基層組織建設工作經驗介紹材料

　　X村位於托依堡鎮政府駐地西北直距4.7公里處，全村轄4個村民小組，296戶，1307人。2004年以前，由於經濟發展模式單一，村集體資產管理不規範，集體經濟基礎非常薄弱，村集體資產負債纍纍，村集體機動地管理混亂，造成集體資產的大量流失，致使集體經濟的負積累，村幹部的工資常年得不到兌現，出現“撂挑子”的現象，嚴重影響了全村工作的正常開展，一定程度上削弱了基層黨組織執政能力和執政基礎。我們痛定思痛，借鑒外地經驗，結合本村實際，探索創新了以民主管理為突破，不斷壯大集體經濟的管理制度，使全村村務管理、決策、監督逐步步入了制度化、規範化、法制化軌道，以“清財、理財、生財”為著眼點，加大對機動地的清理、整頓、規範力度，培育新的經濟增長點，徹底解決了“有錢辦事”的問題。全村出現了社會穩定，村安民和，幹群關係融洽，經濟穩步發展的可喜局面。全村共清理機動地1200畝，規範機動地860畝，清退、清理欠款后全村集體經濟年收入達40餘萬元。

　　一、逼出來的思路。

　　隨着農村改革的不斷深化，我們XXX村也和全國各地一樣，出現了許多新情況、新問題。就我們XXX村而言，一是農村稅費改革政策的到位，激發了農民種田熱情，村民“爭田爭地真忙”，直接導致村民之間的利益之爭；二是由於我們的工作仍然沿用計劃經濟時代的方式方法，村務不公開，凡事幹部說了算，導致村民的抵觸情緒；三是群眾的民主法律意識和監督意識不斷增強，導致村民凡事追根求源討“說法”。所有這些問題交織在一起，既有歷史的原因，又有現實的問題；既有國家階段性政策的調整，又有法律法規的空白；既有我們工作方式方法的弊端和工作失誤，又有群眾的過分追溯，如一團亂麻，“剪不斷，理還亂”，最終導致村民集體上訪風起雲湧。挫折和失誤教訓了我們，痛定思痛，我們“兩委”一班人，坐下來進行了認真反思，大家一致認為，廣大村民的集體上訪給我們上了一堂生動的民主管理課，出現集體上訪的根本原因是我們在工作思路上仍然沿用計劃經濟的管理模式。可以說，過去多年延用的“幹部決策，一呼百應”的方式已經行不通了，市場經濟條件下的管理只有還權於民，走民主管理的路子。換句話說，沒有一方的穩定談何發展，集體經濟怎能得以壯大。我們走民主管理的思路，這是我們背水一戰，保一方平安的唯一選擇。

　　二、闖出來的路子

　　村級民主管理是一項新事物，貴在創新。怎樣尋找村級民主管理的路子，在最佳結合點上破題，我們借鑒外地經驗，結合本村實際，以開拓創新總攬全局，以操作實用為出發點，以建立和諧XXX，確保一方平安為目標，闖出了“四個一”的新路子，形成了我們自己的村級民主管理的特色。

　　（一）制度創新，一本好手冊規範民主管理。“無規矩不成方圓”，要搞好村級民主管理，必須有一套切實可行的好制度。為此，我們首先從制定製度入手。針對村務管理無章可循的問題，制定了《村民自治章程》和《村民公約》；針對村務財務公開不健全的問題，制定了《村務公開暫行規定》；針對村民反映問題渠道不暢的問題，制定了《村民議事規則》。在此基礎上，我們並沒有一蹴而就，而是對這些制度加強反饋，採取自下而上，自上而下的辦法，一方面徵求上級的意見，另一方面印發全體村民代表反覆醞釀討論，徵求修改意見達40多條，獲得上級領導和全體村民的一致首肯，並於去年11月27日第25次村代表大會上通過。

　　（二）運行創新，一張通用箋管好村務活動。我們認為，村級民主管理是全體村民的共同行為，但更重要的是村幹部代表全體村民行使村級民主管理的公共活動。然而村幹部怎樣去開展公共管理活動，必須有一個可記可查可閱可存的方式。為此，我們以“五事”活動為中心，科學設計印製了“通用箋”並高標準製作了幹部問事、村民說事、集中議事、及時辦事、定期評事等10個文件夾一切村務活動，全部使用通用箋，一改過去幹部從事村務管理活動說過撂過，或幹部記在本本上，裝在提包里，雜亂無章，難以保存，不便公開的弊端。與此同時，通用箋具有四種功能：一是規範記錄功能，設計有事項、摘要、處理結果等欄目，真實反映村務活動全貌；二是合同協議功能，如集中議事，對形成的決議，幹部和村民代表均須在通用箋上簽字，具有合同協議性質，幹部和村民都須執行；三是監督督辦功能，如辦理某一事務，由誰負責、什麼時間完成，通用箋上均寫的清清楚楚，一方面增強了村組幹部辦事的緊迫感和時效性，另一方面村民可依據通用箋查詢督辦；四是存檔備查，為村務管理提供真實依據。截至目前，我們村幹部的辦公桌上放着通用箋，所有村務活動隨說隨記，已經成為我們村組幹部時刻不離的辦公載體和工具。

　　（三）機制創新，一套好程序確保高效運行。機制是一切工作高效運行的內在動力和保證，同時它又蘊涵在事物運行的規範性程序之中。對此我們着重建立了四個方面的運行程序。一是財務審批程序，村組所有的財務事項發生后，經手人必須在原始憑證上註明用途並簽字，交民主理財小組集體審批，村務公開監督小組審核，再報辦事處農村財務核算中心審計，確認合法、合理、準確無誤后入帳。對不合理開支，村民主理財小組和監督小組有權否決；二是村務公開程序，村組所有財務審批程序后，在每月5日前在公開牆上逐筆公開；三是村民議事程序，所有重大事項按照《村民議事規則》，由村民委員會提出，交村民代表集體討論，所作決議必須符合四個原則，即政策法規原則，民主決策原則，緊扣主題原則，少數服從多數原則；四是建設項目發包程序，所有項目必須由村民代表會議首先定出標的，再召開村民會議競標，對中標者村組必須在公開牆上進行公示。上述四個方面的程序，構築了我村民主管理的規範性平台，確保了我村各項事務的高效運行。

　　（四）評價創新，一張評價表強經民主監督。從一定意義說。我們村組幹部既是村民的公僕，又是村級民主管理的主角，肩負着高標準高質量搞好民主管理的重任。為了提高村組幹部的為民服務辦實事的的責任心和緊迫感，我們借鑒民主評議幹部和人大行風評議的作法，在每季度末定期評事中，組織村民代表對村組幹部落實“五事”工作情況，讓村民了解全村“五事”的工作全貌。

　　三、干出來的效益

　　實踐證明，村務公開和民主管理既是一項政策性很強的得民心合民意的系統工程，又是一項極具可塑性的溢滿芬芳和甜蜜的社會性事業，雖然我村實施的時間不長，即取得了良好的社會效益和經濟效益，全村的社會面貌和村民的精神風貌就發生了質的變化和飛躍，人均純收入得到大幅度增長，村集體經濟得到積累。

　　一是密切了黨群幹群關係，促進了和諧新農村的建設。自我們開展村級民主管理以來，我們幹部心繫群眾，相信群眾，依靠群眾，尊重群眾，事事同群眾商量；群眾享有對村務最廣泛的知情權、參與權、決策權和監督權，有事願向我們幹部說，有話願對我們幹部講，長期以來形成的干群對立的堅冰被融化，過去群眾“見了幹部想發火，干群說話就吵架，幹部辦事就猜疑”的可悲局面已經成為歷史，全村出現了干群齊努力，共同奔小康，共建和諧新農村的生動局面。

　　二是凝聚了全體村民的心，增強了村民參與民主管理的主人翁意識。在此我可以驕傲地說，我們XXX現在是村風正、民心順，全體村民緊緊團結在黨總支周圍，“幹部振臂一呼，村民萬眾響應”的激情燃燒的歲月又回到了我們XXX大地。與此同時，廣大村民積极參与民主管理，第一季度村組共集中議事26次，村民代表參加議事370多次，到會率95.3％；村民說事19件，提合理化建議27條，被採納24條，村民代表參加與解決二輪延包以及各種問題35件，促進了全村各項工作的開展和任務完成。

　　三是促進了幹部作風轉變，提高了村組幹部的整體素質和執政能力。現在在我們村有兩句口頭禪，一句是我們幹部的口頭禪：“有事找代表”，因為在幹部心中，群眾是真正的英雄，是我們幹部的執政基礎；另一句是群眾的口頭禪：“有事找幹部”，因為在群眾心目中，幹部是他們的貼心人和公僕，這兩句雙向指代的口頭禪，都集中反映了我們村幹部的工作作風實現了從過去務虛以現在務實的轉變。據統計，第一季度幹部問事，村民說事，集中議事共81件，已辦理了78件，佔96％；全村維修渠道10條2500米，維修閘口5座，維修道路3條1670米，辦啥啥成，辦事事順，充分反映了我們村組幹部的執政能力取得長足的進步。

　　四是實現了由亂到治的轉變，促進了全村社會穩定。俗話說“大亂必有大治”，通過村務公開和民主管理，使我們找到了“大治”的靈丹妙藥。截止目前，全村第一季度做到了小事不出組，全由村民集體討論決定，村民心服，大家如意；大事不出村，村民代表集體研究決策，當場拍板，共同辦理，杜絕了集體上訪，全村和諧祥和，社會穩定。去年的上訪代表李開付感慨地說：“如果以前村幹部都象現在這樣辦事，我們也不會到北京、到省里去上訪。”

　　五是優化了環境，促進了全村經濟健康發展。良好的社會環境和氛圍，使全村出現“三少三多”的可喜局面，即屋檐溝下說是非的少了，議論發展經濟的多了；無事生非鬧事的少了，外出和就近打工掙錢的多了；摸牌賭博的少了，科學種田的多了。

　　四、取得的成效

　　通過開展創新式民主管理，民心得到凝聚，機動地的清理工作得到全面的進展，切實解決了“有錢辦事”問題。全村共清理機動地1200畝，較清理前增加980畝，清退、清理欠款后全村集體經濟年收入達40餘萬元。盤活了大量資產，壯大了集體經濟。2005年XXX村農牧民人均純收入3552.5元，同比增長312.5元，增長11.6。村幹部的工作理念、方式發生了明顯變化，農民從中得到實惠。以“幹部問事，村民說事，集中議事，及時辦事，定期評事”為載體的村級民主管理制度。激發了村幹部的工作積極性，他們的工作方式、管理模式有了明顯改進，由催種催收轉變為示範引導、提供服務。兩年來，XXX村以“創新民主管理、壯大集體經濟”，突出優勢資源轉換，加快產業結構調整步伐，優化種植業、主攻畜牧業、大上林果業，形成了種植業、畜牧業、林果業多輪驅動的經濟發展好格局。

　　雖然我們在村級民主管理中取得了一定成績，集體經濟得到壯大，但是同各級黨委、政府的要求和廣大群眾的期望還有差距。與此同時，這些成績的取得來之不易，我們必須精心呵護，謹慎操作，在各級黨委、政府的正確領導下，虛心學習其他村的先進經驗，以“而今邁步從頭越”的精神，繼續矢志不渝地探索村級民主管理的規律，完善創新村級民主管理的思路，不斷壯大集體經濟，為建設和諧新農村而努力奮鬥。