創新大調解機制，構築大穩定格局

　　新時期如何充分發揮人民調解工作的作用，確實維護社會穩定，為構建和諧社會發揮應有的作用，是當前人民調解工作需要重點解決的一個問題，本文就此作以初探。

　　一、創新組織體系，大調解工作理念有新突破。

　　以信訪局的矛盾糾紛接訪，綜治辦、司法局的矛盾糾紛排查，司法局的矛盾糾紛調處三大職能為基礎，核心是打破以往調解組織上下分割、斷頭斷腿現象，形成聯合聯動辦公、聯合聯動辦事、聯合聯動接訪、聯合聯動調處的新模式。成立社會矛盾糾紛調解工作領導小組，充分調動社會各個方面的力量，具體工作由綜治委牽頭，負責指導、協調各類社會矛盾糾紛的調處工作。成立縣、鄉兩級中心，由信訪局局長兼任主任，司法局局長兼任常務副主任，相關部門派幹部常駐中心開展工作。具體工作由信訪局、司法局牽頭，政法部門聯合辦公，其他部門聯動辦事。各鄉鎮（街道）在原有重大疑難糾紛調處中心基礎上，成立社會矛盾糾紛調處中心。組建企事業單位人民調解工作聯席會，將企事業單位人民調解工作納入全區大調解體系中，由司法局牽頭，定期召開工作例會，掌握動態，完善工作預案，及時調解各類矛盾糾紛。社區居委會（行政村）及100人以上的企事業單位建立健全人民調解委員會，並本資料權屬文秘家園嚴禁複製剽竊設調解窗口和首席調解員。居民小區樓幢、村民小組及100人以下的企事業單位建立健全民調小組。區管系統和行業協會建立健全調解辦公室。各個部門、直屬單位設立民調信息員。新型組織體系以中心為龍頭，向下延伸，上下結合，形成一級主導、二級中心、三級組織、四級網絡，縱向到底、橫向到邊、依託基層、多方參與的大調解組織體系，為建立大調解聯動機制提供組織保證。

　　二、創新運作機制，維護社會穩定有新作為。

　　改革以往調解組織之間、涉案單位之間處理矛盾糾紛，存在的條塊分割、單兵作戰、自成體系等弊端，形成多種調解主體協同作戰，多種調解方式多管齊下的聯動運作格局。一是聯合排查機制。以中心為平台，把社會矛盾糾紛排查與信訪問題排查結合起來，建立健全定期排查、情況通報等多項制度，堅持做到每月必須排查，敏感時期必須排查，突出性矛盾必須排查，普遍性問題必須排查。各街道、系統原則上每半月排查一次；中心每月排查一次，每季進行一次講評，每半年進行一次小結，每年進行一次總結。綜治辦、信訪局和司法局牽頭，定期召開聯席會議，對排查出的矛盾糾紛逐一分析，研究解決對策。二是聯動調處機制。按照信息聯網、部門聯手、上下聯動、條塊聯合的原則，做到“三聯動”，一是上下聯合聯動。重大矛盾糾紛，上下共同參與調解。二是左右聯合聯動。對涉及部門較多的矛盾糾紛，在中心統一組織下，各涉案單位共同參與調解。三是內外聯合聯動。注意利用廣大群眾，做好鈍化矛盾工作。如發揮有威信的老幹部、老黨員作用，做好情緒激動的群眾思想工作。三是配套調處機制。注重借智借力，整合資源，切實為群眾提供便利、及時、周到的調解服務。一是與法律服務配套：中心設立法律諮詢室，安排資深律師免費接待群眾，引導群眾依法解決矛盾糾紛；二是與專家諮詢配套：設立懇談室，聘請心理學教授，對相關群眾進行心理疏導；三是與社會評價配套：對重大疑難矛盾糾紛，則實行聽證制度。通過聽證給予矛盾雙方面對面公開陳述和充分申辯的機會，對行政行為合法性進行集體會審和現場監督，使爭議雙方對相關法律實體及程序認知更加清楚，界定更加公正，避免了“公說公有理，婆說婆有理”的無果爭論。四是分級調處機制。按照統一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，縣鄉兩級中心統一受理各類社會矛盾糾紛后，及時對所受理的矛盾糾紛進行梳理，區別案件的不同性質、涉及範圍、難易程度、輕重緩急等情況，除重大、疑難矛盾糾紛由中心直接調處外，對一般矛盾糾紛按分流處理，可指派鄉鎮（街道）社會矛盾糾紛調處中心調處，或指派歸口單位民調辦公室調處，對簡單糾紛也可以直接指派社區（村）和企事業單位人民調解委員會（民調小組）調處。

　　三、創新調處方式，化解矛盾糾紛有新舉措。

　　處置重大社會矛盾糾紛，始終堅持“依法辦事、有情操作、實事求是、分類解決，各司其責、齊抓共管”的原則，在實踐中不斷深化“五前”工作法。一是領導指揮靠前。明確矛盾糾紛調處工作由黨委、政府主要領導帶頭抓，政法分管領導具體抓，各相關部門共同抓。發生重大群體性事件后，主要領導、分管領導靠前指揮，親自督辦，妥善處置本資料權屬文秘家園嚴禁複製剽竊。二是情報預案超前。堅持和完善信息專報、矛盾糾紛快報等制度，編寫《不穩定因素每日動態》，切實做到情況隨時掌握、信息隨時報送、問題隨時處理，因時、因地、因人預防。加強基層信息員隊伍建設，特別在涉企糾紛、拆遷等易發糾紛領域，設立耳目，發展內線，努力獲取預警性、內幕性和行動性情報信息，提高反映能力，提升處置水平。三是法制教育在前。搞好法制宣傳教育，引導群眾依法維權化解矛盾糾紛。通過法制宣傳車、現場接待、發放公開信、組成工作組進門入戶等辦法，讓群眾了解政策規定，吃透政策精神，化解群眾的抵觸情緒，贏得群眾理解與支持。加大法律援助力度，積極引導群眾依法維權。成立反家庭暴力救助協作網絡、青少年維權崗和殘疾人維權崗等專門組織，全面為群體提供法律服務。四是果斷處置提前。在處置有組織集體上訪問題中，採取果斷措施，對極個別挑頭人物、核心骨幹依法告誡、傳訊等，孤立極少數，爭取大多數，及時消除部分群眾不切實際的幻想，有效防止事態擴大。五是幫扶措施上前。將好弱勢群體幫扶工作作為化解矛盾糾紛的治本之策，堅持從群眾最難的事入手，組織“面對面”援助，開展“送溫暖、送獎學金、送崗位”等“三送”活動，努力解決群眾實際困難。通過安排進低保、幫助申購經濟適用房等方法，加大對困難群眾的幫扶力度。六是輿論宣傳搶前。建立健全突發性事件新聞通氣制度、歸口管理制度、分類處理制度等，主動加強與新聞媒體的溝通、聯繫，取得支持，防止發生新聞炒作現象。