xx市國民經濟和社會發展 第十個五年計劃綱要2

　　2001年2月12日xx市第十一屆人民代表大會第四次會議批准

　　今後五到十年，是xx發展極為重要的時期。“十五”計劃是籌劃21世紀發展的第一個五年計劃。《xx市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》根據《中國共產黨xx市委關於制定xx市國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》編製，是“十五”期間（2001年至2005年）xx國民經濟和社會發展的行動綱領。

　　第一章 “九五”回顧

　　進入90年代，尤其是鄧小平同志發表南方重要談話以來，上海人民在以江澤民同志為核心的黨中央、國務院和中國共產黨上海市委的領導下，抓住浦東開發開放的歷史機遇，銳意進取，同心同德，奮力拚搏，黨的十四大確定的上海建設“一個龍頭、三個中心”的國家戰略得到實質性推進。

　　一、經濟社會發展的巨大成就

　　上海按照鄧小平同志提出“思想更解放一點、膽子更大一點、步子更快一點”的要求和希望“一年變個樣，三年大變樣”的囑託，通過“八五”、“九五”的努力，整個城市發生了歷史性變化：經濟體制從傳統的計劃經濟模式轉向社會主義市場經濟體制，城市性質從工商業城市轉向經濟中心城市，城市建設從還歷史欠賬轉向建設樞紐功能性設施，經濟運行從相對封閉轉向對內對外全方位開放，經濟發展重心從“調整中發展”轉向“發展中調整”，各項社會事業發展從量的擴大轉向質的提高，城鄉人民生活從溫飽型轉向比較寬裕的小康型，人們的活動方式從“單位人”轉向“社會人”。

　　“九五”期間，上海積極貫徹國家宏觀調控政策，努力克服亞洲金融危機和國內有效需求不足帶來的困難，全面完成了“九五”計劃提出的國民經濟和社會發展的各項任務。

　　國民經濟持續快速穩定增長，經濟實力顯著增強。上海積極引導消費升級，優化調整投資結構，努力擴大外貿出口，經濟抗波動能力不斷增強，國內生產總值年均增長速度達到11.4%。2000年國內生產總值達到4551億元，人均國內生產總值34560元。

　　產業結構戰略性調整目標如期實現，二、三產業共同推動經濟增長的格局基本形成。上海繼續加大產業結構戰略性調整的力度，第三產業持續加快發展，2000年第三產業佔國內生產總值比重超過50%。工業新高地建設取得重大進展，高新技術工業進一步向工業開發區和高科技園區集中，工業六大支柱行業產值占工業總產值比重超過50%，高新技術產業產值占工業總產值比重超過20%。農業開始走上從城郊型農業向都市型現代農業轉變的新路。

　　國有企業改革和國有經濟布局調整有序推進，多種所有制經濟共同發展格局初步奠定。上海加大資產重組力度，建立“五個機制”，推進“五個加強”，現代企業制度建設取得階段性成果，國有及國有控股工業企業資產負債率降到46.5%。外商投資、股份合作、私營經濟等加速發展，非公經濟增加值佔國內生產總值比重達到26%。

　　體制改革進一步拓展，經濟市場化步伐繼續加快。上海全面推進以搞活國有企業為中心環節的綜合配套改革，市場體系更趨完善，社會保障體系更加健全，政府職能加快轉變，“兩級政府、兩級管理”體制不斷完善，經濟運行的市場化程度大幅度提高。健全完善了以證券、外匯、期貨、技術產權、人才等一批要素市場為核心的大市場體系。城鎮職工養老保險覆蓋率達到98.5%，農村養老保險覆蓋面達到92%。順利完成了政府機構改革的階段性任務，諮詢、審計、會計、法律等一大批中介服務機構迅速發展。

　　對內對外開放不斷深化，城市集聚輻射功能進一步增強。上海外貿進出口快速增長，五年累計進出口商品總額達到1717億美元。引進外資質量不斷提高，一批超過10億美元的大項目落戶申城，五年累計實際吸收外資金額突破300億美元。到2000年底各地在滬企業已達1.5萬家，上海在外省市投資的企業達到4200個。浦東開發開放進入形態開發和功能開發並舉的新階段，外向型、多功能、現代化的新城區初步形成。

　　現代化城市基礎設施框架基本形成，生態環境建設加速推進。上海按照“建管並舉、重在管理”的要求，大膽探索城市建設投融資新機制，進一步強化了城市基礎設施建設，初步還清了歷史欠帳。集中力量建成了信息港“1520”工程、浦東機場一期工程、滬寧與滬杭高速公路上海段等對外交通通信設施。初步形成由“申”字形高架道路、“十字加半環”軌道交通和“三橫三縱”地面骨幹道路構成的立體綜合交通體系。如期完成原定“365”危棚簡屋改造任務。蘇州河治理取得重大進展，新增公共綠地面積2891公頃。環保綠化投入逐年加大，生態環境逐年改善，2000年環保投入相當於國內生產總值比例接近3%。積極推進城市管理綜合執法，城市管理水平不斷提高。

　　各項社會事業在改革中發展，人民生活持續改善。上海加快推進科技教育和各項社會事業改革，在加大政府投入的同時，依託市場機制發展各項社會事業。科教興市戰略得到進一步落實，初步建立了科技開發和高技術產業化新機制，科技整體實力顯著提高；教育資源得

　　到優化調整，教育投入增長速度高於經濟增長速度，辦學條件顯著改善，新增勞動力平均受教育年限達到12年。2000年城市居民家庭人均年可支配收入達到11718元，農村居民家庭人均年可支配收入達到5565元，市區居民人均服務性消費佔消費支出總額的比重達到19%，市區人均居住面積超過11平方米。

　　社區建設穩步推進，社會文明程度不斷提高。上海加強社區建設與管理，社區在凝聚人心、促進就業、方便生活、維護穩定等方面的作用進一步強化。幾年來，全市各街道（鎮）通過發展社區服務項目安置了30多萬下崗待業人員，社區服務志願者隊伍達到2000多個，創建了57個市級文明社區及一大批市、區級文明小區。

　　二、基本經驗與存在問題

　　90年代尤其是“九五”期間，上海人民堅持以改革為先導、發展為目標、穩定為前提，敢於和善於抓住機遇，着力探索具有中國特色、時代特徵、上海特點的發展新路，積累和形成了一些成功的經驗和做法。

　　一是堅持立足於整體搞活國有經濟，不斷深化以國有企業改革為中心環節的各項綜合配套改革；二是堅持以浦東開發開放為龍頭，不斷擴大對內對外全方位開放；三是堅持“三、二、一”產業發展方針，大力推進產業結構戰略性調整和生產力布局整體性調整；四是堅持實施科教興市戰略，促進經濟建設儘快轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來；五是堅持妥善處理好改革、發展、穩定三者關係，努力為改革開放和經濟建設創造良好的社會環境；六是堅持整體性目標和階段性推進相結合，有計劃、分步驟、有重點、分階段推進各項工作；七是堅持實行“兩級政府、兩級管理”體制，重大事情讓廣大市民知情、理解、支持、參與，充分 調動和發揮各方面的積極性；八是堅持同步推進物質文明和精神文明建設，不斷提高市民素質和城市文明程度。

　　上海經濟和社會發展中仍然存在着一些突出矛盾和問題。主要是：部分企業的經營機制和研發能力還不能適應市場競爭的要求，產業結構優化升級和所有制結構調整任務仍很繁重，影響國際競爭力提高的體制、科技等方面的制約因素依然不少；加強城市建設和管理、改善城市生態環境的任務還相當艱巨，市場法規體系和監管手段尚待逐步健全完善，經濟社會可持續發展能力還要進一步提高；就業壓力仍然較大，社會保障體系還需完善。“十五”期間，我們要通過深化改革和加快發展，着力解決前進中存在的問題。

　　第二章 發展目標

　　21世紀初，是上海加快建設國際經濟、金融、貿易、航運中心的新時期，也是確立社會主義現代化國際大都市地位、全面提高城市綜合競爭力的新階段。

　　一、經濟社會發展的指導方針