對農村土地承包經營權的流轉問題的經驗

　　土地承包經營權的流轉問題，我國《土地管理法》第十四條規定，農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，農民的土地經營權受法律保護。同時我國《農業法》第十條規定，國家實行農業土地承包經營制度，依法保障農村土地承包關係的長期穩定，保護農民對承包土地的使用權。我國《農村土地承包法》專門規範農村土地承包問題，縱觀彬縣法院近幾年來審理土地承包經營權的流轉的案件。主要有以下幾種情況：

　　從發包方來說：一是濫用權力，恣意破壞農民土地承包經營權的流轉。如燕某與某村土地承包合同糾紛一案，燕某耕種多年，后不幸患病不能參加體力勞動，只得轉包給其他村民經營，並在村委會備案。一年後，燕某因治病欠外債多，無錢交納農業稅，村委會利用權力，將承包的土地直接劃撥給其他村民。不難看出發包方的個別幹部不懂法律，也不注重學習法律知識，處理問題主觀隨意性的問題表現突出。

　　二是個別村委會，以個人好惡為標準，嚴重干涉農民土地承包經營權的流轉。如某村村民張某承包村委會土地5畝，栽植果樹，按期交納承包費，經營三年，張某外出做生意，於是將承包地無償借給其兄經營，並向村委會彙報後備案，該村新幹部上任，撕毀合同，否定了合同的存在，並收回承包地，同時劃撥給本村村民。

　　三是個別發包方的工作人員法律意識淡薄，有時斷章取義，曲解法律原意，對農民合法土地承包經營權的流轉認為是違背原合同強行解除，使農民蒙受較大的經濟損失。

　　四是發包方換屆幹部，不履行交接手續，交而不接，接而不交的現象屢見不鮮，使經營者無法正常生產，妨礙經濟的發展。

　　從承包方來說：一是承包方及經營者文化水平低，法律意識淡薄，在經營的流轉中，主觀隨意性較大，如在土地承包經營權的轉讓時，摒開發包方不管，雙方進行協商，結果未徵得發包方的同意，不但使土地經營權不能合法流轉，而且引起與發包方的矛盾。

　　二是因承包方經營不善，只得另找經營較強的人轉包。轉包時對合同的具體問題約定不明，在實施中，矛盾百出，影響正常的生產、生活。甚至為此吵鬧，鬥毆，造成流血事件。

　　三是土地承包經營權的流轉中，往往為了經營的方便，互換承包地的現象尤為突出，互換后，經常發生糾紛。

　　四是男女雙方離婚後，女方的合法權益難以得到有效的保護。

　　通過以上問題的剖析，筆者認為在履行土地承包經營權的流轉中應注意以下問題：

　　1、發包方、承包方以及流轉中的經營者都要認真學習法律，對經常運用的法律規範要有所了解，簽訂合同時符合法律規定。

　　2、要有換位思想，發包方、承包方站在對方的角度上分析問題，設身處地為對方着想，使矛盾逐漸縮小，直至消失。

　　3、對發包方的個別領導，尤其邪惡勢力掌權的堅決予以打擊，按合法的途徑進行解決，同時消除地方保護主義的思想，維護農民的合法權益。

　　4、一旦雙方因土地承包經營權的流轉的問題發生糾紛，運用法律的有力武器保護自己的合法權益不受侵害，保障土地經營權流轉的正常進行。