固本強基增強活力婦聯基層組織建設抓出實效

　　某市位於廣東省的中西部，地跨珠江的主幹流--西、北江流域。全市總面積1.5萬平方公里；全市人口392萬，其中，女性人口190萬，佔全市總人口的48.5，管轄端州、鼎湖兩區，高要、四會兩市，廣寧、德慶、封開、懷集四縣以及某市高新技術產業開發區。共有99個鄉鎮，10個鎮級街道，1474個村，242個居委會。

　　一、我市婦聯基層組織建設情況

　　1999年以來，我市各級婦聯按照省婦聯的部署，認真貫徹實施全國婦聯《1999-2003年婦聯基層組織建設規劃》，狠抓婦聯組織建設，完善基層組織網絡，積極探索新形勢下基層婦聯組織建設新路子，使基層婦聯組織建設躍上了一個新的台階。我們主要抓了以下工作：

　　（一）爭取黨委重視，把基層婦女組織建設工作納入黨建工作的整體規劃

　　我市各級婦聯從鞏固黨的執政基礎，夯實黨的群眾基礎的政治高度，充分認識加強婦聯基層組織建設的重要性和必要性，把加強婦聯基層組織建設作為"固本強基"工作納入婦聯全局工作的重要位置，並把其作為婦聯工作活力源泉抓緊抓實。及時向黨委彙報有關工作情況並提出工作建議，爭取黨委的重視和支持，把培養選拔女幹部工作納入黨建工作的整體規劃，研究制定分階段實施的計劃，確保婦聯基層組織建設的鞏固和發展。

　　（二）固本強基，以黨建帶婦建，建立健全基層婦女組織網絡

　　婦聯是黨領導下的婦女群眾組織，是黨聯繫婦女群眾的橋樑和紐帶。各級婦聯適應新形勢、新任務的要求，堅持黨建帶婦建的原則，鞏固和擴大基層組織，切實加強婦聯基層組織建設。一是加強鎮（辦）村（居）婦聯組織建設。各級婦聯抓住鎮黨委、政府換屆和村（居）委換屆和開展固本強基建設的有利時機，認真做好女幹部配備情況的調查研究，主動向當地黨委及組織部門彙報，並積極推薦優秀婦女幹部人選，強化基層婦聯組織建設。到2003年底，全市共設有縣級婦聯9個（含高新區），鄉鎮婦聯99個，街道婦聯10個，村婦代會1474個，居委會婦代會242個。99個鄉鎮婦聯主席均享受副科待遇，村婦代會主任基本實現進村黨支部或村委的目標。婦聯幹部配備日臻完善，市縣鎮三級婦聯幹部共337人，其中行政編製252人，事業編製75人。有35名婦干參加同級黨委，19名婦干參加同級人大，11名婦干參加同級政協。婦干年齡結構逐步年輕化。全市337名市、縣、鎮婦聯幹部中，35歲以下的有196人，佔58.16；36歲至45歲的有84人，佔24.93；46至55歲的有56人，佔16.62；56歲以上的1人，佔0.29。婦干學歷結構逐步優化。全市在職的市、縣、鎮三級婦干中，在職研究生學歷2人，佔0.59；本科學歷的有36人，佔10.68；大專學歷的有184人，佔54.60；中專或高中學歷的有109人，佔32.34；初中以下的只有6人，佔1.78。村婦代會主任配備得到加強。全市1474個村配備婦代會主任1466人。進入"兩委"的女幹部有2343人，其中一身兼兩職的584人。二是建立健全機關婦委會組織。抓住機構改革的機遇，加強了婦女組織的組建，全市現已組建了機關部門和事業單位婦女組織341個。三是建立個體私營企業婦委會。隨着社會經濟的發展，婦女的結構、層次發生了新的變化。為拓展橫向基層婦女組織，探索婦女工作的新思路，市、縣兩級婦聯積極協調工商局、個體勞動者協會，在個體勞協和專業市場中建立婦委會，充分發揮經濟領域中婦女組織的作用，引導廣大婦女發揚"四自"精神，奉獻社會。至2003年底止，全市有25個社區和10家鄉鎮企業組建了婦聯機構，有90個個體勞協和專業市場建立了婦委會。四是積極發展各類橫向婦女聯誼組織，拓展婦女工作領域。全市有團體會員22個。

　　（三）以創建婦女兒童工作示範鎮（村）活動為抓手，使婦聯農村基層組織建設落到實處

　　為切實加強農村婦聯基層工作，進一步形成黨委重視、政府支持、婦聯牽頭、社會各方配合的婦女兒童事業發展的良好環境，2000年，我市在全省率先開展了創建農村婦女工作示範鎮（村）活動，2002年，我們按照省婦聯《關於開展創建廣東省婦女兒童工作示範鎮活動的意見》精神，結合我市的實際，認真修訂了我市創建婦女兒童工作示範鎮村的條件。我市的創建活動主要有三個特點：一是採取申報考評制。對申報婦女兒童工作示範鎮（村）的單位實行量化考核，考核標準共分五大項（黨政重視、自身建設、維權工作、提高素質工作、精神文明建設）13小項，每小項的考核內容再細化，並對每一項考核內容賦予分值，對一些硬性指標，則採取達標資格制。二是以《1999-2003年婦聯基層組織建設規劃》和我市婦女兒童發展規劃為立足點，在考核內容設計時把其中有關基層組織建設的具體指標滲透其中。三是充分體現分類指導原則。針對我市中心區與山區不同的經濟發展水平而制定不同的考評標準，使之緊密切合實際，可操作性強。由於創建活動內容與當地經濟社會發展要求相適應，因此得到當地鎮（村）黨委政府的大力支持，使創建活動成為我市婦女兒童工作的品牌。到目前為止，我市有兩個鎮被評為省婦女兒童工作示範鎮，全市共評選表彰了市級示範鎮14個、示範村16個。

　　這幾年來，創建活動得到各級黨委的重視和支持。創建示範鎮（村）的黨委（黨支部）把該項工作擺上了重要議事日程，分別成立了創建工作領導小組，指定一名領導分管。有的鎮還把創建內容列入當地兩個文明建設目標評分考核內容之中，統一布置，一起考評，考核結果與各級領導的政績和經濟待遇掛鈎，進一步增強了各級領導創建的責任感及積極性。實踐證明，婦女兒童工作示範鎮（村）創建工作不但加強了農村婦女基層組織的建設，而且促進了農村婦女兒童工作的全面發展。開展了創建活動的示範鎮（村）領導經常聽取婦聯（婦代會）彙報工作，給她們壓擔子、出點子；關心婦女幹部的成長，加強培養使用女幹部，充分發揮她們的積極性和創造性。目前14個示範鎮的黨政班子已配備了一名以上女幹部，婦聯主席均能按照肇組通[1998]20號文的要求進入鄉鎮黨政班子或享受副科級待遇；16個示範村的婦代會主任均進入了兩委，並納入"三定"幹部範圍，享受同級幹部的報酬和待遇。示範鎮（村）的女黨員比例均高於本縣的平均水平。在活動經費方面，示範鎮（村）能夠每年安排一定的專項經費，讓婦聯（婦代會）在黨委（黨支部）的領導下獨立自主地開展工作。據不完全統計，2000--2003年，示範鎮（村）的創建活動經費共近六十萬元。封開縣南豐鎮黨委政府每年撥款1-2萬元給婦聯做活動經費，確保了婦女兒童工作的順利開展。

　　（四）以結對幫扶活動為依託，實現城鄉婦聯基層組織建設的優勢互補

　　為活躍城鄉婦女工作，市婦聯開展了為期三年的"城鄉姐妹攜手奔小康"結對幫扶活動，組織市、縣級直屬單位婦委會與部分農村婦代會開展結對幫扶活動，並明確了幫扶的內容，包括為村婦代會每年贈訂一份《中國婦女報》、一份《家庭》雜誌，至少舉行一次聯誼活動，籌集1000-3000元幫助農村婦女學校開展實用技術培訓等。市直和各縣（市）區直屬單位婦委會積極響應號召，認真落實結對幫扶方案，豐富幫扶活動的內容，幫扶形式各有特色，除了與所在村婦代會組織開展幫扶聯誼活動外，還儘力為結對村婦女兒童辦好事實事。有的扶助特困兒童、單親母親特困家庭，有的開展科技培訓等等，掀起了全市城鄉姐妹攜手奔小康活動的熱潮。至2003年底，全市市縣兩級已有152個機關婦委會與140個村婦代會結對，通過贈訂報刊雜誌、科技扶持、助學濟困等形式開展幫扶活動，累計贈訂報刊226份，贈書678冊，培訓1827人，投入資金26萬多元。市農業局婦委由局分管領導帶隊，會同封開縣農業局、縣婦聯和鎮婦聯一起到"結對幫扶"點封開縣都平鎮勝塘村，進行調查摸底，針對該村婦女普遍存在的文化素質低、無技術、缺資金等實際，以抓種養技術培訓、抓專業戶示範點和以"走出去，請進來"等形式開展結對幫扶。高要市婦聯分批先後發動了22個婦委會與20個村婦代會結對，幫助健全婦代會、婦女學校制度，解決特困單親母親家庭兒童或孤兒學費。四會市直單位婦委會幫扶13個村婦代會，德慶縣有19個縣直婦委會與19個婦代會結對。市建設局婦委會於今年8月初向懷集縣懷城鎮高第居委婦代會贈送了辦公桌椅一批和3000元幫扶款，幫助完善婦女學校的硬件建設。並進行了座談交流，為2003年參加培訓學習、科技致富的6名先進婦女進行頒獎，又為10多戶單親母親特困家庭送上電風扇、電飯鍋等慰問品一批，把市直建設戰線婦女姐妹的深情厚意送到特困婦女的心坎上。市直、縣直機關的婦女組織通過開展幫扶活動，也豐富了自身的工作內容，鍛煉了婦女幹部的工作能力，提高了凝聚力和吸引力。實踐證明，開展結對幫扶活動，加強了城鄉婦女組織的溝通聯繫，實現了城鄉優勢互補，豐富了城鄉婦女組織的工作內容，提高了婦女組織的威信，活躍了城鄉婦女工作。

　　（五）加強隊伍建設，提高各級婦女幹部的綜合素質

　　不斷提高婦女幹部的綜合素質，是做好婦女工作的時代要求。我

　　們在加強婦聯基層組織建設的同時，積極實施"女性素質工程"。一方面開展多形式、多渠道的培訓工作，積極推進婦女培訓教育社會化。一是依託社會資源，拓寬女幹部培訓渠道。幾年來，藉助到各級黨校（行政學院）、婦幹校及其他幹部院校力量，加大了女幹部培訓力度，舉辦了基層婦聯幹部培訓班、婦聯幹部、女領導幹部、人大、政協、科級女幹部、黨外女幹部等23期1300多人次的專題研討班等。二是鼓勵和支持婦聯幹部在職進修、參加學歷培訓或成人教育，優化女幹部隊伍的學歷結構。三是以1537所婦女學校為陣地，抓好農村婦女的科技培訓工作以及對鎮、村婦女幹部進行"讀、說、寫、做"的崗位培訓。幾年來，開展農業科技培訓2657期，9156名婦女獲得農民技術員資格，20439名婦女獲"綠色證書"。四是聯合有關部門舉辦各類業務培訓。與法院聯合舉辦婦聯繫統特邀陪審員培訓班；聯合司法部門舉辦基層婦干法律知識培訓班；與社會和勞動保障部門聯合舉辦勞動監督員培訓班。通過培訓，提高了各級婦女幹部的綜合素質，促進了大批婦干健康成長。另一方面是積極為女幹部展示才華搭建平台。一是舉辦"競巾幗才華，展女傑英姿"為主題的女幹部風采展示晚會，來自市直各行各業的400多位副科級或中級職稱以上的領導和業務骨幹通過歌舞、小品、配樂詩朗頌、時裝表演等形式，充分展示了新時期女性的才藝和風采。市幾套班子的主要領導、各縣(市)區、市直各單位的領導和社會各界代表等近千名觀眾興緻勃勃觀看了晚會演出。市長鄧耀華在晚會上致詞，並親自上台高歌一曲。市四套班子女領導帶頭向觀眾展示才藝，贏得觀眾滿堂喝彩。二是加大培養選拔女幹部工作的力度，把婦聯建成女幹部成長的"搖籃"和橋樑。市委對培養選拔女幹部工作十分重視，今年五月召開了全市婦女工作會議，專題研究培養選拔女幹部工作。市委組織部與市婦聯聯合出台了《關於加強培養選拔女幹部工作的實施意見》，明確了培養選拔女幹部工作的目標要求。各級婦聯配合黨委（黨支部）和有關部門做好培養選拔女幹部工作，建立健全婦女人才信息庫，定期向有關部門推薦後備女幹部。積極推動婦聯幹部交流、鍛煉。今年初，選派了2名年輕的縣婦聯主席到省婦聯掛職鍛煉，同時抓住今年基層換屆契機，促進幹部交流，累計有3個縣（市）區婦聯共5名班子領導交流到其它部門多崗鍛煉。

　　二、存在問題

　　1、基層婦聯力量和婦女工作要求不相適應。鎮、村兩級的婦聯幹部多數一身兼多職，抓計生管征糧等很多中心工作都抽調婦聯幹部去做，高負荷的工作量使基層婦聯幹部窮於應付，根本沒有精力再做好婦聯的本職工作。

　　2、市縣婦聯機關幹部整體流動較慢，幹部們長期在同一單位工作，造成幹部視野不夠開闊，綜合能力受到限制，缺乏創新動力。影響了婦聯幹部能力的發揮。

　　3、基層婦聯幹部的綜合素質有待進一步提高。部分基層婦聯幹部特別是村一級婦代會幹部的文化素質比較低，經驗型的較多，缺乏複合型人才，難以適應新時期的婦女工作。

　　4、基層婦聯人員配備和業務經費不足，給基層婦女工作的開展帶來一定的影響。

　　三、幾點建議

　　1、繼續加大對男女平等基本國策宣傳的力度。大力宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策，宣傳黨和政府重視培養女幹部的政策和措施，爭取各級黨委政府的重視和支持，同時還要動員社會方方面面的力量齊抓共管，形成人人都關心和重視婦女事業的發展，才能把婦聯基層組織建設工作提高到新的水平。

　　2、加強培訓，大力實施"女性素質工程"，對各級婦聯幹部進行分類的素質教育，不斷更新知識結構，進一步提高基層婦聯幹部的素質。

　　3、建立婦聯幹部交流輪崗制度。有計劃地選調實績突出、能夠勝任領導職務的婦聯幹部到黨政部門和經濟管理部門的領導崗位任職。要有計劃選拔女幹部和優秀的高校女畢業生到基層婦聯領導崗位上培養鍛煉，不斷優化婦聯幹部隊伍結構，使婦聯真正成為培養輸送優秀女幹部的搖籃。對於多年來一直在基層婦聯工作，並取得較突出業績的婦干，特別是將近退休年齡的婦干，要適當提高政治經濟待遇。

　　4、對基層婦女組織的設置、人員的配備及待遇應作出明確的規定，明確機關、事業單位婦委會應按同級黨委所屬部門設置，其主任應享受同級黨委部門主要領導的政治待遇。