計劃生育村民自治實施方案

　　計劃生育村民自治實施方案

　　為認真貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》、《湖南省人口和計劃生育條例》及省、市政府召開的計劃生育村（居）民自治工作會議精神和有關法律法規、文件精神，全面推行計劃生育村民自治，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　通過在全鎮推行計劃生育村民自治，實現計生工作的重心下移，建立起縣指導、鎮負責、村自治、戶落實的工作機制，形成村級規範化管理、鄉鎮監督服務、縣調控指導的工作格局，推動人口和計劃生育工作再上新台階。

　　二、組織領導

　　為確保我鎮計劃生育村（居）民自治工作整體推進，經研究決定成立鴨田鎮推行計劃生育村民自治工作領導小組。

　　政 委：鄒黎亮

　　組　長：彭 軍

　　副組長：王柏林

　　成　員：羅孝良　鄭雪珍　夏衛平

　　領導小組下設辦公室，負責開展日常工作，由王柏林同志兼任辦公室主任。

　　三、實施步驟

　　（一）宣傳發動

　　全鎮出動兩輛宣傳車，上村入戶宣傳《村民委員會組織法》和推行計劃生育村民自治的重大意義。在主要公路懸挂不少於二十條宣傳橫幅，各村（居）也要張貼五十條以上標語。通過開展聲勢潔大的宣傳活動，在全鎮形成推行計劃生育村民自治的執潮。

　　（二）制定實施方案

　　各村要從自己的實際出發，制定關於推行計劃生育村民自治工作的具體實施方案，進一步明確村民自治的內容、要求、方法、步驟與標準條件，切實在推行村民自治工作中做到有章可循，促進各項工作順利開展。

　　（三）嚴格操作程序

　　1、確定類型。各村按村民自治的創建村、合格村、先進村、模範村四個類型自定一個類型，並於5月18日前報鎮計生辦。

　　2、制定章程。村（居）委會依據有關法律、法規，結合本地實際，負責起草《計劃生育村（居）民自治章程》初稿，提請村（居）兩委、協會理事會和村（居）幹部討論修改，形成《章程》討論稿，然後將討論稿印發各戶，由村（居）民提出意見，戶主簽字后交回村（居）民代表大會宣讀《章程》修訂稿，由村（居）民集體表決，通過後，報鎮人民政府備案，將《章程》印發全體村（居）民執行，完成時間為6月21日—6月30日；

　　3、簽訂合同。由村委會與村民直接簽訂《計劃生育合同》，明確雙方承計劃生育方面的權利和義務，時間安排為7月1日至7月10日；

　　4、組織實施。在全村範圍內認真組織實施《村（居）民自治章程》。

　　（四）規範各項制度

　　1、大力推行村（居）計劃生育專干民主推薦、鎮聘村用制度。村（居）計劃生育專干原則上由村（居）委會委員擔任。要嚴格按照法律規定，堅持公平、公正、公開原則，由村（居）民直接推舉產生。村計生專乾的基本條件：思想好、作風正、有文化、有本領，擁護並帶頭執行黨的政策和國家法律法規，真心實意為群眾辦事，45歲以下，初中以上文化的女同志；

　　2、建立健全計劃生育民主決策制度。凡是村（居）民普遍關心和涉及他們切身利益的計劃生育有關事項，都應如實公開，維護群眾的知情權。村（居）民直接參与村級計劃生育事務的決策，村（居）的計劃生育獎勵、處罰等重大事項，都要提交村（居）民會議或村（居）民代表會議討論，堅持少數服從多數和走群眾路線的原則，充分發揚民主，認真聽取不同意見，讓廣大村（民）民通過村（居）民大會或村（居）民代表會議依法決定；

　　3、建立健全計劃生育民主管理制度。要充分發動和依靠群眾，依據人口和計劃生育法律法規，結合本村（居）實際，討論制定計劃生育村（居）民自治章程、計劃生育村規民約、計劃生育合同，明確村（居）民實行計劃生育的權利和義務，讓村（居）民依章依制管理好本村（居）的計劃生育事務；

　　4、建立健全計劃生育民主監督制度。要重點推行計劃生育村（居）務公開和民主評議制度，主要內容包括：出生人口名單，申請再生育村（居）居名單，違法生育處理及執行情況，享受計劃生育獎勵扶助和獎勵優待政策人員名單及落實情況，流動人口辦理《流動人口婚育證明》情況，計劃生育收費項目標準，基本生育政策，免費的計劃生育技術服務基本項目，計劃生育獎勵扶助和獎勵優待政策和計劃生育辦事程序等。民主評議村級計劃生育工作，由鎮級人民政府組織實施，可採取村（居）民委員會向村（居）民會議或村（居）民代表會議報告工作，聽取村（居）民或村（居）民代表評議意見、走訪座談，問卷調查和來信來訪等多種方式進行。民主評議可以根據需要每年組織1—2次，其結果作為鎮人民政府對村人口計生工作評估的依據。要把群眾滿意與否作為衡量村委會主要成員和計劃生育專職工作人員是否合格的重要標準之一，評估結果要與村有關幹部的使用和工資掛鈎。

　　（五）分類指導帶動

　　全鎮要培植出3個以上樣板村（居）。按照創建、合格、先進、模範村（居）四種類型在全鎮推行計劃生育村（居）民自治工作。

　　四、配套措施

　　（一）加強計生協會建設

　　推行村民自治前，各行政村要針對本村計生協會的狀況，通過直選的方式，優化協會機構，強化協會組織建設。主要抓三點：

　　1、突出抓好會長、常務副會長和會員小組長選配。

　　2、健全宣傳教育和生育、生產、生活四個服務組，切實發揮其直接為群眾服務和指導會員小組開展活動職能。

　　3、按照地緣接近、關係親近、專業相近的原則，建立好會員聯繫戶，督導會員和聯繫戶簽定並落實聯繫協議，真正發揮好會員聯繫戶的作用。

　　在強化協會組織建設的同時，要充分揮協會作用。計生協會在村民自治的作用，主要有五個方面：

　　1、村級協會要發揮組織網絡優勢，成為起草、制定、落實《章程》、《計劃生育合同》的骨幹。特別是在《章程》、《計劃生育合同》起草和修改中，應十分注重發揮計生協會員小組和會員聯繫戶的作用。

　　2、發揮會員的帶頭作用，並帶動群眾遵章守約。

　　3、積極搞好宣傳教育，突出宣傳科技文化、法律法規和《章程》、《計劃生育合同》，幫助村民提高自治能力。

　　4、努力搞好多種形式的的“三生”服務，增強村民的自治內在動力。

　　5、認真履行民主監督職能，真正落實會長列席村委會議、計劃生育民主會、會員小組民主講評會等項制度；監督村委會搞好計劃生育村務公開；通過設立意見箱和各種會議等形式，及時收集群眾意見。

　　（二）加強村支兩委建設。

　　為實施好計劃生育村民自治，要充分發揮村支兩委在村民自治建設中的作用，村支兩委突出辦好五件事情：

　　1、在決策和管理計劃生育村務時，應注重聽取村計生協會的意見，並應採取切實措施，保證協會事前參與、事中介入、事後評議活動的落實。

　　2、保障協會活動經費，並落實好會長的補助。

　　3、建好會員之家和會員小組活動場所。

　　4、在時間、場地等方面給予協會有力支持，保障協會活動開展。

　　5、在實施計劃生育村民自治過程中，及時做好各種記錄和資料的留存歸檔，以備檢查。活動記錄和資料主要包括：推行起草小組的有關記錄；《章程》、《計劃生育合同》的草稿和徵求意見稿；召開各種會議的記錄；協會活動記錄等。

　　五、監督和指導

　　（一）鎮協助村級抓好《章程》、《計劃生育合同》的制定。

　　（二）實施過程中，認真抓好四項制度的落實。村級召開會議時，鎮計生辦（協）要派人員列席參加，對出現的問題搞好協調工作。

　　（三）實施過程中，縣人口計生局、計生協對其《章程》、《計劃生育合同》的制定等工作進行監督和指導，對走過場的村要推到重來。

　　六、標準及要求

　　（一）、明確工作要求

　　計劃生育村（居）民自治工作的基本要求是“六好、四有、三落實”，即：隊伍建設好、政策落實好、宣傳教育好、管理服務好、制度執行好、幹群關係好；有一個堅強有力的領導班子、有一支素質優良的計生工作隊伍、有一套行之有效的管理制度、有一個設施齊備的的服務陣地；做到人員、報酬、經費三落實。

　　（二）統一實施標準

　　全面推行計劃生育村（居）民自治要嚴格標準，分不同水平劃定不同類型組織實施。具體分本（居）民自治模範村、村（居）自治先進村、村（居）民自治合格村和村（居）民自治創建村四種類型。其具體評估標準如下：

　　計劃生育村（居）民自治合格村（居）的標準：（1）連續3年累計出生人口計劃生育率達90%以上；（2）育齡婦女綜合避孕節育措施落實率在98%以上；（3）流動人口計劃生育合同簽訂率100%；（4）社會撫養費徵收到位率100%；（5）育齡群眾對計劃生育工作的綜合滿意率90%以上。

　　計劃生育村民自治先進村的標準：（1）達到合格村的標準；（2）連續2年達到“六無”要求。即無違法生育，無大月份引產，無非醫學需要的鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠，無出生瞞報、錯報、無違反計劃生育群眾工作紀律的行為，無嚴重的計劃生育民事糾紛和惡性案件。

　　計劃生育自治模範村的標準：（1）達到先進村的標準要求；（2）全面推行避孕方法知情選擇；（3）連續3年達到“六無”要求；（4）“三生”服務特色鮮明，卓有成效。

　　社區和居委會，在堅持以上標準基礎上，還要突出流動人口計劃生育屬地化管理、優質服務等特色工作。對暫達不到計劃生育村民自治合格標準的，視為正在創建的村民自治村。非計劃生育村民自治合格村，全部納入縣、鎮兩級重點幫促範圍，採取行政、經濟、法律、教育等綜合措施，層層落實領導包轉化責任制，按照合格村的要求，進行重點幫促指導，力促轉化升級，加快計劃生育村民自治進程。

　　（三）工作驗收評估

　　鎮政府將在年末適時組織計生、民政、計生協會等部門對不同類型的村（居）民自治村進行評估驗收和授牌。其驗收結果將記入年終總成績，並納入年終評估排隊。驗收結果將記入年終總成績，並納入年終評估排隊。

　　中國共產黨鴨田鎮委員會

　　鴨田鎮人民政府

　　二0一三年二月二十七