街道村民自治實施方案

　　陳坪街道村民自治（試行）實施方案

　　為貫徹落實《中國共產黨中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，根據西人口計生局【2009】21號《**市人口和計劃生育局關於印發<**區村民自治（試行）實施方案>的通知》，結合我街道實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和黨的"十八大"精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞穩定農村低生育水平、統籌解決人口問題這一主線，堅持以人為本，以人的全面發展為中心，建立完善與市場經濟體制相適應的農村人口與計劃生育管理體制、工作機制，推進和諧社會建設。全面推行人口和計劃生育村（居）民自治，實現人口計生工作的重心下移，逐步建立起區指導、街道負責、村自治、戶落實的工作機制，形成村級規範管理、街道監督服務、區級調控指導的工作格局，推行"”村兩委”負總責，計生協會為骨幹，服務小組擔重任，育齡群眾做主人"的工作模式，進一步夯實基層工作基礎，增強村級計劃生育自治能力，提高計劃生育管理與服務水平。

　　二、組織領導

　　為落實"依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理"的工作機制，推動人口和計劃生育村民自治工作邁上新台階，成立陳坪街道人口和計劃生育村民自治領導小組，成員如下：

　　組 長：李建亮 街道辦事處主任

　　副組長：瞿順業 街道辦事處副主任

　　成 員：羅敏珍 街道計生辦主任

　　談春珍 街道計生辦副主任

　　范 榮 街道服務所所長

　　領導小組下設辦公室，負責村民自治工作的協調、督導和考評工作，辦公室主任由羅敏珍擔任。

　　三、任務要求

　　（一）健全村民自治機構。試點村要成立由支部書記任組長、村委會主任和村計生專干任副組長，育齡婦女、黨員及群眾代表為成員的計劃生育村民自治領導小組，健全村計劃生育協會組織，調整配齊村計生專乾和育齡婦女自管小組長。

　　（二）制定計劃生育村民自治章程和公約。要在廣泛聽取群眾意見的基礎上討論制定《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育村規民約》（以下簡稱《章程》和《公約》），《章程》要對村民生育與節育、獎勵與懲罰以及流動人口生育管理等內容進行規範，明確村民計劃生育權利、義務和違反政策生育處罰條款，《公約》要體現注重村民參與、注重進家入戶、注重運用落實。《章程》和《公約》草案要向全村公布，徵求意見，反覆修改，並提交村民大會或村民代表大會表決通過，形成正式文本，報街道辦事處進行合法性審查和備案。正式文本印發張貼到戶，使其真正成為群眾自覺實行計劃生育的行為準則。試點村要自主地開展各種計劃生育宣傳教育活動，教育村民自覺依法實行計劃生育。

　　（三）建立民主決策計劃生育制度。建立民主決策計劃生育制度。利用村集體經濟收入，建設計劃生育基礎設施、制定計劃生育獎勵優待措施、開展計劃生育生殖健康活動、落實計劃生育專干報酬待遇等設計村民切身利益的重大事項，必須經村民會議或村民代表會議討論決定。重要的計劃生育服務和管理事項可"一事一議"。計劃生育"一事一議"由村計劃生育專干或委託村計劃生育協會，在廣泛徵求群眾意見的基礎上提交村民委員會討論決定，真正體現村民"民主決策、民主監督"。

　　（四）完善計劃生育民主評議制度。開展計劃生育民主評議是加強計劃生育民主監督的體現。各試點村要圍繞"六評六看"，即：一評思想組織落實，看目標管理是否達標，二評計生依法行政，看民主特色是否體現，三評優質服務水平，看群眾權益是否得到維護，四評活動服務情況，看協會組織"三自"作用是否真正發揮，五評流動人口工作，看屬地管理服務效果，六評幹部德、能、勤、績，看育齡群眾是否滿意，要設立村務公開欄和監督電話，印發評議表，進一步完善計劃生育民主評議制度。

　　（五）建立民主監督機制。依靠群眾，對違法懷孕早發現、早做思想教育工作、早採取補救措施；依靠群眾監督街道關於計劃生育工作方案和依法行政在本村落實情況；依靠群眾突出對計劃生育工作、生殖保健、優生優育的意見和要求。自覺接受村民監督，引導村民積极參与監督。

　　（六）建立自我服務機制。開展計劃生育和生殖健康的宣傳、諮詢、隨訪等服務，對本村育齡婦女的新婚、懷孕、各項計劃生育優惠政策的落實、生育、生產、生活落實、計劃生育手術的人員進行走訪；發揮計劃生育協會的作用，健全計劃生育協會之家。

　　（七）建立村級計劃生育責任體系和管理服務規範。要明確村兩委會、計劃生育協會、村計生專干、自管小組長的工作職責和工作要求，通過明確職責、責任到人、報酬落實，保證計劃生育村民自治各項任務落到實處。同時，要加強服務陣地建設，因地制宜建立和健全計生協會活動室（會員之家），做到有人員、有場地、有設施、有活動，經常性地為育齡群眾提供計劃生育政策、避孕節育等科普知識教育、諮詢服務。

　　四、方法步驟及時間安排

　　人口和計劃生育村民自治工作從5月初開始實施，至8月底結束。具體抓好以下環節：

　　第一階段（5月4日-5月31日）廣泛宣傳。各村要充分利用廣播、宣傳車、宣傳品等形式，大力宣傳《村民委員會組織法》和推行人口和計劃生育村民自治的重大意義。通過開展聲勢浩大的宣傳活動，在全街道營造推行人口和計劃生育村民自治的濃厚輿論氛圍。

　　第二階段（6月1日-6月10日）制定方案。結合村情擬定試點村《人口和計劃生育村（居）民自治實施方案》（簡稱《實施方案》）、《人口和計劃生育村（居）民自治章程》（簡稱《章程》）、《人口和計劃生育村（居）民自治公約》（簡稱《公約》）意見稿，由村兩委及鄉鎮街道工作人員把關初審，以村民小組為單位入戶討論修改，讓群眾明白、了解章程內容實質。在起草村級《章程》時要本着求實原則，要因村制宜，不能流於形式，內容要實用，形式要多樣。

　　第三階段（6月11日-6月20日）討論表決。討論通過《章程》、《公約》和《流入流出人口計劃生育管理合同》。按程序召開村民代表大會表決通過《章程》、《公約》。在修訂討論《章程》時要樹立民主觀念，從村情民意出發進行討論修改，內容要合法，要保障群眾的合法權益。

　　第四階段（6月21日-7月15日）簽訂合同書。依據《章程》、《公約》組織已婚育齡夫妻簽訂《計劃生育服務管理合同》和《流入流出人口計劃生育管理合同》。陳坪街道《陳坪街道深化合同管理切實加強計劃生育依法管理服務工作實施方案》（陳街辦發〔2009〕45號）分別對城市無孩、一孩夫婦，城市符合再生育條件夫婦，農村無孩、一孩夫婦，農村未絕育二孩及多孩、符合再生育條件夫婦制定了計劃生育服務管理合同，合同中對雙方的權利和義務、違約責任做了明確的規定，同時指出若雙方因執行本合同發生爭議，首先雙方協商解決，經協商無效，按照訴訟程序申請人民法院調解或裁定執行。各試點村要入門到戶逐項宣傳講解合同內容、權利與義務、違約責任等，讓群眾明白熟悉，經司法公正後，逐戶與適合對象進行簽訂。

　　第五階段（7月16日-7月30日）總結驗收。 建立健全相關制度，整理檔案，總結推行人口和計劃生育村民自治管理的經驗，上報街道人口和計劃生育村民自治工作領導小組辦公室。

　　第六階段（8月1日-8月10日）經驗推廣。在三個試點單位召開現場經驗交流會，促進工作的平衡發展。

　　六、相關要求

　　（一）試點單位。小坪社區、東灣社區、新灘社區為村民自治試點社區。

　　（二）及時上報相關材料。各村要結合實際，參照本實施方案，制定具體實施細則，認真組織實施，並向街道人口和計劃生育村民自治工作領導小組辦公室及時報送材料。材料包括：1、村推行人口和計劃生育村民自治工作領導小組、工作方案或實施細則；2、村《人口和計劃生育村（居）民自治章程》、《人口和計劃生育村（居）民自治公約》；3、人口和計劃生育村民自治工作總結。

　　（三）考核通報。7月中旬，區上將組織人員對人口和計劃生育村民自治試點村工作進行評估驗收，其驗收結果將記入年終責任目標考核分值。