對經濟欠發達地區發展開放型經濟的思考

　　“九五”期間，我省在區域經濟的劃分上，將13個地級市分為“沿江8市”和“蘇北5市”。經過幾年的努力，縱向比較各縣（市）都有較快的發展，橫向比較南北經濟發展梯度進一步明顯，發展差距進一步拉大。因此，省委“十五”計劃建議正式提出“蘇中板塊”的概念，將南通、揚州、泰州從“沿江8市”中劃出。在全省中比較，蘇中、蘇北同屬經濟欠發達地區，其下屬縣（市）的經濟發展也不平衡，就南通地區而言也存在“南三縣、北三縣”之說。比較經濟發達地區與欠發達地區的發展進程，發達地區無不得益於開放型經濟的發展，欠發達地區之所以滯后，開放型經濟發展緩慢是一個重要因素。因此，研究探討經濟欠發達地區開放型經濟的發展是一個十分緊迫而重要的課題。 [文秘寫作-www,wmxz.cn,找範文請到]

　　一、經濟欠發達地區發展開放型經濟的重要意義

　　隨着改革開放的不斷深入，開放型經濟在經濟增長中的主導地位越來越重要，開放型經濟的發展決定着縣域經濟發展的快慢成敗。欠發達地區與先進地區的差距主要表現為經濟實力的差距，但歸根到底是思想觀念的差距。因此，打破傳統觀念的束縛，儘快融入世界市場，加快開放型經濟發展，對於欠發達地區的經濟發展具有極其重要的意義。

　　第一，發展開放型經濟，是適應經濟全球化的迫切需要。隨着科學技術的發展，特別是信息技術的廣泛運用，地球已經變成了一個小小的“村落”，經濟全球化的浪潮迫使我們必須融入世界經濟的大潮中去。我國加入WTO后，我們是“與狼共舞”，國外先進的產品和技術會不斷向我們發出挑戰，我們的思想觀念、領導方式、工作思路、政策導向等都必須與經濟全球化的要求相適應，必須有選擇、有重點地引進國外先進技術和設備，嫁接提高傳統產業，發展高新技術產業，擴大產品的市場份額。同時，通過生產要素的國際間流動，學習國外先進的管理經驗，建立起高效的有競爭力的現代企業制度，提高欠發達地區經濟的國際競爭力，使之能經受住入世后的考驗，在廣闊的世界經濟舞台上獲得更多的發展機會。

　　第二，發展開放型經濟，是企業發展壯大的有力支撐。經濟欠發達地區往往存在小富即安的思想觀念，不敢加大投入，不願意到國際市場上去闖。企業產品檔次不高、科技含量和附加值低，缺乏競爭力，遲早要被陶汰。只有主動地融入到國際大市場中去，積極尋求國外的資金、技術、管理和人才，才能提升企業的產品檔次，增加市場競爭力，提高經濟效益。我縣聯發集團和鑫港公司在引進外資方面力度很大，特別是我縣最大的外商投資企業鑫港公司2001年成功引進投資額達1400萬美元的“鑫港電動工具城”項目，今年一期工程將投產，全年可望實現銷售額3億元。通過引進外資，企業規模擴大，技術含量提高，企業的發展前景十分廣闊。

　　第三，發展開放型經濟是培育管理人才、降低生產成本的重要手段。引進外資並不是單純地解決資金投入不足問題，更重要的是外資引進后，還會帶來國外先進的管理經驗和現代企業的組織模式，有效降低生產成本。中方管理人員、普通職工都會在先進的生產、經營、管理過程中受到鍛煉、學到經驗、得到提高，從中培養出一批管理人才和技術骨幹，這將是經濟欠發達地區的一筆寶貴財富，在經濟發展中必將發揮重要作用。

　　因此，經濟欠發達地區必須把開放型經濟定位在龍頭經濟的位置上，着力以引進外資，帶動外經、外貿，為應對經濟全球化的挑戰、參與國際競爭奠定基礎。海安在勞動密集型產業如家禽、絲綢、紡織等方面有一定的競爭優勢，勞動力素質比較高，勞動力價格相對於蘇南而言較低，必須抓住外商搶灘中國的機遇，做強優勢，吸引外商來海安投資。

　　二、經濟欠發達地區必須牢固樹立推進開放型經濟發展的信心

　　加入世貿組織以後，欠發達地區開放型經濟既面臨發展機遇，同時也要接受嚴峻的挑戰，必須在更大範圍內和更深程度上參與經濟全球化的進程，構築開放型經濟發展的新優勢，推進縣域經濟國際化進程。

　　㈠準確把握國際國內經濟的發展態勢，增強發展開放型經濟的機遇感

　　入世后，中國的對外開放由有限範圍和有限領域的開放，轉變為全方位、多層次、寬領域的開放；由以試點為特徵的政策性開放，轉變為法律框架下的可預見性的開放；由單方面為主的自我開放，轉變為中國與世貿組織成員之間的相互開放。為此，經濟欠發達地區要主動應對，迎難而上，迅速做好應對入世的各項工作，以積極的姿態融入世界經濟。就我縣而言，入世不僅有利於我們充分發揮豐富的、廉價的人力資源優勢，而且我縣具有比較優勢的紡織品、絲綢等產品，國際市場配額逐步取消，有利於擴大出口和引進技術、設備、資金和人才，優化資源配置，促進產業結構調整。同時，我縣的交通區位優勢日益凸現，新長鐵路和寧啟鐵路在海安交匯，火車站場的開工建設，沿海高速公路的施工，蘇通大橋的規劃選址，都極大地帶動了我縣區位優勢的提升和資源的升值，改善了我縣的投資環境。因此，抓住新一輪發展商機就能贏得經濟發展的主動權，耽誤一時就可能落後多年，錯過一次機遇就可能丟失一個時期，甚至喪失一個時代。我們必須利用當前世界經濟發展放緩，中國經濟增速加快這一有利時機，抓住機遇，深化改革，擴大開放，趨利避害，最大限度地發揮入世的正面效應，把負面影響降到最低程度，細化應對措施，調整產業結構，提高國際競爭力。

　　㈡充分認識開放型經濟的發展現狀，增強發展開放型經濟的緊迫感

　　近幾年來，蘇中各縣市都提出各自的發展思路，我縣第十次黨代會將“富民強縣、實現寬裕型小康”作為今後五年的奮鬥目標。但由於我縣受歷史、地域等自然因素的影響，經濟基礎薄弱，開放型經濟的整體水平較低，其成效與全國首批沿海開放地區的地位不相稱；外貿出口的規模偏小，出口總量在南通市8個縣（市）、區中仍是最小，僅佔全市第一名通州的13.6%，占第7名海門的40.9%。全縣26家出口類企業，全年出口超100萬美元的僅8家，超300萬美元的僅3家，與多年來我們引以自豪的“種養加出”、“海安之路”的美譽不相應；利用外資的數量不多、領域不寬、規模不大、科技含量不高。去年我縣到賬外資僅佔南通市的6%，占崑山市前11個月的0.3%，除鑫港公司外，只有一家合同外資為80萬美元，其餘12家合同外資均不足50萬美元，與“十五”期末主要經濟指標北三縣爭第一的目標要求不相符；外經直接簽約、承包工程數量少、規模小，以中低檔次的純勞務項目居多，發展後勁不足，與“建築之鄉”的稱號不相配。發達地區最主要的成功經驗就是把開放型經濟作為“龍頭”經濟、戰略經濟來抓，做到把開放型經濟作為第一戰略來認識，把開放型經濟工作作為第一要務來落實，從而推動經濟的持續快速健康發展。因此，欠發達地區要增強時不可待的緊迫感和寢食難安的危機感，居安思危，臨危思危，調動一切積極因素，實現開放型經濟工作的新突破。

　　㈢徹底清除各種思想障礙，增強發展開放型經濟的責任感

　　欠發達地區在發展開放型經濟過程中會面臨著各種困難和問題，領導者和經濟工作者要不畏艱難、振作精神，保持思想認識上的高度一致，只有這樣，才能確保工作的緊密協調，拉長開放型經濟這條短腿。筆者認為，要克服四種不良傾向。一要克服模糊認識。少數領導認為本地區區位優勢不明顯，接受輻射少，又沒有高質量的項目，抓開放型經濟會吃力不討好；一些部門認為本部門是非經濟主管部門，與三外工作基本不搭界，不能放下“主業”抓“副業”。二要克服畏難情緒。一些部門負責人認為人不熟，信息少，經費緊，人手缺，抓開放型經濟工作就會難上加難，自找麻煩。三要克服憂患思想。少數企業過去在利用外資上受過挫折，走過彎路，心有餘悸，怕重蹈覆轍。四要克服自滿感覺。有些企業滿足於目前有效益、日子過得去的現狀，固步自封，不思進取，面對周邊激烈的競爭態勢，缺乏強烈的危機感。因此，欠發達地區要切實增強率先發展的責任感，充分認識自身的差距既是壓力也是潛力，壓力可以轉化為強大動力，潛力可以轉化為現實優勢，關鍵取決於工作的主動性和責任感。就海安而言，加快發展開放型經濟是實現縣域經濟跨越式發展最現實的途徑，必須放眼世界看行業，立足市場求發展，積極尋找合作夥伴，引技、引資、引智並舉，形成傾全縣之力發展開放型經濟的新局面。

　　三、經濟欠發達地區發展開放型經濟的現實途徑

　　與發達地區相比，經濟欠發達地區發展開放型經濟雖然難度較大，但也有自己的優勢，並非無所作為，必須正視現實，克服制約因素，揚長避短，努力開拓發展外向型經濟的新路子。

　　（一）突出招商引資重點，擴大利用外資規模

　　隨着我國加入WTO和西部大開發進程的加快，招商引資面臨許多新的情況和問題， 各地區爭資金、爭技術、爭項目的問題更趨突出，只有及時調整工作思路、方法和手段，才能不斷適應新的形勢。

　　1、明確招商重點。其一，明確重點招商目標。從海安縣的具體情況出發，招商重點目標以台港僑、日、美、韓為主。台灣地區一直是我縣境外投資資金的重要來源地，由於其製造業、加工業基礎較強，而當地勞動力價格偏高，許多企業正在向島外遷移，大陸是其首選目標；香港有着眾多的中小企業，也大多看重大陸。要充分利用這一優勢，加大對台港僑的招商力度，大力興辦台、港、僑資企業。日本、美國是我國最大的貿易國和重要的合作國，要尋求機遇，爭取合作機會，促進產業結構調整。同時，要堅持“縣外就是外”的工作思路，引進更多的縣外民資，吸引更多在外的海安籍實業家回鄉興業，實現能人回歸，資金迴流。其二，明確重點招商陣地。招商陣地要盯住北京、上海、廣東、福建等省市，北京有外商駐京機構9000多家，上海、深圳也是外商雲集。要徹底改變以往大呼隆、一陣風式的招商方式為重點城市的陣地招商、小分隊式招商，建立牢固的招商根據地。其三，明確重點招商企業。招商引資的主體是企業，蘇中建設集團、繭絲綢集團、聯發集團、鵬飛集團、申菱公司、化纖一廠等，作為全縣招商引資的重點企業，要認真制訂發展規劃，選擇、編製、包裝項目，推進項目招商活動，開展課題招商，從技術、市場、效益等多方面增加企業對外資的吸引力。

　　2、改進招商方式。一是強化專職招商，發揮招商“正規軍”作用。開發區、外經局要發揮專職招商的主體作用，認真行使組織、聯絡、協調、服務職能，組織策劃諸如項目推介會、經貿洽談會等形式的招商活動，為企業與外商合資、合作搭建舞台；同時要在一些大城市設立招商代表處，選聘能人，敲門引資。二是組建招商公司，發揮“後備軍”作用。要組建招商公司，實行市場運作，以招商實績獲得報酬。三是鼓勵兼職招商，發揮“野戰軍”作用。出台獎勵政策，積極鼓勵企業家、營銷員、農村經紀人、機關幹部以及各界人士參與招商，按外資到賬額的比例由政府和企業給予獎勵。同時要積極嘗試委託招商、代理招商、網上招商等新方式，多渠道、多層次推進招商工作

　　3、拓寬招商領域。欠發達地區要繼續抓好工業企業利用外資嫁接改造，着力引進技術含量高、產業關聯度大、帶動能力強的工業項目。同時，爭取在一、三產業利用外資上取得突破。按照中國加入WTO的對外承諾原則，農產品將適度開放， 服務貿易領域的對外開放逐步擴大。我縣是農業大縣，圍繞生態資源和特色優勢，挖掘種植業、家禽、水產養殖業，特別是繭絲綢等農副產品的開發潛力，加大農業項目開發力度，進行農業綜合開發，通過興辦合資企業、參股購併等合作形式，組建貿、工、農一體化，種養、加工、銷售一條龍的企業，推進農業產業化進程。將招商引資向服務領域延伸，在建築、醫療、教育、法律、運輸、中介等行業尋求與境外公司合資合作，形成服務業利用外資的相對優勢。要利用南通港口經濟洽談會和中國海安禽蛋節的機會，重點推介海安的特色產業，大力度吸引外資和縣外民資。

　　（二）優化外貿產品結構，增加自營出口總量

　　世界經濟增長放緩，特別是美國經濟因“9.11”事件遭受重創，日本經濟衰退，歐盟經濟疲軟，導致國際市場需求不旺，競爭更趨激烈，這給擴大出口帶來了較大壓力。為此，經濟欠發達地區要抓住入世的機遇，熟悉市場遊戲規則，調整外貿產品結構，增強市場競爭力，千方百計擴大出口規模，努力尋求四個突破。

　　1、尋求商品結構突破。對我縣而言，傳統的出口商品要進行適應性調整，以市場為導向，以技術創新為支撐，增加花色品種，加快更新換代。用進口技術、設備提升工業水平，用進口原料、配件配置生產資源。機電產品企業要加大技改投入，更新設備，開發新品，培植適應國際市場需求的出口商品，提高機電產品的出口總量，發揮海安機電行業的傳統優勢。

　　2、尋求市場結構突破。我縣的外貿市場主要集中在日本、美國、香港等國家和地區，在這些市場，我們的客戶渠道多、貿易量穩定，要加以鞏固，保住份額，提高市場佔有率。加入WTO后，我國可享受130多個國家的最惠國待遇，要抓住這一機遇，致力開發拉美、非洲、中西亞、東歐等發展中國家新興市場，從信息搜集、市場調研入手，把我縣質優價廉的優勢產品更多地推銷到發展中國家去。

　　3、尋求貿易結構突破。海安從事加工貿易的出口企業僅近20家，其中自營進出口的不足10家。其數量少，也是制約我縣對外貿易增長的一個重要因素，要引導三資企業和自營生產企業尋找客戶，大力發展來料加工、進料加工業務，扭轉進口業務下降的狀況，開展多種形式的對外貿易，擴大進出口規模。

　　4、尋求單體規模突破。我縣要注重培植出口大戶，對聯發集團、友誼服裝、南島服飾等骨幹企業，要進一步強化服務，建立行之有效的聯繫服務制度，主動為企業排憂解難，營造良好的服務環境，在信貸、資金方面給予支持，在稅收、貼息方面重點傾斜。力爭通過全方位培育，促其規模迅速擴張，檔次繼續攀升，使之成為支撐我縣出口總量的頂樑柱。

　　（三）推進對外承包工程，提高外經合作質量

　　欠發達地區的對外經濟技術合作要以推進對外承包工程為重點，提高自營簽約率，開拓更廣泛的市場，不斷提高外經工作檔次和質量。

　　1、增加承包工程數量。承包工程技術層次高，綜合效益好，除輸出勞務外，還可帶動技術、成套設備和產品的出口。這是提高外經合作總量、檔次、效益水平和綜合位次的關鍵所在，要作為拉動外經總量，做大、做強外經工作的突破口來抓。要拓寬承包工程視野，拓展工業廠房、路橋建設、河道疏浚、管道安裝等工程，在繼續承接二手和分包工程項目的基礎上，致力總包工程、大中型工程項目，提高競爭能力和盈利水平。我縣的特級資質企業蘇中建設（集團）公司作為擁有對外簽約權的實體公司，要不斷增強自身實力，制訂國際化經營戰略，調整充實海外公司力量，提高國際競爭能力。其他外經公司要發揮橋樑作用，尋求參與對外承包工程，提高自身的參與能力，向外經合作的更高層次發展。

　　2、提升外經合作檔次。發揮我縣基礎教育較好、勞動力素質較高、勞動力資源較豐富的優勢，多渠道、全方位地擴大對外勞務輸出，不斷優化外派勞務結構。在穩定建築、服務兩大主導行業的基礎上，推動農業種植、海洋捕撈、路橋建設、商業服務以及醫療護理行業的市場開拓。一是擴大熱點市場，日本、以色列、新加坡、韓國等發達國家，市場規範，收益率高，可作為重點開發；二是開拓新興市場，拉美、大洋洲、東南亞等國，發展潛力大，與我國互補性強，合作機遇廣泛，可集中精力開發；三是邁進發達市場，歐、美等國，是勞務輸入大國，市場潛力巨大，但要求相對較高，要花大力開發，力爭取得突破性進展，努力形成遍布五大洲的多元勞務市場布局。要有針對性地進行技術培訓，提高勞務層次，儲備勞務資源，推動更多技術型、管理型、智力型和複合型勞務到海外就業，提高外經合作檔次和綜合效益。

　　開放型經濟的發展水平，體現了一個地區的領導決策水平和宏觀調控能力，決定着一個地區的經濟實力和發展後勁，發達地區的成功實踐啟示我們：經濟欠發達地區只有將開放型經濟置於經濟工作和社會發展的全局去通盤考慮，超前謀划，持之以恆，長抓不懈，才會給本地區的經濟和社會發展不斷注入新的活力。