推行市場食品准入，構建和諧消費關係

　　根據省政府辦公廳《轉發省工商局關於我省推行流通環節市場食品准入管理意見的通知》（＊府辦〔2005〕75號）文件精神，我局認真總結去年開展市場食品准入先行點（安＊隆購物廣場）工作經驗的基礎上，以＊＊市工商系統食品准入管理工作會議精神為指導，堅持“以點帶面，全面提高”的工作思路，穩步推進市場食品准入管理工作。目前，前期準備工作基本就緒，各項後續工作進展順利，並取得了一定成效。

　　（一）整合凝聚各方力量，積極開展籌備工作

　　食品准入是一項綜合性工程，不僅涵蓋了食品生產、流通、消費等各個環節，更涉及到政府各部門、市場開辦者、經營者、消費者多個主體，需要各方密切配合、大力支持。為此，我局着重從以下幾方面入手，積極開展前期籌備工作。

　　1、加強領導，成立機構。為強化對食品市場安全監管的組織領導，我局在原有組織領導的基礎上成立了食品安全管理工作領導小組，由＊＊＊局長任組長，＊＊＊副局長任副組長，縣局機關各股室負責人為小組成員，領導小組辦公室設在市場合同股，負責協調、指導、監督日常工作。同時各基層工商所也相應成立領導機構，做到領導到位、人員到位、責任到位，一級抓一級，層層抓落實，為市場食品工作的順利開展奠定了良好的組織基礎。

　　2、做好動員，統一思想。一方面，我局主動向縣政府彙報，取得縣政府的大力支持，質監、衛生、物業管理等部門也表示要積極配合工商部門市場食品准入工作，共同把好食品准入關。另一方面，專門召開食品准入管理工作會議，要求各相關單位在時間緊、任務重的情況下，實質性地推進市場食品准入管理工作，按時按質完成今年市場食品准入管理工作任務。

　　3、積極宣傳，營造氛圍。我局採取多種形式和措施，廣泛開展食品衛生安全法律法規的宣傳教育，引導經營者誠信守法經營，教育他們主動配合、自律，並重點抓好對市場開辦單位的宣傳教育，促使市場開辦單位自覺支持配合工商行政管理部門的工作。半年來，經營者從“不理解”到有了“主動配合，嚴格自律”的行動。我局還通過媒體報道、發放宣傳資料和設立宣傳欄等方式，向社會進行廣泛宣傳，獲得了社會的認同，得到了經營者、消費者的擁護和支持。

　　4、制訂方案，明確目標。在調查摸底，全面掌握各食品市場狀況和轄區食品經營戶經營情況的基礎上，結合轄區實際，我局制訂了《＊＊縣工商局食品放心工程三年規劃方案》、《市場食品准入管理工作日程安排表》，並以文件形式下發各單位貫徹執行，切實做到明確指導思想、工作目標、管理方式、工作安排、措施與職責分工，確保有步驟、有計劃推進各項工作開展。按照省局提出的“縣城和中心鎮50%以上，鄉鎮30%以上的農貿市場全面實施食品准入管理”和“食品、農產品批發市場和超市均應列入實施市場食品准入管理”的具體要求，將庵＊食品批發市場、庵＊中山魚肉菜市場、古竹街綜合市場等13個市場列為今年市場食品准入管理工作實施市場,市場食品准入比例達到54%。

　　（二）注重明確三方責任，構建安全監督體系

　　我局通過簽訂承諾書、責任書等形式，落實開辦這、經營者、監管者三方的食品質量監管責任，進一步促進食品安全體系的形成。

　　1、明確市場開辦者責任：①負責經營者入場資格審查，認真查驗入場經營者的營業執照等有關證件，協助工商部門把好市場准入關；②建立市場經濟檔案，詳細記錄場內食品經營信息，加強食品質量安全的監督管理，督促經營戶落實進貨食品質量查驗制度，對無證無票、無正規手續的食品，嚴禁進入市場；③建立健全食品質量信用公示制度，在市場顯著位置設立公示牌，定期公布市場經營信息；④積極受理消費者食品質量投訴，妥善解決場內食品質量的消費糾紛。

　　2、明確場內經營者責任：①必須在國家法律、法規允許範圍內從事食品生產經營活動，依法亮照（證）經營；②嚴格遵守市場食品質量監督管理規定，不得經營法律、法規禁止上市的商品，自覺抵制不合格食品，堅決杜絕沒有QS認證標誌的大米、小麥粉、食用植物油、醬油、食用醋等五類食品進場；③建立並執行進貨食品質量查驗登記制度，進貨時要驗明供貨方及商品生產加工點的營業執照、衛生許可證、生產許可證等主要資質證明，並索要進貨發票（收據）、商品質量檢測報告、檢驗檢測合格證明等，保證所售食品質量；④自覺接受工商部門的監督管理，積極配合日常管理監督工作，主動出示所售食品相關質量證明憑據。

　　3、明確市場監管者責任：①檢查市場開辦者和經營者是否落實食品准入管理各項制度；②檢查經營行為是否符合規定；③檢查食品相關票證是否符合規定，檢查食品經營者是否按照《超市食品索證索票制度》的要求，索取相關票證，索取的票證是否符合規定；④按照流通領域商品抽查的管理規定組織對市場食品質量進行抽查。

　　據統計，截止目前，縣局與基層工商所簽訂責任書15份，工商所與內設組簽訂責任書67份，各工商所與轄區內食品集貿市場開辦單位簽訂《市場食品安全准入責任書》1 份，與食品經營者直接簽訂《市場食品質量管理安全承諾書》 1700多份。通過明確各方責任，形成了經營者自律、開辦者自管、工商監管“三位一體”的食品安全監督體系。

　　（三）把好“入市”“退市”關口，建立長效監管機制

　　我局在去年開展試點工作的基礎上，進一步完善食品准入各項制度，健全食品“安全過濾機制”，把好食品入市關，實施不合格食品退市，積極探索建立食品市場長效監管機制。我們的做法是：

　　1、督促經營者實施進貨查驗制度，把好進貨關。要求食品經營者在進貨時要嚴格落實索證索票，着力做好兩個“查驗”：一是索取供貨商、生產廠家的營業執照、許可證等複印件，查驗供貨商和生產廠家的資格是否合法；二是索取進貨食品的質量合格證明、檢驗報告、質量認證書、銷售單據等有關證票，查驗食品質量是否合格，並將索取的有關票證妥善保存備查。通過實施兩個“查驗”，有效遏制不合格食品入市。

　　2、督促經營者建立進銷貨台賬。要求食品經營者重點記好《市場食品准入購銷登記台帳》：在進貨時如實記載進貨日期、食品名稱、生產許可證號、進貨數量、QS證號、衛生許可證號、供貨單位及票據號、銷售去向等內容。

　　3、督促市場方對入場食品開展質量檢測工作。指導、協助有條件的市場開辦方在市場內設立檢測室，每天對入場食品進行檢測，並健全檢測記錄檔案。市局食品檢測車將不定期對各集貿市場入場食品進行抽檢，抽檢情況並在公示欄上予以公示。

　　4、督促市場方實施場地（廠）掛鈎制度。鼓勵、引導各食品集貿市場開辦方及場內食品經營戶與優質農產品生產基地、食品質量合格的生產廠家和規範的批發市場、大型批發商簽訂協議，形成固定的購銷掛鈎關係，建立優質食品進入市場的快速通道。

　　5、督促市場開辦者建立市場經濟檔案。責成食品經營者將索證索票資料、進銷貨台帳等各類資料送市場開辦者處備案；要求市場開辦者設置食品准入資料專櫃，將備案資料分門別類、妥善保存，接受檢查。存檔備案制度的實施，為實施食品來源去向全過程可追溯監管提供了依據。

　　6、實施食品質量信息公示制度。我局已在實施市場食品安全准入的市場顯眼位置設立市場食品准入管理制度欄和公示欄，將市場食品准入管理各項制度上牆向廣大經營者、消費者公布；將食品質量自行檢測結果、工商等執法部門食品質量抽檢結果等相關信息，在市場公示欄或信息欄公示，保證消費者知情權，使相關企業、經營者及時採取退市措施。

　　7、實施不合格食品退市制度。一是自行退市。要求食品經營者對銷售的食品進行經常性的清查，及時發現質量不合格和超過保質期的食品，自行撤下櫃檯，停止銷售；二是強行退市。對經檢查、檢測發現的有質量問題的食品，強制退市，防止不合格食品繼續流通或進入消費領域。並健全退市(銷毀)記錄檔案，方便檢查。

　　⑻實施不合格食品召回制度。對已經售出的不合格食品，要求經營者及時通過媒介、電話、公示欄等有效方式向社會公告，告知購買者，及時收回質量不合格食品，並做好賠償、退、換貨工作，同時自覺向工商部門報告。

　　據統計，目前，我局管轄範圍內已建立進貨查驗登記制度、落實索票索證制度、食品購銷台帳制度的集貿市場有11個，食品經營戶705戶，超市（自選商場）38家 ；所有食品集貿市場均已設置了食品准入資料專櫃、市場食品准入管理制度欄和公示欄。

　　三、存在問題及努力方向

　　以上是我局今年來開展食品專項整治和實施市場食品准入管理工作的主要做法及開展情況，雖然取得一定成效，但仍存在很多不足之處。

　　1、在內部管理方面：有的基層單位或執法人員認識深度不夠，缺乏全面系統和長遠規劃；有的對食品安全影響社會穩定和經濟發展的重大意義認識不夠；有的存在畏難厭戰情緒或滿足現狀的思想，特別是下半年由於工作任務重、專項整治多，執法力量缺乏，或多或少忽視了食品安全監管工作的推進。

　　2、在監管力度方面：有的非法食品經營戶流動性大、隱蔽性強，應對執法部門的日常巡查辦法多，客觀上導致經檢執法難度越來越大。

　　3、在部門協調方面：市場食品准入管理工作涉及面廣，需要多個部門齊抓共管，就目前而言，市場食品准入工作要高標準、嚴要求，還有待於進一步的努力。同時，由於資金不到位，造成市場食品抽查檢測工作室的設置工作進展緩慢。

　　4、在監管對象方面：有的市場食品經營戶對市場食品准入工作不理解、不重視、不配合，在建立食品購銷台帳、落實索票索證等工作存在難度，已經落實的也不夠規範。

　　針對存在問題，我局將研究制訂整改措施，明確今後努力方向，積極籌劃未來發展，着重抓好以下幾方面工作：⑴進一步加強政治責任感。加強組織領導，嚴格工作責任，牢固樹立長期作戰的思想，堅決克服一些人員的鬆懈厭戰和畏難情緒，建立健全屬地監管領導責任制，要求各工商所對本轄區內流通領域食品安全負責，一把手負總責，分管領導負直接領導責任。⑵密切協作配合。對內各司其職、切實負責，加強內部之間、縣局機關與基層工商所之間的相互配合，形成監管合力；對外加強與市場物業方的相互溝通、協調配合，加快市場食品准入工作整體進度。⑶通過電視、報紙、標語等多種途徑，繼續加大推行市場食品准入管理工作的宣傳教育力度，促使食品經營戶自覺接受社會監督，落實食品准入的各項制度。