烏中旗國民經濟和社會發展五年規劃

　　烏拉特中旗國民經濟和社會發展

　　五　年　規　划　綱　要

　　(2004年---2008年)

　　今後五年，是我旗全面調整優化經濟結構、加快發展、逐步縮小與發達地區差距的重要時期。按照市委、市政府的統一安排，從我旗實際出發，科學制定國民經濟和社會發展五年規劃，進一步明確今後的發展目標和戰略重點，對於實現全旗經濟社會持續快速健康發展，具有十分重要的意義。

　　第一篇指導思想和發展目標

　　第一章經濟社會發展的指導思想

　　今後五年經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會和市第一次黨代會精神，牢牢把握西部大開發的歷史機遇，堅持以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以項目和招商引資為突破，以提高經濟綜合實力和人民生活水平為目標，加速體制創新、科技創新、管理創新和環境創新，堅持發揮資源優勢、注重市場導向和多種所有制經濟共同發展的方針，着力構建三大基地(綠色農畜產品生產基地、礦產品採選冶加工基地、進出口易貨貿易基地)，壯大四大支柱產業(礦產工業、電力工業、農畜產品加工業、商貿旅遊業)，實現五個目標(生態重旗、養殖大旗、工業強旗、文化新旗、旅遊名旗)，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

　　今後五年必須貫徹以下發展方針：

　　——堅持以加快發展為主題。緊緊抓住經濟建設這個中心不動搖，高舉發展的旗幟，唱響發展的主題，抓牢發展的機遇，加快發展的步伐，提高發展的質量，繼續保持快速增長的發展態勢。

　　——堅持以結構調整為主線。以提高經濟效益為中心，進一步調整和優化經濟結構，全面提高農業、工業、服務業的水平和效益；大力推進國民經濟和社會信息化；加快非公有制經濟發展；合理調整區域生產力布局，積極穩妥地推進城鎮化。堅持在發展中推進結構調整，在結構調整中保持經濟的快速發展。

　　——堅持以創新為動力。把推進體制創新和技術創新擺在突出位置，大膽突破影響生產力發展的體制性障礙，逐步完善社會主義市場經濟體制；建立以企業為主題的技術創新體系，提高科技持續創新能力，為經濟結構調整和現代化建設提供強大的技術支撐。

　　——堅持以富民為宗旨。把提高人民生活水平放在重要位置，建立全體人民充分分享經濟增長成果的機制。繼續加強扶貧工作，努力擴大就業，千方百計增加城鄉居民收入，不斷提高城鄉居民消費水平，建立和完善社會保障體系，切實把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好，全面推進小康社會的建設。

　　——堅持以人才為關鍵。把培養、引進和用好人才作為一項重大戰略任務切實抓好，樹立新的用才觀，建立有利於人才脫穎而出、人盡其才的機制，努力營造吸引人才、用好人才的良好環境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍。

　　——堅持以穩定為前提。正確處理好改革力度、發展速度和人民群眾承受程度之間的關係，進一步加強社會主義民主法制建設，堅持依法行政，維護司法公正，強化社會治安綜合治理，切實維護社會穩定，為我旗改革開放和現代化建設創造良好的社會環境。

　　第二章經濟社會發展的主要目標

　　經濟社會發展的主要奮鬥目標是：在確保質量和效益的前提下，力爭經濟增長率略高於全市平均水平，固定資產投資增長率和人口自然增長率接近全市平均水平，綜合經濟實力進一步增強。經濟結構調整取得突破性進展，農業基礎地位進一步加強，產業結構更趨合理，群體支柱產業的培育初見成效，產品進一步佔領市場；非公有制經濟快速發展；小集鎮建設初具規模，城鄉結構進一步改善，城鎮化水平有較大提高；拓寬就業渠道，城鄉居民收入持續增長，物質文化生活有較大改善，生態環境建設和扶貧開發投入力度進一步加大，穩定解決貧困人口溫飽；全面完成教育體制改革，科技進步對經濟增長的貢獻率、經濟社會信息化程度明顯提高，各項改革繼續深入，社會保障體系進一步健全；依託口岸優勢，對外開放進一步擴大；生態環境惡化的趨勢基本得到遏制，自然資源利用漸趨合理,環境質量明顯改善;精神文明和民主法制建設取得新成效。經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值年均增長20%,地方財政收入年均增長30%以上，農牧民人均純收入年均增長15%以上，人口自然增長率控制在7‰以下。

　　----經濟調控的主要預期目標。今後五年，全旗GDP年均增長20%，其中第一產業7%，第二產業37%，第三產業30%；地方財政收入年均增長30%以上；全社會固定資產投資年均12億元；社會商品零售總額年均增長12%，保持價格總水平基本穩定。

　　----結構調整的主要預期目標。產業結構優化升級，到2008年，三次產業結構調整為27：50：23，群體支柱產業初步形成，傳統優勢產業得到提高，競爭力顯著增強，高新技術產業在GDP中的比重大幅度上升，城鎮化步伐不斷加快，城鎮功能顯著改善，城市化水平達到38%以上，非農產業從業人數上升到35%以上。個私經濟比重不斷增加，經濟運行質量明顯提高。

　　----人民生活的主要預期目標。今後五年，城鎮居民人均可支配收入年均增長10%，農牧民人均純收入年均增長15%以上。城鎮居民和部分農村牧區人口過上比較富裕的生活，農村牧區貧困人口穩定解決溫飽。

　　----社會發展的主要預期目標。科技進步對經濟增長的貢獻率達到45%左右;全面鞏固和提高九年義務教育,基本掃除青壯年文盲；城鄉醫療衛生服務設施進一步改善；廣播、電視覆蓋率分別達到100%和90%。精神文明和民主法制建設取得新成效，社會風氣和社會秩序進一步好轉。

　　----可持續發展的主要預期目標。今後五年，人口自然增長率控制在7‰以下。生態惡化的趨勢得到緩解，生態環境質量明顯改善，森林覆蓋率達到6.6%以上。旗內中小型水庫除險加固和小流域治理取得新進展。城鄉環境質量明顯改善，自然資源利用趨於合理。

　　----體制改革目標。進一步深化農村稅費改革，在撤鄉並鎮、財稅體制、鄉村教育體制改革等方面取得實質性進展。加快事業單位改革步伐，基本養老保險、失業保險和醫療保險覆蓋率有較大提高，社會保障體系和宏觀調控體系進一步完善。

　　第二篇調整經濟結構

　　第三章鞏固和強化農牧業基礎地位

　　第一節加強農牧業基礎設施建設

　　切實抓好以農田草牧場水利為重點的農牧業基礎設施建設。繼續加快人畜飲水解困和水庫除險加固爭取建設力度，加大中低產田改造和五配套草庫侖建設投入。到2008年全旗共完成中低產田改造7萬畝，節水灌溉面積達到20萬畝，建設五配套草庫侖7萬畝，草原圍欄面積達到1000萬畝以上。進一步以農村牧區電網設施、鄉村道路、通信、廣播電視和農畜產品市場設施建設等為重點，大力加強農村牧區公共設施，抓好山旱區小流域治理，優化農村牧區生態環境，改善農村牧區生產條件和農牧民生活居住環境質量。

　　第二節調整農牧業產業和產品結構

　　灌區堅持穩糧調結構，提質增效益，引導農民根據市場變化，大力調整種植、養殖結構。到2008年糧經飼比例達到20：20：60，規模飼養肉羊200萬隻，肉牛2萬頭，奶牛2萬頭；山旱區發展豆類、薯類作物和具有地方特色的名、特、優小雜糧等旱糧生產；牧區要突出草原的保護與建設，轉變經營方式，轉變生活方式，形成以建設養畜為主的草原畜牧業經濟區。其中邊境牧區以退牧休牧、還草增草為重點，走生態移民的路子。內地牧區以划區輪牧、短期育肥為重點，走草場輪牧、牲畜半舍飼的路子。

　　第三節推進農牧業產業化經營