整治形象工程和政績工程工作實施方案

　　金石橋鎮整治“形象工程”和“政績工程”工作實施方案

　　為貫徹落實縣人民政府《關於開展“形象工程”和“政績工程”專項整治工作的實施方案》的文件精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，大力整治“形象工程”和“政績工程”，將有限的財力用於最需要的民生領域、科學發展領域，引導各黨員領導幹部形成科學的政績觀，促進經濟又好又快發展，結合我鎮實際，現制定本工作方案。

　　一、強化領導，充分部署

　　認真領會文件精神，充分認識這次專項整治活動的重要性、緊迫性，成立整治“形象工程”和“政績工程”專項領導小組。由鎮黨委書記李博任顧問，鎮長劉琴任組長，楊迪卿任常務副組長，其他班子成員為副組長，鎮紀委、組織辦、黨政辦、綜治辦、民政辦等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，由羅黎任辦公室主任，處理兩項整治日常工作。

　　二、明確目標，逐步落實

　　大力整治違背科學發展觀、侵害群眾利益的“形象工程”和“政績工程”，建立健全科學的評價體系，堅決叫停違背科學發展、盲目鋪攤子上項目的行為，堅決遏制盲目“造城”之風。正確處理穩增長與調結構的關係，堅決不要污染的GDP，着力促進“三量齊升”（經濟總量、人均均量、運行質量同步提升）。突出生態文明建設。建立重質量、重效益、重落地、重項目實際開工的招商引資導向，制止和糾正招商引資水分多、虛假簽約、質量和效益不高等問題，堅決查處製造假情況、假數字、假典型、虛假工作業績等問題。為確保取得最理想的成效，嚴格按照以下步驟開展工作：

　　1、自查自糾階段（2014年5月16日前）。高度重視，提高認識，鎮所屬部門單位全面開展自查自糾。

　　2、督查整改階段（2014年5月17日至7月31日）。由鎮領導小組負責，對違背科學發展、侵害群眾利益“形象工程”和“政績工程”的整治情況進行督查，督促整改到位。對整治“形象工程”和“政績工程”專項整治工作全面檢查評估，通報檢查評估情況，接受社會監督。

　　三、加強舉措，強力推進

　　1、建立健全科學的評價考核體系。進一步完善科學、系統的考核方案，確保考核評價的客觀、公正、實事求是。根據我鎮實際，將重大決策、重大任務、重大戰略舉措，以及事關全局的重大改革、重大建設項目作為評估重點，不將形象工程、政績工程納入考核範圍，考核指標的設置要注重民生、貼近民心、反映民聲，要更加重視教育就學、勞動就業、居民收入、社會保障、醫療衛生等民本民生工作情況的考核，增加指標數量，加大分值權重。要統籌兼顧，把經濟發展指標與社會建設、生態文明建設指標有機統一起來，加大科技創新、安全生產、節能減排、環境保護、優化發展環境、社會治安綜合治理等指標和權重。

　　2、規範項目建設，堅決杜絕盲目鋪攤子上項目行為的出現。各部門、各單位要認真組織開展重大項目清查，堅決制止違背科學發展、盲目鋪攤子上項目的行為。一是搞好項目決策。充分考慮政府投資可用財力、政府投資重點和入庫項目建設的輕重緩急等相關因素編製政府投資項目計劃建議方案，屬於重大項目的，按《湖南省行政程序規定》經班子會議討論通過。二是嚴格項目審批。對項目是否符合立項審批前置條件進行嚴格審查，並嚴格履行公示程序。三是規範項目監管。對項目的立項、設計、概算、招投標、施工、監理等進行全程監管，堅決查處違規審批、越權審批、未批先建、超規模、超概算等違規違紀問題。

　　3、遏制盲目“造城”之風，有序推進城鎮化建設。充分發揮城鄉規劃的戰略性、前瞻性和導向性作用，有序推進城鎮化建設，不斷增強城市承載力和輻射力，有效實現城鎮建設“質”與“量”的均衡發展。城鎮建設要全面考慮項目立項、土地利用、城鄉規劃、公共利益等方面的因素，積極發揮“打非治違”在城鎮建設中的積極作用，堅決制止違反各種規劃的盲目片面上項目的行為。一是要把好規劃管控關。嚴格土地利用總體規劃和城鄉規劃實施，有序推進城鎮建設，促進城鎮規模合理擴展。對不符合土地利用總體規劃的建設用地不予申報和審批；對不符合控制性詳細規劃的項目不得進行規劃許可。二是把好用地審批關。大力推進集約節約用地，鼓勵使用存量地，全面清理閑置地、低效用地，堅決遏制工業用地零地價或負地價現象；嚴格項目用地審核，對不合理的項目用地不得上報，對超過國家相關標準的項目用地一律予以核減，堅決控制大廣場、寬馬路、花園式工廠等“形象工程”。

　　4、正確處理穩增長與調結構的關係，着力促進“三量齊升”。一是着力推進項目建設，保持投資穩定增長。圍繞“打基礎、利長遠、增後勁”，切實加強項目的開發儲備，優化項目建設環境，加強對項目建設資金、用地需求的跟蹤監管，協調各有關部門加大投入和扶助力度，確保項目建設的平穩推進。二是加快推進結構調整，提升產業核心競爭力。圍繞“保總量、提質量、增效益”，堅持創新驅動、聚合帶動，調整優化傳統產業，大力扶持新興產業，積極提升服務業發展水平，實現產業結構的不斷優化，着力提升各產業對經濟增長的貢獻度和對群眾消費需求的滿足能力。三是開源節流，切實提高收入質量。加大財源建設力度，大力壓縮一般性支出，不斷加大民生投入力度，確保財政收支平衡。

　　5、突出生態文明建設，防治環境污染。一是嚴把項目准入關，將環保審批作為項目審批的前置條件，嚴格按照環保部“四個不批”原則，及時淘汰超標排放項目，積極扶持綠色環保項目；二是嚴格落實建設項目“三同時”制度，確保污染防治措施及時建設到位；三是堅決治理城鄉環境污染問題，狠抓節能減排工作，對工廠廢水廢氣處理、城區生活廢棄物處理、農村環境及河道污染整治要嚴格落實到位。

　　6、建立重質量、重效益、重落地、重項目實際開工的招商引資導向，制止和糾正招商引資水分多、虛假簽約、質量和效益不高等問題。一是要從金石橋鎮的實際情況出發，立足本地特色和優勢資源推介項目，招引項目，杜絕假招商、假簽約。二是完善招商考核。要以突出經濟長久發展，突出民生民利，突出量力可行的考核指標，科學設置對各部門的考核指標，建立重實效、重實績的考核獎懲機制。三是優化項目服務，加強項目後續管理。進一步優化項目跟蹤服務，積極解決項目落戶和建設過程中的各類矛盾問題，切實提高項目履約率、開工率和資金到位率。四是加強監督檢查。着重對未經批准隨意以政府名義舉辦招商引資活動，重複簽約、虛報浮誇、虛假宣傳行為，以及對招商引資“八不準”規定的執行情況等進行重點監督。

　　四、強化督查，長期落實

　　一是加強領導督辦，強化督查。要對違背科學發展的行為追究責任，對拍腦袋決策、拍胸脯蠻幹，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴重浪費的，造成生態嚴重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛帳的，以及對“形象工程”、“政績工程”專項整治工作不力的、整治不到位的，要嚴肅處理，對有關責任人視情節輕重，給予處分，已經離任的也要追究責任。二是建立長效機制。鎮里整治工作領導小組會不定時的對鎮里的工程情況進行監督檢查，長期落實“形象工程”和“政績工程”的整治工作。