國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要

　　第一章 發展基礎

　　"九五"時期，是xx市國民經濟和社會發展歷史進程很不平凡的5年，是我們戰勝國內外宏觀環境變化帶來的諸多困難，改革開放和現代化建設取得巨大成就的5年。5年來，我們創造性地走出了一條以改革開放促發展，以城市建設推動經濟增長和社會進步，以結構調整、"環境革命"增強城市綜合競爭力和發展後勁的成功之路。國民經濟持續健康快速發展，較好地完成了"九五"計劃主要預期目標，提前實現了社會主義現代化建設第二步發展戰略目標，為21世紀xx市在東北地區率先實現現代化奠定了堅實的基礎。

　　一、主要成就

　　--綜合經濟實力躍上新台階。國內生產總值突破千億元大關，實現了1110.8億元，年均增長11.7%，高出預期計劃0.7個百分點；人均國內生產總值20255元，按現行匯率計算達2447美元，按可比口徑計算比"八五"期末增加645美元。"九五"期間，累計完成固定資產投資1254億元、社會消費品零售額2020億元、外貿自營出口183.6億美元，分別是"八五"時期的1.5倍、2.5倍和2.2倍。累計完成地方預算內財政收入321億元，年均增長12.6%。

　　--結構調整取得階段性成果。三次產業增加值比重由"八五"期末的10.7:47.3:42調整為9.8:46.2:44。三次產業的就業比重由"八五"期末的27:38:35調整到1999年的28:31:41。非公有制經濟發展迅速，國有、集體、個體私營、股份聯營、三資企業實繳稅金比重發生了重大變化，分別由"八五"期末的57.6:20.9:4.3:5.3:11.9變化為39.5:7.8:7.9:21:23.7。

　　--經濟體制改革成效顯著。社會主義市場經濟體制初步建立。政府職能轉變，管理經濟的方式由直接管理為主開始轉向間接管理為主。如期完成了國有企業三年改革與脫困任務，通過以建立現代企業制度、資產重組、減員減債、主輔分離、抓大放小、搬遷改造為突破口的國企改革，初步實現了國有經濟布局的戰略性調整。12家優勢企業改制上市，直接融資40多億元，增強了產業的集中度和國有經濟的控制力。培育了近500個會計、律師、資產評估等中介服務機構。新建了一批要素市場和大型專業批發市場。

　　--對外開放實現新突破。實現了旅順局部地區的對外開放，形成了以4個國家級對外開放先導區為龍頭，遍布城鄉的全方位、寬領域、多層次對外開放新格局。利用外資領域進一步擴大，累計實際使用外資66.2億美元，是"八五"時期的1.7倍。出口商品結構進一步得到優化，工業製成品占出口總額的3/4以上。國際經濟合作穩步發展，到2000年末境外合作範圍已增加到51個國家和地區，興辦了99家境外投資企業，其中生產型企業74家；外資企業的從業人員已達21.8萬人，出口額和工業產值分別佔全市總量的79.5%和25%。"九五"期間，累計外派勞務人員5.7萬人次，實現營業收入6.7億美元。

　　--高新技術產業發展迅猛。以電子信息、生物工程、節能環保、新材料為龍頭的高新技術產業，正以倍增速度發展。2000年完成高新技術產品產值435.9億元，佔全市工業總產值的19.4%，比"八五"期末提高8.4個百分點。加快了以七賢嶺高新技術產業基地、"雙D港"、軟件園為骨幹的30平方公里高新技術產業功能區的建設，引進了東大阿爾派、諾基亞、東大士通、博涵諮詢等國內外著名企業，軟件產業初具規模化、國際化。

　　--城市建設成就卓著。緊緊圍繞提升城市功能和改善環境，展開了大規模城市建設，城市面貌發生根本改觀。"九五"期間，搬遷改造了75家城市工業企業，置換出大量土地，有效地防治了大氣、海域污染，改善了居住環境。綜合治理了市內41條溝河、排水設施和人民路、中山路、解放路等70條市內交通主幹道及路街，新建了星海灣、奧林匹克、海之韻等32個廣場和森林動物園等10個公園。"九五"期間，新增城市公共綠地705公頃，人均公共綠地提高到8.5平方米，建成區綠化覆蓋率40.5%。1999年大連市被聯合國確定為亞太地區人居示範城市和環境治理先導城市，2000年又被國家確定為環保產業發展及設施運營產業化的示範城市。

　　--口岸優勢進一步增強。"九五"期間，基礎設施建設實現了由適應經濟社會發展，消除"瓶頸"制約向提升城市功能，建設現代化國際城市的重大轉變。5年來，共投資500億元，完成了一大批重點骨幹項目建設，顯著提高了基礎設施的承載力，增強了城市的整體綜合服務功能、輻射功能、集散功能，形成了較強的口岸優勢。2000年港口貨物吞吐量達9699萬噸，集裝箱吞吐量101萬標箱。空港運輸增長迅速，已開通了103條國際國內航線(境外航線14條)，與國內外54個城市（國際7個城市）和地區通航。2000年旅客吞吐量達275.2萬人次、貨郵吞吐量7.6萬噸，分別是"八五"期末的1.8倍和2倍。公路、鐵路、管道運輸也取得新的發展。

　　--縣域經濟發展加快。2000年全市鄉鎮企業完成工業產值1290億元，佔全市工業總產值的57.4%。以華農油脂、大成肉雞、綠雪蛋粉、礎明精肉等龍頭企業，有力地促進了農業產業化發展和農民增收。以鄉鎮企業為主體形成了大連軟件、北大科技、實德建材、大宇電子等8個科技、工業園和18個市屬工業經濟開發小區，區市縣的稅金、財政收入的70%和農民收入的60%都是來自鄉鎮企業，鄉鎮企業已成為農村經濟的主體力量，增強了縣域經濟實力。2000年，南三區與北三市的國內生產總值比值已由1995年1.02:1變化為1:1.06，實際使用外資比值由2.8:1變化為1.1:1，農村居民年人均純收入比值也由1.9:1變化為1.6:1。

　　--社會事業全面發展。以現代博物館、科技館等一批標誌性的現代文化設施建設，不但提高了城市檔次，增加了文化底蘊，還樹立了新的城市形象。新建了兒童醫院、社會福利院、廣電中心等一批公共服務設施，有力地支持了醫療衛生、新聞、廣播電視、文體事業的迅速發展。國際服裝節等大型涉外經貿文化活動，鑄就了大連城市品牌，塑造了大連城市精神，提高了大連的知名度，拓寬了對外貿易合作的領域。養老、失業、醫療保險等一系列社會保障制度不斷完善，有力地保證了國企改革順利進行。全市98%的城鎮職工參加了基本養老保險，90%的城鎮職工參加了失業保險，70%的城市職工參加了醫療保險。

　　--人民生活質量明顯改善。人們的消費結構發生了重大變化，城市和農村居民恩格爾係數分別由1995年的53.4%、59.6%降至2000年的45.1%和48.5%。人民居住條件有了根本性改善，城市人均住宅使用面積13.86平方米，比1995年增加2.66平方米；農村人均實有住房面積25.2平方米，比1995年增加1.8平方米。2000年城市居民年人均可支配收入6861元，年均增長3.7%；農民年人均純收入3823元，年均增長9.4%。城市居民最低生活保障線標準由1995年的月均140元提高到221元。

　　二、基本經驗

　　"九五"期間，我們不僅在國民經濟與社會發展各方面取得了巨大成就，同時也積累了極其寶貴的實踐經驗。一是堅持發展才是硬道理，積極運用發展的觀點、方法，解決前進中遇到的各種困難和矛盾。二是堅持對外開放，積極引進資金、先進技術和管理經驗，實現經濟快速發展和城市功能的不斷提升。三是堅持改革創新，遵循國際慣例和市場經濟通行規則，為經濟發展和社會進步注入新的生機和活力；四是堅持"不求最大，但求最好"的城市發展思路，按市場經濟規律建設城市，努力探索發展城市環境經濟和老工業城市進行現代化建設的路子。五是堅持以人為本，努力為人民辦實事，辦好事，使城鄉居民分享經濟發展的成果，增強城市凝聚力。

　　三、存在問題

　　"九五"時期，我們取得了令人矚目的成就，但在發展中仍存在着一些不容忽視的矛盾和問題：一是國有企業雖然實現了三年改革與脫困目標，但總體盈利水平還不高，一些企業尚缺乏市場競爭力，脫困未脫險。二是區市縣經濟發展還不均衡，北三市綜合經濟實力與市中心區、南三區仍存在着較大差距。三是高新技術產業雖然發展速度較快，但具有牽動作用的大項目還不多，吸引人才的政策尚須進一步完善。四是農民收入增長還不夠快，北部山區部分農民生活仍較困難。

　　第二章 發展環境