縣農村危房改造工作實施方案

　　九、嚴格執行建設標準

　　要嚴格執行住房城鄉建設部印發的《農村危房改造最低建設要求（試行）》，改造后住房須達到基本建設要求，建築面積適當、主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全。原則上，改造后每戶住房建築面積1人戶不小於20平方米，2人戶不小於30平方米，3人以上戶不小於人均13平方米，但3人以下（含3人）戶總建築面積應控制在60平方米以內，4人以上（含4人）戶應控制在人均18平方米以內。

　　要按照基本建設要求加強引導和規範，積極組織制定農房設計方案，注重為危房改造戶將來擴建住房預留好接口，防止群眾盲目攀比、超標準建房。住建部門要按照基本建設要求及時組織驗收，逐戶逐項檢查和填寫驗收表。需檢查項目全部合格的視為驗收合格，否則視為不合格，凡驗收不合格的須整改合格方能全額撥付補助款項。

　　十、強化質量安全管理

　　要建立農村危房改造質量安全管理制度，嚴格執行《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村[2011]115號）。農房設計要符合抗震要求，符合農民生產生活習慣，體現民族和地方建築風格，注重保持田園風光與傳統風貌。可以選用各級住房城鄉建設部門推薦使用的通用圖、有資格的個人或有資質的單位的設計方案，或由承擔任務的農村建築工匠設計。農村危房改造須由經培訓合格的農村建築工匠或有資質的施工隊伍承擔。承攬農村危房改造項目的農村建築工匠或者單位要對質量安全負責，並按合同約定對所建房屋承擔保修和返修責任。鄉鎮建設管理員和住建部門派出的技術人員要在農村危房改造的地基基礎、抗震措施和關鍵主體結構施工過程中，及時到現場逐戶技術指導和檢查，發現不符合基本建設要求的當即告知建房戶，並提出處理建議和做好現場記錄。

　　住建部門要組織技術力量，編印和發放農房抗震設防手冊或挂圖，向廣大農民宣傳和普及抗震設防常識。同時加強危房改造施工現場質量安全巡查與指導監督，完善質量巡查制度和技術人員包村包戶指導制度，及時發現、整改問題，確保質量安全達到標準、目標任務全面完成、綜合效果得到提升。加強地方建築材料利用研究，傳承和改進傳統建造工法，探索符合標準的就地取材建房技術方案，推進農房建設技術進步。要開設危房改造諮詢窗口，面向農民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。要結合建材下鄉，組織協調主要建築材料的生產、採購與運輸，並免費為農民提供主要建築材料質量檢測服務。要健全和加強鄉鎮建設管理機構，加強鄉鎮建設管理員和農村建築工匠培訓與管理，提高服務和管理農村危房改造的能力。

　　十一、加強傳統民居保護和農房風貌建設

　　農村危房改造要注重對傳統民居的保護。對於傳統村落範圍內的傳統民居，在所在村落的保護髮展規劃未經批准前，原則上暫不安排農村危房改造任務；保護髮展規劃已經批准的，要嚴格按規劃實施修繕和改造。各地要在保證安全和經濟的條件下，提高農村危房改造的農房風貌建設水平。加強對農房風貌建設的技術指導與管理，注重在建築形式、細部構造、室內外裝飾等方面延續民居風格，推動建設具有地方民居特色的現代農房。加強農房風貌綜合建設，開展院落整治、利用和美化，努力使改造后農房與院落及周邊環境相協調。

　　十二、推進建築節能示範

　　每個鄉鎮安排一個示範點（村）。鼓勵全面應用建築節能技術，每個建築節能示範戶要採用2項以上的房屋圍護結構建築節能技術措施。縣住房和城鄉建設局將及時總結近年建築節能示範經驗與做法，制定和完善技術方案與措施；充實縣級技術指導組力量，加強技術指導與巡查；及時組織中期檢查和竣工檢查，開展典型建築節能示範房節能技術檢測。縣將對各鄉鎮執行建築節能政策措施等情況進行督導檢查；縣住建部門將按照建築節能示範監督檢查要求，實行逐戶施工過程檢查和竣工驗收檢查，並做好檢查情況記錄。建築節能示範戶錄入信息系統的“改造中照片”必須反映主要建築節能措施施工現場。加強農房建築節能宣傳推廣，開展農村建築工匠建築節能技術培訓，不斷向農民普及建築節能常識。

　　十三、保障措施

　　（一）、強化組織領導。為保障農村危房改造工作的順利開展，成立以縣政府主管縣長任組長，住建、發改、財政部門一把手任副組長，住建、財政，發改等主管股室負責人為成員的農村危房改造工作領導小組，各鄉鎮政府也要成立相應的組織機構，制定實施方案，進一步細化任務，明確職責，落實責任，形成以主要領導全面抓，分管領導具體抓，有關部門配合抓的工作機制，確保項目順利實施。

　　（二）、加強檔案管理。農村危房改造實行一戶一檔的農戶檔案管理制度，批准一戶、建檔一戶。每個農戶的紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、公示、協議、最低建設標準驗收表、日常監督檢查記錄表等材料，其中檔案表按照全國農村危房改造農戶檔案管理信息系統（以下簡稱信息系統）公布的最新樣表製作。在完善和規範農戶紙質檔案管理與保存的基礎上，嚴格執行農戶紙質檔案表信息化錄入制度，將農戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統。各地要按照績效考評和試行農戶檔案信息公開的要求，加快農戶檔案錄入進度，提高錄入數據質量，加強對已錄入農戶檔案信息的審核與抽驗，合理處置系統中重複的農戶檔案。改造后農戶住房產權歸農戶所有，並根據實際做好產權登記。鄉鎮政府要高度重視檔案管理工作，對涉及危改工作的摸底調查、公示、工程進度圖表、照片、財務管理等資料要嚴格按照工作進度及時收集整理歸檔，要求改造戶戶主站在改造房前，將改造前、中、后的形象進度全部進行拍照，並編號存入檔案，做到程序完善、手續完備、資料全面、管理規範。電子檔案錄入要在紙質檔案確保無誤的情況下對照錄入，以防錄入錯誤。

　　（三）、嚴格監督檢查。縣住建、發改、財政等相關部門要研究制定農村危房改造工程資金使用管理辦法，加強工程質量監管工作，加大工程質量、工程進度、資金使用管理的督促檢查，嚴肅紀律，確保工程質量和資金使用安全高效。

　　（四）、健全信息報告制度。各鄉鎮每月27日前將本月危房改造進展情況報縣住建局。要組織編印農村危房改造工作信息，將建設成效、經驗做法、存在問題和工作建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期上報，縣將各地工作情況及時上報市有關部門。各鄉鎮於12月5日前完成本地年度危房改造工作自查、年度總結，並將有關材料報送縣住建局、縣發展改革局、縣財政局。住建部門要會同殘聯摸清本地農村貧困殘疾人家庭危房底數，及時統計匯總本地貧困殘疾人家庭危房改造年度任務完成情況，並向殘聯提供相關數據。

　　（五）、完善監督檢查制度。要定期對資金的管理和使用情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，並追究有關人員責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。加強農戶補助資金兌現情況檢查，堅決查處冒領、剋扣、拖欠補助資金和向享受補助農戶索要“回扣”、“手續費”等行為。對各地農村危房改造資金使用管理等情況進行監督檢查，加大對擠占、挪用、騙取、套取農村危房改造資金的監督檢查和懲處力度。

　　建立健全農村危房改造年度檢查與績效評價制度，完善激勵約束並重、獎懲結合的任務資金分配與管理機制，開展年度檢查與績效評價。縣將參照《農村危房改造績效評價辦法（試行）》（建村[2013]196號）、《河北省農村危房改造工作考核辦法》（冀建村[2012]771號），對各鄉、鎮農村危房改造任務落實與政策執行情況進行全面監督檢查和考評，綜合評價各地農村危房改造任務落實與政策執行情況，公布檢查與績效考評結果及排名，並將結果作為安排下一年度危房改造任務和補助資金的重要依據。

　　（六）、加強部門協作。要加強對農村危房改造工作的領導，建立健全協調機制，明確分工，密切配合。住房城鄉建設局、發展改革局和財政局要在縣政府領導下，會同民政、國土資源、扶貧、殘聯、環保、交通運輸、水利、農業、衛生等有關部門，共同推進農村危房改造工作。

　　縣農村危房改造工作實施方案（三）

　　為解決我縣農村困難群眾的基本居住安全問題，根據省財政廳、省發展和改革委員會、省住房和城鄉建設廳2016年農村危房改造相關精神要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以科學發展觀為指導，認真落實上級工作部署，以消除農村困難群眾住房安全隱患為目的，按照以人為本、改善民生的要求，積極開展農村危房改造工作，切實改善農村困難群眾的住房安全和生活條件，促進農村社會和諧穩定。

　　二、目標任務

　　2016年省財政廳分配我縣的農村危房改造任務共計1000戶。

　　三、基本原則

　　1、因地制宜、經濟實用原則。農村危房改造要從當地實際出發，實事求是，量力而行，確保改造的住房滿足農村困難群眾的基本居住要求。

　　2、最貧困、最危險原則。不搞普惠制，把最貧困、最危險作為危房改造對象確定的必要條件，必須同時滿足經濟上最困難（五保、低保等）和居住危房兩個條件。

　　3、原址、就地就近原則。貫徹原址、就地就近改造原則，防止撤村並鎮，反對大拆大建。按照農戶一戶一宅的要求，對兩宅或兩宅以上的農戶不得安排危房改造，不得佔用基本農田實施危房改造項目；對整體移民搬遷的村組不得安排實施危房改造；縣城規劃區內政府計劃拆遷安置的村組不得進行危房改造，鄉鎮集鎮規劃區內原則上不安排危房改造項目。

　　4、統籌規劃、重點安排的原則。在不違背國家危房改造政策的前提下，統籌規劃，重點安排，把農村危房改造與農村新型社區建設結合在一起，避免財政資金浪費，充分發揮財政資金使用效益。

　　5、突出地方特色原則。結合當地實際，強調尊重傳統習慣、使用傳統工藝和工匠，突出地方特色。

　　6、公開公平原則。規範操作程序，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結果，陽光操作，接受社會監督。

　　四、補助對象和補助標準

　　（一）補助對象。危房是指依據住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬於整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。農村危房改造補助對象是農村居住在危房中的建檔立卡貧困戶和其他貧困戶（分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭，因災因病返貧的住房困難戶和不宜集中供養、享受國家定期撫恤補助的農村重點優撫對象等)。對外出務工房屋長期閑置的農戶不得安排實施危房改造，農戶在異地購買或擁有住房的不得安排進行危房改造，農戶子女是國家工作人員的不得享受危房改造資金補助。

　　（二）補助標準。2016年省財政廳分配我縣改造任務1000戶，2015年中央補助資金和省級配套資金總數戶均9250元，具體標準待2016年全國農村危房改造補助政策確定后另行下達。

　　按照相關政策要求，危房改造補助資金區分Ｃ級Ｄ級按政策標準執行。

　　1、C級危房維修：5000元以內（含5000元）；

　　2、貧困縣D級危房重建：

　　①特別貧困戶：15000元—30000元；

　　②比較貧困戶（五保戶、低保戶、貧困殘疾人）：

　　7500元—16000元；

　　③普通貧困戶：5000元—11000元。

　　3、歷史文化名村、傳統村落D級危房按傳統民居重建：

　　15000元—25000元。

　　特別貧困戶需民政部門的相關證明。

　　五、建房面積

　　按照《2014年河南省農村危房改造工作實施方案》規定，農戶危房改造后住房面積人均不低於13平方米，戶均住房面積控制在60平方米以內，但3人以上家庭人均住房面積不得超過18平方米。

　　六、時間節點

　　第一階段：6月10日—6月30日。各鄉鎮、辦事處將任務落實到農戶，組建機構，培訓人員，落實補助資金，核定農戶資金補助方式和補助數額，組織拆舊建新和修繕加固等工作。

　　第二階段：7月1日—11月30日。各鄉鎮、辦事處組織本部門、村相關人員督促農戶進行施工，檢查施工進度，對轄區內危房改造情況進行驗收，住房和城鄉建設部門會同相關部門進行抽查復驗，向工程竣工並經驗收合格的農戶兌付補助資金，總結經驗，並做好迎接省、市的檢查評估等準備工作。

　　第三階段:12月1日—12月20日。集中進行工作掃尾。各鄉鎮、辦事處全部完成危房改造農戶網上信息錄入，向最後一批農戶兌付危房改造補助資金，匯總農戶基本信息和資金分配情況並住建部門備案（附件4），整理農戶紙質檔案報住建部門存檔。從2016年開始，住建部把資金是否撥付到戶作為危房改造任務完成的評定標準，各鄉鎮、辦事處要在這一階段把補助資金全部向農戶兌付，確保我縣危房改造目標按時完成。

　　七、工作職責

　　（一）住房和城鄉建設局工作職責：

　　1、指導協調危房改造工作，制定改造的具體任務、標準和範圍，督促各鄉鎮及時完成改造任務，對施工過程進行監督、抽查，對農戶危房改造工程質量進行檢查、抽查。

　　2、認真做好危房戶紙質檔案的收集歸檔工作，按照上級要求及時上報工作進度。

　　（二）鄉鎮政府工作職責：

　　1、認真審核各村（居）委會上報危房改造戶的申請材料，要嚴格落實農戶自願申請、村民會議或村民代表會議評議、鄉鎮審核批准的危房改造審批程序，建立公示制度，確定危房改造對象，確保危房改造對象的公平、公正和公開。

　　2、做好填寫《河南省農村危房改造農戶建（修）房申請表》（附件1）的填報工作，並對危房改造前、改造中和改造後進行拍照（保留紙質照片和電子版照片），並逐戶建檔；對農戶信息進行網上錄入，整理農戶紙質檔案。

　　3、各鄉鎮對本鄉鎮的農村危房改造工作負全責，對改造工作選戶、公示進行監督，保證選戶真實、公開、公平，對本鄉鎮危房改造工程進行驗收，確保工程質量和施工、住房安全。

　　4、對本鄉鎮危房改造戶的施工進度，要及時向縣危房改造工作領導小組辦公室彙報，對符合竣工驗收條件的工程及時組織竣工驗收，並向縣危房改造工作領導小組辦公室申請檢查複核，同時做好對農戶補助資金的發放工作。

　　（三）紀檢監察和財政部門職責：

　　紀檢監察部門要加強對農村危房改造過程中出現的問題進行查處。財政部門要會同發改、住建部門加強資金使用監督管理，及時下達資金，加快預算執行進度，並積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。

　　八、操作程序

　　（一）個人提出申請。符合農村危房改造條件的家庭，由戶主自願向村民委員會提出書面申請，同時提供戶籍、農村五保供養證、低保金領取證、貧困戶證明和危房照片等證明材料。

　　（二）集體評議。村民委員會收到危房改造申請后，召開村民會議或經村民代表會議評議，初定危房改造對象，並予公示。對符合條件且公示無異議的，填寫《確山縣農村危房改造農戶建（修）房申請表》（附件1），屬新建房屋的，還要簽訂建新拆舊協議，一併上報鄉（鎮）人民政府；對經評議或公示存在異議、經複核不符合補助對象條件的，要及時向申請人說明原因。

　　（三）入戶審核。鄉（鎮）人民政府對村民委員會上報的申請材料，要及時進行審查，必要時，可採取入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經濟情況等進行調查核實。

　　（四）審批和公示。經縣人民政府研究，鄉鎮、辦事處對調查核實符合申報條件的農戶予以審批；不符合申報條件的，將材料退回，並說明原因。審查審批結果要在鄉鎮、辦事處政務公開欄進行公示，並根據對住房危險程度做出的鑒定意見，核定補助方式及標準。審批結果要向社會公開，同時在村委會和村民小組進行張榜公示。確定補助對象后，鄉鎮、辦事處應將分配給各村的補助對象名單和金額進行公示。各鄉鎮、辦事處要優先安排建檔立卡貧困戶、殘疾人貧困家庭實施危房改造，原則上建檔立卡貧困戶不低於分配指標的50%，殘疾人貧困家庭不低於分配指標的10%。

　　（五）組織實施。縣人民政府根據省、市下達的年度農村危房改造任務和補助資金，結合本地實際安排有關部門組織實施。

　　（六）竣工驗收。房屋竣工后，由鄉鎮、辦事處會同村組對翻建新建、修繕加固住房進行全面檢查驗收。縣住房城鄉建設部門會同相關部門進行抽查復驗。

　　九、完善農戶檔案管理

　　農村危房改造實行一戶一檔的農戶檔案管理制度，批准一戶、建檔一戶。每戶農戶的紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、公示、協議等材料，其中檔案表要按照全國農村危房改造農戶檔案管理信息系統公布的最新樣表製作。在完善和規範農戶紙質檔案管理與保存的基礎上，嚴格執行農戶紙質檔案表信息化錄入制度，將農戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統。住房和城鄉建設部門要按照農村危房改造績效評價和農戶檔案信息公開的要求，督促鄉鎮、辦事處加快農戶檔案錄入進度，提高錄入數據質量，加強對已錄入農戶檔案信息的審核與抽驗。改造后農戶住房產權歸農戶所有，並根據實際做好產權登記。

　　十、工作措施

　　（一）加強組織領導。各鄉鎮人民政府、街道辦事處及縣直有關部門要成立相應的組織機構，制定農村危房改造實施方案，落實工作人員和工作經費，整合利用各方資源，強化項目組織實施，確保順利完成年度目標任務。

　　（二）強化責任落實。各鄉鎮、辦事處要層層建立工作目標管理責任制，要實行鄉領導包村、一般幹部包戶責任制度，逐戶落實危房改造項目責任人，落實工作責任，對危房改造進行全程跟蹤管理，確保對象核實無誤、資金配套及時、資金管理規範、工程進展順利、工程質量優良。

　　（三）搞好督促檢查。各鄉鎮、辦事處、縣直各有關部門要對危房改造工作的進度、質量和補助資金使用情況加強督促檢查，並建立舉報機制，廣泛聽取群眾意見，發現問題，要及時整改。

　　（四）嚴把工程質量。鄉鎮、辦事處和縣直相關部門要加強工程質量監管，嚴格工程質量檢查驗收，切實做到完工一處、合格一處、驗收一處。凡驗收不合格的工程一律不準交付使用，並責令限期整改。

　　確山縣人民政府辦公室

　　2016年6月15日

　　說明：

　　1、舊住房結構類型：茅草房，泥草房，土窯，土坯、夯土房（無立柱），磚、石等簡易砌體結構（無磚柱、構造柱，無圈樑等），竹木、木結構，磚木、石木、土木結構（木框架），磚混結構（有磚柱或構造柱，有圈樑等），鋼筋混凝土結構，輕鋼結構，其它結構。

　　2、改造方式：修繕加固、原址翻建、異地非集中建、異地相對集中新建、房屋置換、無房戶新建。

　　3、改造後房屋結構類型：茅草房，泥草房，土窯，土坯、夯土房（無立柱），磚、石等簡易砌體結構（無磚柱、構造柱，無圈樑等），竹木、木結構，磚木、石木、土木結構（木框架），磚混結構（有磚柱或構造柱，有圈樑等），鋼筋混凝土結構，輕鋼結構。

　　4、因實際需要，以下表格未轉發，需要的請打開原文鏈接閱讀。

　　確山縣2016年農村危房改造任務分配表

　　確山縣2016年農村危房改造預撥補助資金一覽表