透明度。要充分運用群眾工作方法，依靠廣大黨員和群眾，把握工作的主動權，切實做到民主評議的結果與群眾的意見相印證，與黨支部的鑒定相吻合，與大多數黨員的看法相一致。要教育引導廣大群眾參與到先進性教育活動中來，把黨性分析、民主評議的標準、原則、要求向群眾講清楚，讓群眾掌握尺度，積極誠懇地給黨員提建議；要講究工作方法，以靈活多樣的方式徵求群眾意見，打消黨員、群眾的顧慮，使群眾願講真話、敢講真話。黨支部不能搞“先入為主”，簡單地把支部的意見作為確定黨員格次的唯一依據，必須充分發揚民主，尊重大多數黨員和群眾的意見。　　二、嚴格程序，確保工作質量　　黨性分析、民主評議工作涉及到諸多工作步驟和環節，必須一步一步抓到位，一環一環抓落實，關鍵是要抓好“三評一公示一處置”。　　1、自查自評、找准問題。一是自我查擺問題，進行黨性分析。對照先進典型找差距，對照不合格黨員的表現找問題，對照先進性要求明確努力方向。做到“五查五看”：查政治思想素質，看勤於學習、自強素質做得如何；查政策法制觀念，看執行政策、遵紀守法、維護正義做得如何；查為民服務意識，看改進作風做得如何；查組織紀律觀念，看完成任務、維護穩定做得如何。二是認真撰寫黨性分析材料。每一名黨員都要嚴肅認真查找自己的問題，深刻分析存在問題的原因，寫出黨性分析材料。　　2、組織測評，接受監督。一是廣泛徵求意見。採取走訪座談、問卷調查、設立意見箱等形式，廣泛聽取群眾意見。二是組織群眾代表測評。召開幹部職工大會或群眾代表大會，對每一名黨員進行測評。三是調查核實，進行反饋。對《徵求意見表》統一歸類，對縣直機關領導班子成員有意見的，由縣委駐縣直單位指導組調核實，形成綜合意見，反饋給黨員本人；對城市基層單位黨組織領導班子成員有意見的，由街道黨委駐城市基層單位指導組調查核實，並填寫《意見整理反饋表》，形成對每一名黨員的綜合意見，由支部負責人和指導組向黨員本人進行反饋。　　3、開展互評，確定等次。一是各黨支部召開支部大會，對黨員逐一進行民主評議。先由黨員本人發言，再由黨支部和指導組把群眾對黨員的意見向支部大會公布，然後大家開展評議。評議中要充分發揚民主，認真開展批評與自我批評，敢於觸及問題。互評后，組織黨員以無記名投票方式對每名黨員進行測評，把測評結果作為互評結果。二是召開支委會，根據黨員自評、群眾測評、黨員互評的情況，對每一名黨員作出鑒定，擬出優秀、合格、基本合格和不合格黨員名單。三是將民主評議結果提請支部大會討論，並對每名黨員的評議結果逐個表決通過。　　4、廣泛公示，做好思想工作。將民主評議的結果以適當的方式廣泛向群眾公示。公示前，黨支部和指導組找不合格黨員進行淡話，有針對性做好過細的思想工作。　　5、嚴肅處置，純潔隊伍。處置不合格黨員應遵循“堅持標準，立足教育，嚴格程序，區別對待，綜合治理”基本原則。第一是堅持標準。就是要堅持按照黨員標準和“三個代表”重要思想的要求以及不合格的主要表現來衡量黨員。第二是立足教育。就是要堅持“懲前毖後，治病救人”方針，着眼於提高黨員的思想政治素質，把思想教育貫穿於處置不合格黨員工作的全過程。第三是嚴格程序。按照以下程序開展不合格黨員工作，一是擬定名單，組織淡話。在黨員、群眾進行評議的基礎上，支部委員會對表現較差、群眾意見較集中的黨員的情況進行綜合分析，核實情況，提出不合格黨員的初步名單和處置意見，並派專人找處置對象淡話，指出存在的主要問題，告知民主評議的結果。有關事實材料要同本人見面，聽取本人意見。二是會議表決，形成事實決議。召開黨支部大會（參加會議黨員應占支部黨員總數三分之二以上），討論支部委員會提出的初步處置意見。在全體黨員充分討論的基礎上，採取舉手或無記名投票的方式進行表決，同意的黨員占應到會黨員的半數以上，即可作出組織處置決議，處置決議要形成局面材料。支部大會討論處置不合格黨員時，應通知擬處置對象到會，聽取本人意見和申訴。對無正當理由拒不到會的處置對象，黨支部可以作出處置決定，並在處置材料中予以說明。擬處置對象外出務工經商，確有正當理由不能按時返回的，應當向黨支部請假，黨支部可根據實際情況，與本人聯繫溝通后再作處置決議。三是黨委審批，組織處置。黨支部將黨員大會形成的處置決議報上級黨委審批。上級黨委批複意見應及時通知本人，本人如對處置決定不服，有權提出申訴。第四是區別對待。做到“六個區別開來”，即注意把因不努力學習，認識模糊，對黨的方針政策和決議貫徹執行不好，且已經喪失共產主義、社會主義理想信念和黨性立場，抵制或反對黨的基本理論、基本路線、基本政策和上級黨組織的正確決議區別開來；注意把由於黨組織不健全或軟弱渙散造成黨員不能履行義務，不能參加黨員的活動，與黨員本人主觀上不願意履行義務、不參加黨的活動區別開來；注意把由於能力所限造成工作上的損失和失誤，與本人思想品質不好，以權謀私，玩忽職守，損害國家和個人利益區別開來；注意把因外出務工經商等客觀原因不能正常參加組織活動，不能完成黨組織交給的任務等情況，與組織觀念淡薄、無正當理由不參加組織生活，不交納黨費、不做黨組織分配的工作區別開來；注意把因年老體弱或長期患病等實際困難，無力完成黨組織分配的工作，不能經常參加黨的活動，與意志衰退、不起黨員作用區別開來；注意把已經認識互自身的缺點和錯誤，並有決心改正，與不願意或拒絕接受黨的教育和紀律約束區別開來。第五是綜合治理。就是要健全黨員管理制度，嚴格黨的組織生活，對限期改正的不合格黨員加強管理和教育，促進其改正缺點和錯誤，轉變成為合格黨員，對於作出除名處置的不合格黨員，在思想工作，生活等方面繼續給予以幫助，教育他們做一個好公民。　　三、分類指導，搞好特殊群體黨員的黨性分析、民主評議　　在黨政機關、城市基層單位，流動黨員、下崗在家的困難黨員、非公有制經濟組織以及離退休黨員是黨性分析、民主評議工作的難點，必須採取有效措施，實行分類指導，確保不走過場。　　1、抓好流動黨員的黨性分析、民主評議。流動黨員參加黨性分析、民主評議，要按照組織關係在哪裡參加的原則，流出地、流入地黨組織共同負責，以流入地為主負責組織進行，具體分為以下種情況：一是對從市外流入的黨員。原則上要求其辦理組織關係轉移手續，就近編入一個黨支部，組織其參加黨性分析、民主評議，同時要發函了解黨員的政治思想和現實表現情況，徵求流出地黨組織的意見。黨性分析、民主評議結束后，流入地黨組織要將其政治思想、現實表現和參加先進性教育活動情況反饋給流出地黨組織。二是對市內縣間流入的黨員。黨員流出地黨組織徵求一人意見，願迴流出地參加黨性分析、民主評議的，由流出地黨組織負責組織其參加黨性分析、民主評議，流入地黨組織要將黨員的現實表現情況函告流出地黨組織。對不願回和不能回原支部的黨員，由流出地與流入地黨組織對接，辦理組織關係接轉手續。流出地黨組織要將黨員過去的表現情況如實函告流入地黨組織。三是縣外市內農村流入到縣直機關、城市基層單位及縣內農村流入到市直機關、社區、企事業單位的黨員，凡未參加農村先進性教育活動的，經流出地與流入地黨組織銜接好后，接轉組織關係，編入就近支部參加先進性教育活動。四是對從縣內黨政機關、城市基層單位流入到鄉鎮的黨員，凡未參加農村先進性教育活動的，一律回原支部參加黨性分析、民主評議。五是對縣內流出到市外的黨員，徵求本人意見，願意回來的，參加原支部的黨性分析、民主評議；回來有困難的，如果黨員較集中，設立臨時黨支部開展黨性分析、民主評議，黨員較分散的，可接轉組織關係，參加流入地的黨性分析、民主評議。　　2、抓好下崗在家黨員的黨性分析、民主評議。下崗黨員他們中大部分很難再就業，生活較為困難，由於其所屬黨組織基本處癱瘓狀態，有不少黨員多年未過組織生活，未交黨費。基於這種情況，對下崗黨員的黨性分析、民主評議工作要慎之又慎，既要起到教育黨員、提高素質、增強黨性，為各級黨組織做好下崗失業人員工作發揮政治優勢，又不要因為要求過高過嚴，引起下崗黨員的不滿，適得其反。因此，在開展黨性分析、民主評議工作中，要立足於一個“寬”字，搞好一個“幫”字。“寬”就是考慮到下崗黨員的生存狀態和黨組織軟弱無力等情況，對他們評議的定性標準要從寬，如多年不交黨費，不過組織生活是下崗黨員的普遍現象，不應抓住不放；對個別黨員為了改變自身的生活現狀，組織或參與群眾集體上訪，也要區別情況，慎重處理，但對參與FLG、吸毒、偷盜、搶劫等違法亂紀行為的黨員，決不能姑息遷就，要堅決處理。“幫”就是搞好思想上和物質上的幫扶，要組織縣直機關單位與下崗黨員結成幫帶對子，定期找下崗黨員談心，談改革的需要，教育他們服從大局；談先進性教育的意義、目的，教育他們在各自崗位上體現先進性，幫助他們認真回查過去的表現，自覺參加黨性分析、民主評議，同時，還要力盡所能為黨員解決生活上的實際困難。　　3、抓好非公有制經濟組織黨員的黨性分析、民主評議。長期以來，由於非公有制經濟組織黨員所處工作環境不同，與其他黨員相比較，在宗旨觀念、組織觀念等方面相對較弱，抓好這類黨員的黨性分析、民主評議，關鍵抓好以下三個方面的工作。一是抓好黨組織組建工作。凡是符合組建條件的，都要單獨成立黨的組織，不符合組建條件的，可聯合成立黨組織，也可掛靠所在地黨組織或主管單位黨組織，做到非公有制經濟組織的每個黨員都有黨組織管理。二是選准配強非公有制經濟組織黨組織負責人。對於單獨組建或聯合組建的非公有制經濟組織黨組織負責人的黨性觀念、黨務工作經驗以及綜合協調能力等方面進行綜合評估，不符合要求的，進行重新選配，對業主是黨員，盡量由業主兼任支部書記。三是充分發揮“兩員”作用。進一步強化向非公有制經濟組織選派的指導員和聯繫員的工作責任，指導員除了參加所在單位的黨性分析、民主評議，還要列席參加非公有制經濟組織黨組織的黨性分析、民主評議，切實為非公有制經濟組織中的黨員把好黨性分析材料、黨員自評、群眾測評、黨員互評、組織處置等五個關鍵環節。聯繫員要包人聯繫，一包到底。　　4、抓好離退休黨員的黨性分析、民主評議。離退休黨員中有不少黨員表現出黨性觀念、組織紀律觀念逐步淡化的現象，有的心理失衡、牢騷滿腹，有的還帶頭參與封建迷信、違法違紀等活動，在群眾中造成了不良影響。尋這些黨員要堅持以教育為主，強化思想政治工作。要開展對離退休黨員的“回訪”活動，組織各單位對本單位離退休的黨員進行“回訪”，與他們進行座談，共同回憶他們在原單位的工作表現，從而進一步提升黨性認識。對年老體弱、生活困難的黨員，組織本單位黨員幹部職工定期開展幫扶活動，讓他們充分體會到原單位的溫暖。對單獨設立離退休黨支部的，還可由原工作單位黨組織負責人任離退休黨支部的建黨工作指導員，親自參加離退休黨支部的黨性分析、民主評議，使離退休黨員感到他們沒有被原單位遺忘，從而以更加積極的態度參與黨性分析、民主評議，積極進行整改。