學習先進城區發展思路的啟示

　　今年以來，中央採取了一系列宏觀調控措施。如何以科學發展觀為指導，主動適應新形勢採取應對舉措，積極調優思路謀求發展的良好態勢，是擺在各級黨委、政府面前的緊迫課題。最近，我們專門比較研究了蘇南各城區及揚州、南通部分先進城區的發展新思路，其工作定位之高、思路之活、方法之新、舉措之實，令人頗受啟發，值得借鑒。總的來看，有如下一些特點：

　　爭先意識強，發展定位高。面對“四緊”制約，周邊城區並沒有一籌莫展，而是堅持既定的發展目標任務不動搖，積極調整工作心態和發展策略，努力在宏觀調控中搶抓機遇，搶佔先機，唯恐落於人后，更想乘勢超越。南通崇川區提出，要發揚“非典”之年主動調高地區生產總值增幅的戰鬥精神，確保全面超額完成全年目標任務。蘇州相城區提出了“綠色、生態、花園”城區的建設新理念；南京鼓樓區喊出了培育“城區新經濟”的響亮口號；揚州廣陵區把自身定位在“古代文化與現代文明交相輝映”的核心地區，發展商貿、旅遊、教育、高新技術等可持續產業的最佳區域，長三角生態共生、最宜人居的首選區域。

　　機遇意識強，建設勢頭猛。他們普遍認識到，宏觀上的發展機遇依然存在並已為時不多，轉變經濟增長方式、提升自我超越他人的機遇機不可失。為此，他們都堅持在搶抓機遇中加快發展，在創造機會中提升水平。南京建鄴區緊抓“十運會”契機，全面加速河西新城建設，這座南京跨江發展輻射周邊戰略的前沿陣地和江蘇沿江大開發的“橋頭堡”即將崛起；崇川區乘“首屆世界大城市帶發展高層論壇”的東風，強勢推進“五城同創”，強力優化服務環境，全面提升城市的形象美譽度和綜合競爭力；蘇州滄浪區抓住第28屆世遺會召開的有利時機，大力發展城市三產，尤其是與經濟社會發展相適應、和城區功能相配套的現代服務業。

　　招商攻勢強，引資方向明。在用地指標控緊、項目審批從緊的環境中，各城區幾乎不約而同地快速發起了新一輪招商引資的強大攻勢。與以往有所不同的是，招商活動的主題更鮮明，重點更突出。鼓樓、滄浪、廣陵、無錫北塘等區堅持從城區功能定位和產業發展要求出發，注重引進發展“樓宇經濟”、“總部經濟”、“特色經濟”等現代服務業。崇川、蘇州吳中等區積極探索“無地招商”等新方式，將招商的着力點落在現有企業嫁接改造、技術升級方面，積極鼓勵企業增資擴股。相城、常州鐘樓等區突出主題招商和產業鏈招商，圍繞產業定位和上下游配套，排出重點全力引進相關項目，以進一步拉長產業鏈條，擴大產業集群。

　　三產擴張強，內涵特色豐。在城區，發展三產有着與生俱來的自然優勢，加之此次宏觀調控對三產的衝擊力相對較小，因此大力發展三產經濟成為各城區的首選。以建設特色商貿街區為抓手，鼓樓區在實施湖南路二次改造的同時，已啟動地下步行街建設並大力發展多條特色支幹道建設，着力打造新的城市建設亮點、新的招商引資點和新的經濟增長點；秦淮區正在加快建設城南商貿圈、大光明汽車街和中山南路商務區，規劃建設緯七路經濟帶；廣陵區致力發展東關歷史街區、商貿民俗街區、南河下鹽商街區、北城河工藝品街區四大文化街區。以整合利用轄區資源為抓手，鼓樓區充分整合轄區資源，大力發展以都市經濟園為形式的新型樓宇經濟；滄浪區抓住市屬企業近年來擴張性搬遷騰出的空間，大力實施“退二進三”，着力繁榮城區三產，十全街休閑、鳳凰街餐飲、烏鵲橋電腦、養育巷裝飾、胥江路汽配等等特色街市日漸繁華。

　　人本觀念強，服務品牌響。科學發展觀的實質是以人為本，經濟發展的最終目的是為了提高人民群眾的生活水平和質量。為此，各城區都在加強硬件建設的同時，更加重視和提高社區服務的水平。鼓樓區精心打造96180求助電話，使“有事就有一撥靈，為民服務傳真情”的口號深入人心；力爭在每個社區建成籃球場，正在加緊籌辦全國體育進社區現場會。玄武區更是雄心勃勃，正在全力創建全國社區教育示範區、文化工作先進區、體育工作先進區、社區衛生服務示範區和老齡工作示範區。滄浪區在全區各街道統一設立“鄰里情”社區互助中心，在各社區居委會設立“鄰里情”便民服務站，逐步擴大“鄰里情”的品牌影響。

　　先進地區的創新思路和舉措，不僅更堅定了我們應對宏觀調控的信心，而且在很多方面給予我們有益的啟示：

　　第一，在新形勢下發展的思想要更統一，精神要更振奮。這些城區最先突出的工作就是統一思想，凝聚人心。面對宏觀調控，有的人對要不要加快發展產生了動搖，甚至認為不快不錯，越快越錯，快不得、慢不得，不快不慢太難得。這說明對當前形勢缺乏客觀的分析和判斷，對宏觀政策調整與區域具體實踐之間的關係缺乏正確把握，不能更好地理清工作思路，抓准工作重點，扭牢發展關鍵。宏觀調控本身蘊涵了發展的新機遇。“崑山之路”、“張家港經驗”等幾乎都是在宏觀調控的大背景中實現的。應該說，大家都快，難以趕超；降溫、調控之際，用創新思路來確保發展不停步、尋求新突破，才是對宏觀調控的全面、準確把握。對於京口而言，當前正處於逐步擺脫歷史包袱奮力趕超的關鍵時期。我們沒有任何理由借口宏觀調控而猶豫徘徊，借口困難凸現而錯失機遇，借口科學發展而放慢前進步伐。我們要更加振奮精神，激發作為慾望，既抬頭看路科學發展，更埋頭苦幹加快發展。當前尤其要堅決克服那種怨宏觀形勢變化快，怨外部環境不寬鬆，怨困難壓力太大的畏難情緒，切實消除那些等政策開口子、等上面表態度、等別人出經驗的消極等待和無所作為思想，及時認清並善於快搶“綠燈”，贏得新一輪的加快發展。

　　第二，在新形勢下率先的定位要更高，思路要更活。面對日益趨緊的宏觀經濟環境，各城區都提出了更為激動人心的發展高定位。不管形勢怎樣變化，我們認為京口率先發展的目標定位絲毫不能動搖，建設蘇南名區的目標絕不能有任何搖擺，繁榮“大市口商圈”、打造“東部商圈”的步伐絕不能放緩。當前，針對空間不足、政府職能不全、矛盾困難多的區情，一些人對加快發展的信心不足，工作的動力不足，對前景的預期不足。但是，越是在宏觀不利的情況下，越是在充滿荊棘的征途上，我們越是要志存高遠，搶抓興奮點。針對京口特定的區位，當前在做優城區功能的同時，可以把加速城建的腳步向東移，進一步集中力量做大、做強、做優“東部商圈”，喊響“京口新城”。以建設“京口新城”的定位和目標，製造興奮點，創造動力源，鼓舞鬥志、凝聚人心、激發民力，使全區上下的目光聚焦到建設“新城”上來，注意力和精力集中到加快京口發展上來，加快融入到鎮江的新一輪發展中去。在發展的思路上，一定要開闊眼界，開拓思維，做到在宏觀環境有利時，能夠抓住機遇，加快發展步伐；在環境因素髮生變化時，能夠及時變換思路，增強信心，提高應對能力。用地控緊，我們不等增量，努力用活存量，實行“開源”與“節流”並舉，用好存量土地，盤活閑置土地；銀根收緊，我們不靠銀行，積極強化招商，加快推進外來公司投資建設園區基礎設施，同時開展“全民創業教育引導工程”，讓蘊藏在民間的資金流和智力流充分涌動起來；審批從緊，我們不鬆勁頭，加緊儲備項目，全力做好項目報批前的各項準備工作，從而做到定位更高，思路更活，發展不停步，率先邁大步。

　　第三，在新形勢下招商的路子要更寬，方向要更准。當前，新一輪招商引資的熱潮正洶湧而來，這不僅是發展競爭更趨激烈的結果，更是因為，目前國際產業特別是製造業加速向長三角轉移的歷史性機遇持續的時間已經不多。在機遇面前，光有敏感意識還不夠，必須要有時不我待的責任意識，以一抓到底的意志和決心，努力將潛在的機遇轉化為實際的成效。在各地紛紛調整招商策略和引資方向的同時，我們也要加緊思考如何在這股大潮中取得主動，搶得先機。當前，土地供應不足確實給招商引資帶來很多困難，但也要看到其中蘊涵著提高引資質量、促進上下游配套的機遇。在注重產業導向、投資強度等要求的同時，我們應當做到三個更加突出：更加突出主題招商，變“大招商”為“招大商”。針對全市和全區的優勢產業，儘快提出和落實產業配套半徑的方案。圍繞糧油加工、冶金工業、機械製造、電光源的產業定位，排出招商重點，落實具體項目，精心包裝進行招商，拉長產業鏈，促進產業集群，進一步凸顯招商的方向性和實效性。更加突出整合資源，變“佔地招商”為“無地招商”。在加強園區主載體建設的同時，更加充分地挖掘利用區域資源。借鑒紅豆廣場運作的成功經驗，依託和挖掘現有資源載體，積極盤活市屬、區屬企業的存量資產，大力引進現代服務企業和高新技術企業，以存量引增量、擴總量，提升引進企業的規模化程度，提高引進企業對區域稅源的貢獻能力，努力形成引資和稅收同步增長的良性發展局面。更加突出專向招商，變“大呼隆招商”為“聚焦式招商”。當前，在繼續加強對滬、港、台等地招商攻勢的同時，我們尤其要密切關注到浙資外涌、浙企外遷的商機。據浙江省工商局發布的有關資料顯示，目前浙江共有3058家民營企業外遷，4207家企業在浙江省外投資，外遷企業對外投資總額226.3億元。今後一段時間，我們應當把浙江作為招商的又一重點，採取設立駐浙辦事機構、組織招商考察等方式，加強對浙資的引進力度，以進一步降低招商成本，提高招商成效。

　　第四，在新形勢下區域的特色要更亮，品牌要更響。蘇南各城區的實踐證明，只有借勢發展，做亮特色和品牌，構建起符合城區產業特點、空間規模和資源容量的經濟載體，才能使服務業的發展具有更強的生命力和號召力。對於京口來說，我們認為重點需要抓好以下五個方面：一是大力發展以都市經濟園為形式的新型樓宇經濟。緊緊抓住當前經濟“緊運行”狀態對商貿服務業影響相對較小的機遇，充分利用市屬企業退二進三、房地產開發的契機，借鑒紅豆廣場的成功運作經驗，梳理排查區內所有樓宇、廠房資源情況，通過包裝、置換，把騰出的空間作為新經濟增長點，為我區狹小的城區開闢出新的發展空間。二是放大步行街的龍頭效應。發揮“第一樓街”商業步行街的影響力，帶動周邊的萬古一人巷、中街、太平寺巷等特色支幹道建設，力爭用2—3年時間，建成一片與“金三角”（太和廣場、華聯商廈、甘露商城）呼應的特色商貿區域。三是轉化資源優勢為特色趨勢。全面推進學府路、谷陽路、京口路等道路兩側房地產開發建設，結合高校、科技院所等科教資源豐富的優勢開展沿路招商，加快形成科教與商貿為一體的特色商貿區域。四是構建“家住京口”住宅板塊。着力提高“香江花城”、“恆美嘉園”、“頤和家園”等小區的環境質量和服務水平，努力營建成人居環境優美、文化底蘊深厚、生活服務便捷的住宅小區，使居民群眾以“家住京口”而自豪，從而進一步吸聚人氣，凝聚商氣，集聚財氣。五是打造社區服務品牌。充分發揮區級社區服務中心的功用，使“8981890”（諧音“撥就撥一撥就靈”）熱線真正做到“一撥就靈”，成為京口人津津樂道的“真情熱線”，為廣大居民搭建起一個高效的公共服務平台；大力推行“舉牌認領”等幫扶措施，讓“富人”在援助活動中承擔社會義務，享受為社會做貢獻的榮譽；實行居委會分片家訪責任制，規定居委會幹部人均一年必須走訪的居民戶數，居委會要在一年內對社區內所有家庭完成一次上門走訪。充分發揮轄區內科教文衛等資源豐富的優勢，將乒乓球等體育活動、折子戲等文化活動普及到廣大居民群眾中去，力爭在全國、全省打響品牌。

　　第五，在新形勢下工作的水平要更高，作風要更實。落實科學發展觀的過程，就是科學要求和率先目標實現有機結合的過程。對於各級領導幹部，要自覺地用科學發展觀來指導工作，更加充分地認識形勢，審時度勢，順勢而為，既要懂得不能做什麼，更要研究能夠做什麼，應該怎麼做，把該做可做的全力做好，不該做不能做的堅決不做，原來該做而沒有精力顧及好的，現在有條件了要抓緊做，有些將來才能做的事，現在也可以提前準備。積極地在克服困難中捕捉機遇，在解放思想中創新方法，在破解難題中加快發展，更加自覺地將科學發展觀貫穿於想問題、作決策、干工作的全過程。大環境趨緊，小環境營造就顯得特別重要。我們要堅持求真務實，在優化服務、營造氛圍的過程中，強化“支持就是工作、幫扶就是責任、管理就是服務、發展就是目的”的意識，做到合力同心求發展，能快則快抓發展，加強協調促發展；做到埋頭苦幹，多做少說，真正把作風轉變到務艱苦創業之實，務開拓工作新局面之實，務實現人民群眾利益之實上來。