執政能力建設的一項緊迫任務

　　執政能力建設的一項緊迫任務

　　──在全縣創建“平安邵陽”動員大會上的發言

　　周符波

　　同志們：

　　這次會議的主題是創建“平安邵陽”，提高執政能力。9月7日，中國共產黨中央政治局召開會議，專題研究加強黨的執政能力建設。為適應新形勢新任務的要求，創造一個更加平穩的治安環境和更加美好的社會環境，縣委、縣政府決定開展“平安邵陽”創建活動，力爭用3年時間使我縣成為全省最穩定最安全的地區之一。執政能力包含着十分豐富的內容。就縣鄉基層而言，如何“做正確的事”、“正確地做事”、“負責地做事”就是執政能力建設的全過程。下面，我就如何按照執政能力建設的要求開展“平安邵陽”創建活動，講3點意見：

　　一、關於認識問題──“做正確的事”

　　創建“平安邵陽”，既是加強社會治安綜合治理的一個重要載體，也是執政能力建設的一項緊迫任務。創建“平安邵陽”，確保社會穩定，不僅是重大的治安問題，而且是嚴肅的政治問題。必須從三個方面統一思想認識。

　　1、創建“平安邵陽”是發展之需。可以說，目前是我縣經濟的“黃金髮展期”，國家“中部崛起”戰略的實施、洛湛線資源型產業帶的開發、太澳高速公路、寶慶電力高速等重點工程建設的全面啟動等，為我們提供了前所未有的發展機遇。最近，省委、省政府召開了全省加快縣域經濟發展暨要素市場改革工作會議。正午書記在講話中指出：推進縣域經濟發展，是省委、省政府今年重點抓的大事要事之一。會議特彆強調，各地要探索一條“市場運作、招商開發”的發展縣域經濟的路子，進一步加大三個力度：一是要加大產業建設的力度。按照“三化”戰略的要求，把發展產業作為發展縣域經濟的基礎工作、關鍵環節和根本措施來抓。二是要加大改革開放的力度。要把縣域經濟的發展融入到區域經濟的發展中去，融入到更大範圍的區域合作中去，整合資源，聯手發展，把自身的發展放到全省、全國的大坐標中去定位，用開放的思維，藉助“外力”加快發展。要加大改革改制的力度，實行招商改制，突出招商引資，積極引進外部資金求發展，捨得拿出最好的項目招商引資，以資源引技術、以產權換資金、以市場換項目、以投資者生財換自身發展。三是要加大扶優扶強的力度。省委、省政府已經制定縣域經濟考核指標體系，建立“誰發展、誰受益，快發展、多受益”的動力激勵機制，實行一年一考核，三年一調整。省委、省政府這一激勵政策，將對進入全國百強縣行列的縣（市）和綜合排序進入全省經濟強縣及位次前移十位的縣（市），在財政轉移支付、項目安排上給予重點傾斜，並實行重獎。我和縣長參加會議，感到壓力很大。我們要搶抓機遇，奮力追趕，力爭3年內綜合排序位次前移10位，力爭到2010年進入全省經濟強縣行列。加快發展需要一個安定的環境，一個穩定的局面。各級各部門在工作中必須十分明確：在加快經濟發展的同時，必須更加註重各項社會事業的發展；在推進各項社會事業發展的同時，必須保持良好的社會秩序；在提高人民群眾生活水平的同時，必須維護好人民群眾的生命財產安全。我們講科學的發展觀，不僅要看經濟發展，還要看社會秩序、社會穩定和社會和諧；不僅要看人民群眾的生活水平，還要看人民群眾的安全感。可以說，加強綜合治理、創建“平安邵陽”是加強執政能力建設的一項重要內容，是樹立和落實科學發展觀的基本要求，是加快縣域經濟發展、全面建設小康社會的重要保證。各級領導和廣大幹部群眾必須從這樣的高度來認識創建“平安邵陽”活動。

　　2、創建“平安邵陽”是當務之急。總的來看，全縣社會政治穩定，治安大局平穩。但是，影響社會穩定的消極因素還大量存在，社會治安形勢依然十分嚴峻。刑事案件發案尤其是命案較多，“雙搶”、“雙盜”等侵財案件發案率較高，嚴重影響人民群眾的安全感。特別值得我們重視的是，在發展不斷前進、改革日益深化的形勢下，新情況、新問題不斷出現，人民內部的各種問題和矛盾大幅增加，如下崗失業問題、改革失利問題、農民失地問題、分配失公問題等。這些問題在一定程度上影響了社會穩定，影響了經濟和社會發展。現實要求我們必須進一步加強社會綜治工作，創新社會綜治工作。

　　3、創建“平安邵陽”是群眾之願。“三個代表”重要思想的本質是“立黨為公，執政為民”。實踐“三個代表”重要思想，就是要切實做到民安為本，民富為先。當前，人民群眾最強烈的願望是平安，最迫切的追求是富裕。其中，平安是最基本的生存需求。把這件事情解決好，切實提升全縣人民群眾的安全感和滿意率，是一項首要的民心工程。生活富裕、社會安定都是人民群眾根本利益所在，致富與治安都是我們的政治責任。因此，全縣各級幹部特別是領導幹部，要帶頭喊響創建“平安邵陽”這句口號，帶着責任開展好創建“平安邵陽”活動，認真貫徹縣委、縣政府關於創建“平安邵陽”的實施意見，緊密聯繫本地、本部門、本單位實際，全面落實創建平安鄉鎮、平安社區（村）及平安單位的目標任務和具體措施，推動“平安邵陽”創建活動紮實有效開展。

　　二、關於措施問題──“正確地做事”

　　執政之要在於利民，利民之先在於安民；沒有安民的措施，就沒有安靜的日子。加強綜合治理、創建“平安邵陽”，是加強執政能力建設的一個新舉措。在實際工作中，要着重提高三種能力：

　　1、提高教育引導能力，當前尤其要加強未成年人思想道德建設。今年，中央、省市相繼召開了加強和改進未成年人思想道德建設工作會議。剛才，德生書記傳達了上級會議精神，具體部署了全縣加強和改進未成年人思想道德建設工作。加強和改進未成年人思想道德建設，是黨中央作出的重大決策，是新世紀面臨的戰略任務，是全社會共同的歷史責任。“無論是從經濟繁榮、社會發展和人民幸福上看，還是從民族存續、國家昌盛上看，我們都應該形成這樣的共識：加強和改進未成年人思想道德建設，始終是關係國家前途和民族命運的戰略工程，是確保中國特色社會主義事業興旺發達、後繼有人的希望工程，是涉及億萬家庭切身利益的民心工程，是社會主義精神文明建設的基礎工程。”因此，各級各部門一定要充分認識新形勢下進一步加強和改進未成年人思想道德建設的重要性、緊迫性，以強烈的政治意識、大局意識和責任意識，把黨中央這個涉及全局、關係長遠的重大決策貫徹好、落實好。在具體工作中，一是要堅持“三抓三凈化”，即抓綜合治理，凈化成長環境；抓“掃黃打非”，凈化文化環境；抓網吧專項整治，凈化網絡環境。特彆強調的是要繼續深入開展“掃黃打非”和網吧專項整治工作，堅決取締無證網吧，從嚴打擊接納未成年人上網和超時營業行為，最大限度地減少外部環境對未成年人的消極影響。二是要高度重視落實預防青少年違法犯罪的工作措施，特別要採取有效措施加強未成年人中的孤兒、流浪兒、殘疾青少年及失足青少年等特殊群體的教育和管理，從源頭上減少青少年違法犯罪。三是要辦好10件實事。抓好以塘田戰時講學院為重點的愛國主義教育基地建設等10件實事，既是急務、要務，又是重點、難點，各級各部門要高度重視，認真研究，精心組織，抓緊抓好。宣傳、教育、文化等黨政部門，工會、婦聯、共青團、少先隊等群團組織要發揮各自優勢，明確職責，密切配合，形成合力。同時，要動員社會方方面面力量共同投入到這項工作中來，讓全社會來關心、關注未成年人的健康成長，共同做好未成年人思想道德建設工作。

　　2、提高化解矛盾能力，當前尤其要加大集中處理信訪突出問題的力度。8月26日，中央召開了全國集中處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議，羅干、周永康、王剛、華建敏等中央領導出席會議，並作了重要講話。這是中央作出的一項重大決策，也是維護人民群眾根本利益、確保社會大局穩定的一項重大舉措。對於當前集體上訪和群體性事件出現新的情況、新的問題，黨中央、國務院高度重視。胡錦濤總書記作出重要指示，要求“各地、各部門都要切實負起責任，尤其要強調把問題解決在基層。要把解決實際問題和解決思想問題結合起來。既維護人民群眾的合法利益，又堅持依法辦事，依政策辦事。在任何情況下，都必須堅定維護社會穩定這個大局，這是國家和人民群眾根本利益之所在。”各級各部門一定要認真學習、深刻領會胡錦濤總書記的重要指示，站在講政治和戰略、全局的高度，牢牢抓住中央這次集中處理信訪突出問題及群體性事件的有利時機，按照把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態的總體要求，按照“人要盯住，事要化解”的工作要求，集中時間，集中精力，把信訪突出問題和影響社會穩定的突出問題解決好，把信訪和維護穩定的各項工作抓落實。這裡，具體提三點要求：

　　⑴正確引導。群眾是一個複雜的綜合體，群眾的覺悟有高有低。在做群眾工作中，我們應該把政策講明、把道理講透、把態度講清。一是要教育引導群眾用發展的觀點來看待問題。目前的問題是發展中的問題，是前進中的問題，而且大多是過去的遺留問題；矛盾的出現從來沒有停止過，但是前進的步伐從來沒有放慢過；正因為矛盾的不斷出現，矛盾的不斷解決才推動社會的不斷進步。二是要教育引導群眾按發展的要求來思考問題。當前利益格局處於重大調整期，難免要以犧牲一些群眾暫時的、眼前的利益為代價，而換取更多更大更廣的利益；在改革過程中，不可能同時受益、平均受益，也就是說受益有先有后，受益有多有少。三是要教育引導群眾靠發展的辦法來解決問題。解決矛盾和問題的根本途徑還是要靠發展，但發展需要一個穩定的社會環境，沒有穩定什麼事也辦不成，教育群眾顧全大局，共同維護穩定。

　　⑵及時化解。矛盾的發展有個過程，我們要見微知著，防微杜漸，及時發現矛盾苗頭，防止矛盾擴大化和複雜化，把矛盾解決在內部，解決在萌芽。群眾的情緒有一個發泄的過程，心理承受能力、自我控制能力也有差別，做工作時要具體問題具體分析，“一把鑰匙開一把鎖”，做到因人而異、因事而異、因時而異，防止方法的簡單化，切忌千篇一律。發現問題是化解問題的前提。從現在起到年底，各單位要開展全面排查活動，對排查出來的問題，要逐項登記，全面梳理，認真分析形成的原因，並統一政策，統一步調，按照“是什麼問題就解決什麼問題，哪些問題突出就先解決哪些問題”的原則，集中力量，集中時間，集中解決一批突出的實際問題。這裡特別注意，要把解決實際問題和解決思想問題結合起來。穩定問題既是利益問題，更是心態問題；心態決定一切，細節決定成敗。解決思想問題就是幫助群眾調整心態，必須帶着感情去做工作。感情是做好一切工作的基礎，有了感情，就有了解決問題的辦法。要求大家要帶着深厚的感情開展信訪工作，把正確處理群眾來信來訪的過程，變成宣傳政策、正面引導的過程，變成疏導群眾情緒的過程，變成為群眾排憂解難的過程。同時，要注重既要通過解決實際問題提高思想政治工作的成效，又要通過加強思想政治工作降低解決實際問題的難度，真正把各種矛盾糾紛處置在萌芽狀態，化解在激化之前。要避免為了解決一時一地的問題，隨意亂開口子、亂表態，甚至無原則遷就，引發新的矛盾。

　　⑶依法處置。信訪工作是一項有中國特色的制度設計，是代表黨和政府“發揚民主、體察民情、接受監督、聯繫群眾”的重要途徑。要採取教育勸導、思想疏導、輿論引導等工作方式方法，引導和教育人民群眾通過正常的信訪渠道依法反映自己的實際問題。同時，要高舉維護最廣大人民的根本利益、維護法律尊嚴、維護社會穩定的旗幟，正確區分和處理兩類不同性質的矛盾，依法規範和整頓上訪秩序。（“以人為本”並不是以少數人的私利為本。）最近，省委、省政府就處置到省進京非正常上訪及集體上訪問題出台了工作方案，印發了通知，明確規定：“對信訪事項已經處理到位，仍長期在黨政機關糾纏上訪、嚴重擾亂正常工作秩序的，由公安機關依法處置”；“公安機關要依法維護黨政機關的正常工作秩序和信訪秩序。有關公安機關接到處置通知后，要迅速派相應的警力到現場維持秩序，並做好隨時出警處置的準備，一旦發生圍堵、衝擊黨政機關等過激行為或打、砸、搶、燒，損壞公私財物等違法犯罪行為，應按處置預案的要求迅速派出警力到現場進行處置。對擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產的非正常上訪，負責現場處置的公安機關要抓住時機，堅決果斷地依法處置，儘快平息事態。”

　　3、提高依法辦事能力，當前尤其要加大基層基礎建設的力度。加強綜合治理、創建“平安邵陽”，重點是基礎，關鍵在基層。基層組織處在維護穩定的第一線，處於化解和調處矛盾糾紛的前沿。沒有基層平安，就沒有全局穩定。目前，我縣基層基礎薄弱仍是一個突出問題。關鍵時期抓關鍵，千頭萬緒，關鍵是要找到突破口。

　　要在政法隊伍建設方面有新的突破。政法隊伍建設的好壞，事關“平安邵陽”創建工作的開展，事關全縣穩定工作大局，事關司法機關的權威，事關政法幹警的形象。今年以來，中央、省委相繼召開了公安、檢察院、法院基層建設工作會議，我們一定要認真貫徹落實上級會議（決定）的精神，按照“3個堅持”的要求，切實加強政法隊伍建設，特別是公安隊伍建設。第一，堅持政治建警。要深化幹警的思想政治教育工作。教育幹警牢固樹立政治意識，把忠誠作為警魂，在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致；教育幹警牢固樹立法制意識，公正執法，嚴格執法；教育幹警牢固樹立群眾意識，堅持執法為民、為民服務這一根本宗旨。第二，堅持從嚴治警。政法部門要嚴格執行中央政法委“四條禁令”，公安部“五條禁令”，認真落實從嚴治警各項措施。縣政法委要加緊制定一些不可踩踏的“警戒線”，切實預防和解決政法隊伍中那些處事不公、執法不嚴、為政不廉和擾民、損民、傷民的突出問題，堅決清除那些徇私枉法、貪贓枉法、執法犯法的害群之馬，堅決查處在維護社會和諧穩定方面的“不作為”和“亂作為”事件。第三，堅持從優待警。要認真研究從優待警的措施，真正在政治上愛護他們，在生活上關心他們，進一步凝聚警心，激勵鬥志。全縣要大力宣傳政法隊伍的模範人物和先進事迹，使人民群眾理解支持政法工作。要保證政法幹警執行公務的必要手段和條件，千方百計保證各項待遇，解除幹警的後顧之憂。縣裡今年繼續開展“十佳幹警”評選活動，並對於破案有功人員、為安全穩定做出重大貢獻的人員將給予重獎，充分調動幹警的工作積極性。

　　要在基層組織建設方面有新的突破。我們現在一些基層組織癱瘓，對群眾情緒了解不夠，對群眾情緒疏導不力。目前，尤其是要進一步加強公安派出所、司法所、人民法庭等基層政法組織建設；進一步健全鄉鎮、村組、社區等基層綜治機構，加強基層民調組織和基層綜治維穩信息員隊伍建設，配齊、配強工作力量，形成以基層黨組織為核心，基層政權組織為基礎，基層群眾為依託，基層政法組織為骨幹的綜治工作網絡，切實築牢綜治維穩工作“第一道防線”。當前，我縣矛盾糾紛最集中、最敏感的區域是縣城。這裡，重點講一下社區黨組織建設。社區黨組織處於黨的組織的最基層，處於改革、發展和穩定的最前沿。目前，社區人員結構越來越複雜，社區的治安環境也越來越複雜，社區的穩定直接關係到城鎮的社會穩定。在這種情況下，我們只有切實加強社區黨組織建設，才能充分發揮社區黨組織聯繫群眾、組織群眾、凝聚群眾的優勢，才能整合社會力量，協調各方利益，夯實黨的城鎮工作基礎，強化黨對城鎮的滲透力、影響力和控制力。縣直各部門要緊密配合，大力支持，切實理順和解決好社區建設中地域不清、戶口插花、職能部門職權下移、社區責權利不明以及場地缺少、經費緊張等問題。計生、公安、建設、環保、民政等部門，要按照“權隨責走，費隨事轉”的原則，做到人員配置到社區、職權下移到社區、服務承諾到社區、經費下撥到社區、時間保證到社區，以充分發揮好社區的服務職能。

　　三、關於責任問題──“負責地做事”

　　創建“平安邵陽”是執政能力建設的一項系統工程。為政一方，就要確保一方平安；加強社會治安綜合治理，是我們義不容辭的政治責任。

　　1、全面落實領導責任制。創建“平安邵陽”是對我們執政能力建設的一次全面測驗，需要各級各部門上下配合，通力合作，整合不同方面、不同層次的綜合治理要素，形成強大合力，共同推進創建工作。縣級領導要帶頭，在年內要親自直接處理1—2件信訪突出問題。要嚴格實行單位一把手負責制，單位“一把手”要親自抓動員部署、抓調查研究、抓督查落實、抓重大問題的解決。分管領導要集中精力具體抓，全力以赴抓。其他領導成員要根據分工，實行分線聯片包干負責，一級抓一級，層層抓落實。

　　2、認真落實“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的雙重責任體制。各級各部門要嚴格按照信訪穩定工作聯席會議制度的要求，切實履行自己的職責，把應由本地區、本部門能夠解決的問題解決到位，對本地區、本部門群眾反映的突出信訪問題以及發生的群體性事件，不論其何原因，也不論涉及哪個部門、哪個單位，都必須堅持“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，明確責任主體，人是哪裡的，由哪個地方負責穩控；案件屬於哪個部門的，就由哪個部門負責處理，做到依法、及時、妥善處置。

　　3、堅決落實責任追究制。省委、省政府明確要求：各地要堅決查處領導幹部和國家公務員在維護社會和諧穩定方面的失職瀆職和嚴重官僚主義行為；對因工作不負責任、已經存在的矛盾糾紛沒有排查出來，或對排查出來的矛盾糾紛調處不力，造成矛盾激化，產生嚴重後果的，要嚴肅追究有關領導的責任。省委、省政府將在明年初的經濟工作會上，通報2004年度全省縣市區社會治安綜合治理考評結果，進行獎罰兌現。比照省里的模式，今年縣裡對綜治工作將分兩步進行考核，去年9月到今年9月為第一個時間段，全面考核這一年度社會治安綜合治理工作；從現在到12月底為第二個時間段，重點考核“平安邵陽”創建工作和這一階段的綜治工作。對兩次考核進行綜合排名，確定先進表彰、“重點幫助”、“黃牌警告”、“一票否決”對象，並在明年初縣委經濟工作會上予以通報，該獎的獎，該罰的罰，該撤的撤。

　　同志們，創建“平安邵陽”是縣委、縣政府的一個重大決策，是執政能力建設的一項緊迫任務(第2頁)。這個決策、這項任務關係重大，意義重大。在座的同志們任務重大，責任重大。我們要求真務實，真抓實幹，負起歷史責任，完成歷史使命。