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關於加強基層組織建設的思考

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關於加強基層組織建設的思考 標籤:兩個文明建設

  關於加強基層組織建設的思考 隨着農村結構調整的深入,不可避免地出現了一些新的情況和新的問題,給農村基層組織建設帶來一定的影響。從表面情況看,稅費改革后對農村基層組織建設的影響,直接原因是鄉村收入明顯減少。但從深層次分析,主要還是農村經濟薄弱,鄉村幹部隊伍整體素質與新形勢新任務新要求不適應。從而使農村基層組織缺乏為民辦事的能力基礎,使農村基層政權運轉遇到了難題,影響了幹部隊伍的穩定,鄉村為群眾興辦公益事業也遇到困難。創新工作方式,化解新的矛盾,成為了當前農村工作的首要任務。  一、加強村級自治能力,增強基層組織發展經濟後勁。  當前而言,農村稅費改革后,除了上級一點轉移支付外,村裡沒有了任何經費來源,在這種情況下,村級組織要維持正常運轉,必須堅持兩手抓,即一手抓減員,一手抓增效。一是盡最大可能地實現村級減員。堅持改革和創新精神,以“事業留人、感情留人、適當的待遇留人”,從“選優、留住、提高、用好”入手,建立和完善村幹部的選拔任用、教育培訓、保障激勵和監督管理等工作機制。力爭做到:選任渠道要“寬”,從村黨支部書記的選任導向看,必須突破地域界限和身份限制。教育培訓要“活”,切實增強鄉村幹部的政治思想素質和崗位實用技能。激勵保障要“實”,按照縣、鄉兩級財政統籌的原則,對村組主要幹部,推行按貢獻定報酬的制度。我縣按照1000人以下的村,配置村幹部3人,1000人以上的村,村幹部職數最多不超過5人,並且要求村支部書記村主任“一肩挑”的原則,全縣共精減村幹部職數1075人,減少專職村民小組長4800多人,其責任全部由村幹部兼任。通過減員,預計全縣可節省開支1000萬元以上。二是盡最大可能地實現村級發展。稅費改革后,鄉村收入的急劇減少,一定程度上加重了農村基層組織發展經濟的壓力。這就要求農村基層組織要有比任何時候都強的加快發展的危機感、緊迫感,牢牢把握以經濟建設為中心,以加快農村發展為主題,找准基層組織建設工作為農村經濟發展服務的着力點,千方百計為農業增產、農民增收和農村發展提供組織保證和人才支撐,帶領農民群眾走上致富奔小康的“快車道”。我縣提出了“因村而宜,各展所長”的發展原則。對60多個有一定企業基礎的村,從改革機制入手,以企業發展的成果反哺於村;對100多個有一定資源的村,從盤活資源入手,通過流轉、租賃等形式,讓集體資源實現效益的最大化。  二、完善結構調整體系,提高基層組織的管理水平。  農業結構調整是一個永恆的課題,也是一項複雜的工程。當前,在調整農業結構中有三缺:缺技術。農民缺乏技術指導,瞻前顧後,不敢調整;缺資金。搞農村經濟結構調整需要購買一定的生產資料,一般農戶無法調整;缺激情。普遍認為進城經商、打工比種田掙錢來得快,不願調整。因此,調整農業經濟結構,要本着“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的原則,不搞行政命令。一是創新基層黨組織的設置。稅費改革后,可以考慮圍繞農業產業化目標,把黨組織建立在產業鏈上,按照區域經濟布局,建立某個產業的黨組織;圍繞城鄉一體化目標,以城鎮所在村、中心村為依託聯合建立黨組織;根據稅費改革后農村無職黨員增多的實際,根據農村工作需要和黨員的特長,設置小型的黨小組。二是創新工作方法。在領導方法上,要由過去依靠行政手段為主向依靠法律手段、經濟手段和行政手段並用轉變;在事務處理上,要從過去封閉的神秘的辦事方法向開放的民主的辦事方法轉變;在工作推動上,要由過去強制性的大範圍的展開向依靠典型示範、典型引路的方法轉變。三是創新民主管理手段,加強和改進村民自治條件下黨的領導。在村級事務決策上,建立兩委聯席會議制度,堅持民主集中制原則;在工作上,建立黨支部向黨員、村委會向黨支部、村委會向村民代表會議定期報告工作制度;在改進村黨支部領導方式上,把加強黨的領導與村民自治統一起來,把自覺發揮領導核心作用貫穿於實施“四個民主”的全過程,切實做到民主選舉中反映民意、民主決策中集中民智、民主管理中實現民願、民主監督中凝聚民心。  三、着力鄉村消赤減債,解決有責維持無力運轉的矛盾  鄉村消赤減債工作一直是困擾農村工作的難題,也是稅改后確保鄉村政權正常運轉的主要制約。近年來,各地雖然致力於消赤減債,但仍未從根本上解決問題。各級黨委、政府要從鞏固稅費改革成果,鞏固農村基層政權,維護農村社會穩定的高度,高度重視鄉村債務問題,在弄清債務結構的基礎上,有針對性地制定化解鄉村債務的具體辦法,清欠債務,標本兼治,使農村基層組織在“活血化瘀”中健康發展。今年我縣把消赤減債的着力點放在以村為單位抓結零上,通過部分突破達到整體推進。在實踐中,我們堅持了四條基本的操作措施,即一是資源拍賣。就是對荒堤、甩畝進行拍賣,用以償還債務。二是取消高息。就是按銀行計息辦法,對債務實行降息處理。三是債權債務掛鈎。就是通過協調掛鈎的辦法,化解債務負擔。現在已取得初步成效,全縣共消赤減債近2000萬元。

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