關於對鄉鎮工作政績進行考核的實施辦法

　　為切實加強對鄉鎮工作的考核，經縣委、縣政府研究，特制定本實施辦法。

　　一、指導思想

　　按照“三個代表”重要思想的要求，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以招商引資、民營經濟、林業生產、奶牛生產、稅費徵收、鄉鎮規劃建設、農村合作醫療、村村通工程、社會穩定、基層組織建設十項工作為重點。堅持客觀公正、公開公平的原則，實事求是地考核各鄉鎮的工作政績，為正確評價和任用幹部提供依據，真正形成以實績排座次、憑貢獻定獎懲、按發展論功過的良好機制，促進全縣經濟和社會各項事業更快更好地發展。

　　二、考核內容

　　（一）單項考核

　　對今年10項重點工作實行單項考核、獎懲，單項考核均實行百分制。

　　1、招商引資

　　招商引資執行中國共產黨寧津縣委、寧津縣人民政府《關於招商引資和外經外貿工作的實施意見》確定的任務，完成進度以實際固定資產投入額為準。

　　對招商引資的考核，按照中國共產黨寧津縣委辦公室、寧津縣人民政府辦公室關於《招商引資考核統計辦法》的通知精神進行考核。招商引資總投入額第一名的鄉鎮計100分，根據第一名的投入額計算出每萬元的分值，以此為標準，按照每個鄉鎮的投入額計算出各鄉鎮的得分。

　　2、民營經濟

　　對民營經濟的考核，按照中國共產黨寧津縣委辦公室、寧津縣人民政府辦公室關於《民營經濟考核辦法》的通知精神進行，主要考核：①重點項目（指固定資產投入300萬元以上的工業項目）；②工業園區新增企業的固定資產投入額（指投入額50萬元以上，300萬元以下）；③工業園區（包括專業市場）基礎設施建設；④新增規模企業（每新增一個規模企業抵頂一個固定資產投入200萬元的項目）。

　　考核時，各鄉鎮將重點項目、園區新增企業和工業園區基礎設施建設的固定資產投入情況列出清單，報縣政績考核辦公室，縣政績考核辦公室組織民經局、統計局、招商辦、財政局、審計局、物價辦進行實地考核驗收，主要查看基礎設施建設現嘗企業廠房、設備和帳簿。對新增設備的投入額，以票據為準（結合廠價諮詢）；對基礎設施建設、企業廠房和新增舊設備進行評估作價。新增規模企業以縣統計局登記備案為準。

　　對老企業增上項目固定資產投入額按100%計；對新上項目固定資產投入額按130%計。

　　民營經濟總投入額第一名的鄉鎮計100分，根據第一名的投入額計算出每萬元的分值，以此為標準，按照每個鄉鎮的投入額計算出各鄉鎮的得分。

　　3、林業生產

　　（1）考核綠色通道工程（河道綠化）的投入額。綠色通道指七條主要公路（寧德路、寧吳路、寧東路、寧樂路、臨南路、寧長官路、寧相路）綠化帶的補植，其它縣鄉路、村村通公路兩側綠化帶新增植樹。

　　（2）考核速生豐產林（30畝以上的速生片林、農田林網）的投入額。速生豐產林指農田內栽植的速生片林。

　　對林業生產的考核，綠色通道工程按鄉鎮自然區域考核，速生豐產林按新增面積考核。鄉鎮將當年新增速生豐產林面積按村登記造冊，報縣政績考核辦公室，縣政績考核辦公室組織人員進行考核驗收。考核時，採取實地丈量面積、寬度、行距和株距的辦法進行。

　　綠色通道工程（河道綠化）和速生豐產林按55株折1畝。計分面積=植樹畝數—必須完成而未完成的畝數—死亡畝數×3，每畝按2000元計投入額。投入額第一名的鄉鎮計100分，根據第一名的投入額計算出每萬元的分值，以此為標準，按照每個鄉鎮的投入額計算出各鄉鎮的得分。同時，對七條幹線公路綠化帶的補植實行減分考核，按千米段抽查，每空缺1%減1分。

　　4、奶牛生產

　　奶牛生產考核當年新增固定資產和奶牛的投入額。

　　對奶牛生產的考核，採取動態考核的辦法。每季度鄉鎮將當年新增奶牛按村登記造冊，報縣政績考核辦公室，縣政績考核辦公室組織人員考核驗收。考核時，實地查看畜舍，清點實際存欄數量，存欄量以年終考核結果為準。按照固定資產投入和奶牛的價格（每頭奶牛按2萬元計）計算總投入額，投入額第一名的鄉鎮計100分，根據第一名的投入額計算出每萬元的分值，以此為標準，按照每個鄉鎮的投入額計算出各鄉鎮的得分。

　　5、稅費徵收

　　按照中國共產黨寧津縣委辦公室、寧津縣人民政府辦公室關於《減輕農民負擔工作考核獎懲辦法》的通知精神，農業稅、引黃水費、“兩工”以資代勞款按時上繳縣財政的計100分。農業稅每拖繳一天減1分；引黃水費每拖繳一天減1分；“兩工”以資代勞款每拖繳一天減1分；因此而發生的信訪案件每出現一起越級到縣、市、盛進京上訪的，分別減2分、4分、6分、10分。

　　對稅費工作的考核。農業稅、引黃水費和“兩工”以資代勞款上繳以縣財政局登記為準；信訪案件以農業局、信訪局登記備案為準。

　　6、鄉鎮規劃建設

　　鄉鎮規劃建設重點考核規劃編製和落實情況，即“10片、7線、11點”和規劃建設兩個方面。

　　（1）規劃編製（60分）

　　①“10片”的規劃（25分）。除寧津鎮外，其他10個鄉鎮10月底前完成駐地建設總體規劃的計15分，完不成的不計分。完成駐地控制性詳細規劃的計10分，年底完不成的不計分。

　　②“11點”的規劃（5分）。11月底前每個鄉鎮完成1個小康示範村建設規劃的計5分，完不成的不計分。

　　③“7線”的規劃（30分）。7條幹線公路指寧德路、寧吳路、寧東路、寧樂路、臨南路、寧長官路、寧相路。10月底前每個鄉鎮完成公路兩側100米內（含穿膛村）規劃的計30分，完不成的不計分。

　　以上三項規劃均以規劃圖紙為準（必須是縣級以上有設計資質的單位設計規劃）。

　　（2）規劃建設（40分）

　　鄉鎮駐地和涉路建築，須按規劃審批,手續齊全，經正式設計並按圖紙施工，工業廠房建設標準為輕鋼屋面、牆體抹灰並按工業園標準粉刷塗料、現代造型，其它為二層以上樓房，符合上述要求的計40分。每發現一處無用地審批手續建築的減2分，無設計方案審批手續的減2分，有手續不按設計施工建設的減2分，企業建傳統廠房、其它建平房的減10分。

　　7、農村合作醫療

　　（1）資金籌集（70分）

　　按照中國共產黨寧津縣委辦公室、寧津縣人民政府辦公室關於《對新型農村合作醫療工作進行專項考核》（寧辦發[2003]36號）的通知精神，鄉鎮參加農村合作醫療的農業人口數要達到農業人口總數的50%（寧津鎮為80%），按照以上比例和規定標準（每人10元）籌資。籌資額按任務數和規定時限（截止9月10日18時）上繳縣財政的計70分。籌資額未按任務數上繳的，每降低一個百分點減3分；籌資額未按規定時限上繳的，每拖繳一天（以縣財政局收款單據為準）減1分。

　　（2）資金管理（30分）

　　鄉鎮合作醫療設專用帳戶的計10分；有專人負責的計10分；做到專戶儲存、專帳管理、專款專用的計10分。以上三項達不到要求的不計分。

　　8、村村通工程

　　（1）路基加寬工程（50分）

　　按照中國共產黨寧津縣委、寧津縣人民政府《關於加快農村公路改造工程建設的實施意見》要求，長官鎮、大柳鎮、時集鎮、劉營伍鄉、張大庄鄉於2003年5月1日前完成路基加寬工程；寧津鎮、柴胡店鎮、杜集鎮、相衙鎮、大曹鎮、保店鎮於2003年5月20日前完成路基加寬工程。按照以上規定時間，完成任務的鄉鎮計50分。

　　（2）橋涵管配套、養護管理、路容整理（50分）

　　①橋涵管配套。達到標準要求的計10分。每缺少一處配套工程或工程質量不合格（不符合設計要求、工程質量差）減1分。

　　②養護管理。達到標準要求的計10分。其中，建立養護管理機構、組建養護管理隊伍計3分；落實養護資金計3分；制定養護管理辦法、明確責任計1分；路政管理專人負責計2分；養護資料齊全計1分。養護管理機構不健全的減1分；養護隊伍不健全的減2分；養護資金按未到位資金比例減分；未制定養護辦法或責任制不落實的減1分；路政管理無專人負責的減2分；養護資料不齊全的減1分。

　　③路容整理。達到標準要求的計30分。其中，路肩寬度計9分；路肩整容計3分；綠化平台計6分；邊坡計6分；邊溝計6分。不平整、不整齊、不整潔路段以累計長度減分，每200米（含200米以下）減1.5分。

　　9、社會穩定

　　對社會穩定工作實行減分制考核。年內無個體上訪、集體上訪、信訪積案、群體性（10人以上）事件、惡性事件發生的得100分，有發生的按規定標準減分。

　　（1）信訪工作。每出現一起個體越級到縣、市、盛進京上訪的，分別減2分、5分、10分、20分；每出現一起集體越級（5人以上）到縣、市、盛進京上訪的，分別減5分、10分、20分、40分；每出現一起信訪積案減10分。

　　（2）群體性事件。每發生一起群體性（10人以上）事件，根據人數多少、情節輕重、社會影響程度和事件性質減20—50分。

　　（3）惡性事件。農村基層幹部在工作中因工作方法簡單、作風粗暴等原因而致人傷亡，在社會上造成惡劣影響的，視情況減20—50分。

　　對社會穩定工作的考核，個體上訪、集體上訪和信訪積案以信訪局登記備案為準；群體性事件以政法委提供情況為準；惡性事件以政法委、農業局提供情況為準。

　　10、後進村整頓

　　每治理整頓好一個無班子村得20分；每治理整頓好一個後進村得10分。後進村、無班子村以組織部已掌握名單為準。整頓結束后，鄉鎮申請驗收，驗收標準另行制訂。參加縣委組織的農村幹部培訓班，每缺勤1人次減1分。總分不超過100分。

　　（二）綜合考核

　　綜合考核實行千分制，其中經濟發展佔700分，其它工作佔300分。

　　1、經濟發展包括：①招商引資，②民營經濟，③林業生產，④奶牛生產，⑤高效農業（指當年新增冬暖大棚10個以上的片、除糧、棉、油、林以外經濟作物集中種植100畝以上的片和存欄肉牛100頭以上，良種豬1000頭以上，雞1萬隻以上，羊100隻以上的養殖大戶。折算標準見附表）。按總投入額計分，總投入額第一名的鄉鎮計700分，根據第一名的投入額計算出每萬元的分值，以此為標準，按照每個鄉鎮的投入額計算出各鄉鎮的得分。

　　2、其它工作包括：①稅費徵收，②鄉鎮規劃建設，③農村合作醫療，④村村通工程，⑤社會穩定，⑥基層組織建設，⑦統計工作。計分方法是先計算出稅費徵收、鄉鎮規劃建設、農村合作醫療、村村通工程、社會穩定、基層組織建設6項內容的合計得分后，再按（300÷第一名6項得分合計數×每鄉鎮6項得分合計數）計算各鄉鎮摺合分數。統計工作實行減分，按照寧津縣民營經濟工作領導小組下達的《2003年民營經濟發展計劃》任務指標，完成統計任務的鄉鎮不減分，每有一項完不成統計任務的減5分。主要經濟指標被市以上統計部門檢查驗收，每有一次不合格的減10分。

　　3、加減分

　　鄉鎮單項工作受縣委、縣政府通報表揚的加10－20分，通報批評的減10－20分，以縣委、縣政府正式文件為準。

　　4、“一票否決”

　　對①招商引資、②信訪、③計劃生育、④農民負擔、⑤社會治安綜合治理實行“一票否決”制。

　　招商引資以實際考核為準（完不成年初下達任務的一票否決）；信訪以信訪局提供情況為準；計劃生育以縣計生局提供情況為準；農民負擔以縣農業局提供情況為準；社會治安綜合治理以縣政法委提供情況為準。

　　按照綜合考核得分和加減分情況，計算出各鄉鎮的最後得分，按得分多少排出鄉鎮的名次。每有一項“一票否決”，綜合考核向後推兩個位次。

　　三、獎懲政策

　　按照鄉鎮工作政績考核的結果，設立榮譽獎、物質獎、職務升遷、崗位調整、末位輪崗五種獎懲辦法。

　　1、榮譽獎。綜合考核前四名的鄉鎮授予“政績工作考核先進鄉鎮”榮譽稱號並頒發銅牌。第一名的鄉鎮黨委書記、鄉鎮長記三等功。單項考核前三名的鄉鎮授予“××工作考核先進鄉鎮”榮譽稱號並頒發銅牌。黨委書記、鄉鎮長、分管的副書記（或副鄉鎮長）定為年度工作考核優秀等次。

　　2、物質獎。綜合考核前四名的鄉鎮發放獎金。第一名的鄉鎮黨委書記3萬元、鄉鎮長2萬元；第二名的鄉鎮黨委書記2萬元、鄉鎮長1萬元；第三名的鄉鎮黨委書記1萬元、鄉鎮長0.5萬元；第四名的鄉鎮黨委書記0.5萬元、鄉鎮長0.3萬元，同時各獎勵一級工資。對綜合考核后兩名的鄉鎮實行罰款，倒數第一名的鄉鎮罰款2萬元，倒數第二名的鄉鎮罰款1.5萬元，罰金由縣財政代扣。

　　單項考核前一、二、三名的鄉鎮頒發獎金,具體數額另行規定，黨委書記、鄉鎮長、分管的副職各獎勵一級工資。鄉鎮獲多個單項獎勵的，獎金不重複發放,一年內獎勵工資最多一級。對單項考核后兩名的鄉鎮實行罰款，倒數第一名的鄉鎮罰款1.5萬元，倒數第二名的鄉鎮罰款1萬元，罰款不重複。罰金由縣財政代扣。

　　3、職務升遷。綜合考核前四名的鄉鎮黨委書記，縣委優先向上級黨組織推薦為縣級幹部人選，鄉鎮長優先提拔。

　　4、崗位調整。在縣直部門、鄉鎮幹部調整時，按照中國共產黨寧津縣委《關於大力推進領導幹部管理制度改革的試行意見》規定，原則上單位主要負責人的政績“級次”與單位“檔次”對應調整。

　　5、末位輪崗。對鄉鎮工作政績考核最後一名，同時沒有完成縣委、縣政府分配任務的鄉鎮黨委書記，按照中國共產黨寧津縣委《關於大力推進領導幹部管理制度改革的試行意見》精神，第一年亮黃牌，連續兩年處末位者，調出原鄉鎮，降職安排；最後一名鄉鎮的鄉鎮長一年內不予提拔。

　　6、“一票否決”政策：被一票否決的鄉鎮，取消各種獎勵資格。

　　四、組織領導

　　1、鄉鎮考核工作在縣政績考核工作領導小組的統一領導下，由縣政績考核辦公室牽頭與縣直有關職能部門共同組織實施。

　　2、獎勵工資、記功由縣人事局辦理；職務升遷、崗位調整、末位輪崗由縣委組織部辦理；物質獎懲由縣財政局辦理。以上工作由縣政績考核辦公室督辦。

　　3、年終考核結束后，考核結果經縣直主管部門主要負責人簽字，加蓋單位公章，並由縣委、縣政府分管領導簽字同意后，由縣政績考核工作領導小組辦公室主任簽字，報縣委、縣政府主要領導審閱，提交縣委常委會研究決定。最後，考核結果以縣委、縣政府文件公布。各責任單位按文件兌現各項政策。

　　五、考核工作紀律

　　政績考核工作事關全縣經濟和社會各項事業發展的大局，是一項非常嚴肅的工作。各鄉鎮、各有關職能部門要高度重視，精心組織，密切配合，做到提供的情況真實，申報的數據準確。對考核工作不認真、不嚴肅、弄虛作假、虛報瞞報的，視情節輕重和影響程度，按照有關規定，給予責任當事人黨紀、政紀處分，確保政績考核結果的準確性、嚴肅性和權威性。

　　六、本實施辦法由縣政績考核辦公室負責解釋。