充分發揮工商行政管理職能積極支持個體私營經濟發展

　　近幾年來，全省工商行政管理機關認真學習黨的十五大精神，積極貫徹落實《中國共產黨雲南省委、雲南省人民政府關於大力發展個體私營經濟的決定》，充分發揮職能作用、加強對個體私營經濟的支持、引導和監督管理，有力地促進了我省個體私營經濟快速健康發展。

　　一、解放思想，加快發展

　　1998年全省個體私營經濟工作會後，全省工商行政管理機關認真學習令狐安書記和李嘉廷省長的重要講話精神，以解放思想為先導，以“三個有利於”為標準，從我省省情出發，深刻認識大力發展個體私營經濟的重大意義。一是認真貫徹黨的十五大精神，深刻認識非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分這一理論的重大意義。廣大工商幹部充分認識到，黨的十五大提出了社會主義初級階段的基本經濟制度是以公有製為主體、多種所有制經濟共同發展，個體私營經濟不僅僅是一種有益“補充”，而且是社會主義基本經濟制度的重要組成部分。要進一步解放思想，更新觀念，深化對發展個體私營經濟重要意義的認識，大膽試驗，積極探索，放心、放膽、放手地大力促進非公有制經濟發展。二是以“三個有利於”為標準，深刻認識我省“四低四高”省情。省委經過深入調查研究，分析指出，我省相當一部分地州市、縣處於社會主義初級階段的低層次，省情表現為“四低四高”。廣大工商幹部認識到，這樣的省情要求我們從實際出發，實事求是，政策更寬鬆，措施更有力，辦法更靈活，作風更紮實，為個體私營經濟快速發展營造良好氛圍和寬鬆的環境。思想解放的程度，決定着個體私營經濟發展的速度，每一次解放思想，都推動了個體私營經濟邁上一個新台階。

　　二、積極引導。促進發展

　　在發展個體私營經濟的實踐中，全省工商行政管理機關做到了積極引導，促進發展。具體體現在“三個到位”：

　　(一)政策到位。1998年4月全省個體私營經濟工作會議和《中國共產黨雲南省委、雲南省人民政府關於大力發展個體私營經濟的決定》(雲發〔199819號)下發后，我局立即開展調查研究，制定了貫徹落實省委、省政府《決定》的《實施細則》，下發全省工商行政管理系統執行。《細則》共40條，從四個方面提出了支持、鼓勵的政策和措施：一是充分運用登記管理職能，拓展個體私營經濟發展範圍。對個體私營經濟不限經營規模、方式、範圍(國家明令禁止、限制經營的行業和商品除外)，支持私營企業上規模、上檔次、創名牌，為其發展提供方便。對下崗職工、機關分流人員、殘疾人、大中專畢業生直接從事個體經營的，以及其他從事種植、養殖業、“四荒”開發的，優失辦照，減免管理費3年。對邊遠貧困山區的個體經營，視情減免管理費3年。二是提供優質服務，促進個體私營經濟發展。簡化登記註冊手續和程序，提供方便快捷的服務。符合條件、手續齊備的，個體工商戶辦照不超過3個工作日，私營企業不超過7個工作日。實行“三公開制度”，即公開辦事程序，公開收費標準，公開承諾服務。三是發揮工商行政管理職能作用，引導個體私營經濟健康發展。對個體工商戶的管理實行巡察制和驗照制，對私營企業的管理實行回訪制和年檢制。四是公正執法，廉潔自律，維護個體私營企業的合法權益。秉公執法，依法辦案，嚴格執行《糾風八不準》。堅持實行《交費卡制度》，堅決制止“三亂”，嚴格執行收費項目和標準，嚴厲查處違法、違章收費，切實減輕個體私營企業負擔。

　　(二)引導到位。我局多次組織考察組和調研組到省內外考察和調研，借鑒省外好的做法，結合省內的具體實際，提出了引導個體私營經濟發展的思路，即找准“四個結合”，做好“五個引導”。“四個結合”，一是與深化國有企業改革、改制相結合。鼓勵個體私營企業與國有企業、集體企業聯營、合作、合股經營，大量吸納下崗職工從事個體私營經濟，緩解就業壓力；二是與發展農村經濟，加速群眾脫貧致富相結合。充分利用農村、山區的資源優勢和勞動力優勢，鼓勵和扶持農民開發“四荒”，大力發展種植業、養殖業等勞動密集型產業，吸收消化本地剩餘勞動力，增加農民收入，以個體私營經濟發展帶動當地群眾脫貧致富；三是與培育支柱產業、優化產業結構相結合。大力鼓勵群眾走“一村一品”、“一鄉一業”的專業村、專業鄉的發展道路，形成農、工、商一條龍，產、供、銷配套的區域性規模經濟和特色經濟；四是與加快小城鎮建設相結合。以開闢個體私營經濟專業片區來促進個體私營經濟的發展。“五個引導”，即引導向上規模、上檔次、集約化方向發展；引導向符合產業政策、環保政策和可持續方向發展；引導向科技含量高、附加值高的方向發展；引導向提高產品質量，創拳頭產品、名牌產品、暢銷產品方向發展；引導向提高企業素質和經營管理水平方向發展。

　　(三)服務到位。各級工商行政管理機關和個私協會要加強自身建設，提高工作效率和服務水平，為個體私營企業提供優質服務。一是實行“三個公開”，即辦事程序公開，收費標準公開，舉報電話和服務承諾電話公開，為個體私營企業辦照、驗照、年檢和舉報違法、違紀行為提供了方便。二是通過設立“下崗職工諮詢服務台”、“下崗職工申辦證照優質服務台”，為下崗職工從事個體私營經營提供便利服務。開展“—幫一”活動，為下崗職工再就業提供崗位和場所。全省3年來共安排8萬多(人次)下崗職工從事個體私營經營。三是實行優惠政策，減免管理費。3年來，全省工商行政管理系統共為下崗職工、機關分流人員、殘疾人從事個體私營經營減免管理費2500萬元，為邊遠、貧困山區18萬個體工商戶減免管理費6000萬元。

　　三、加強管理。規範發展

　　在大力支持發展的前提下，加強了監督管理，邊發展迫規範，促進了個體私營經濟快速、健康發展。

　　一是對個體工商戶實行巡察制和驗照制。每年對個體工商戶進行一次驗照，進行定期不定期的巡察，加強與他們的聯繫，督促他們亮照經營，守法經營。1999年，全省工商行政管理部門共驗照61萬戶，驗照率達80．5％。

　　二是對私營企業實行回訪制和年檢制。從私營企業登記成立開始，每年進行1—2次回訪，每年進行一次年檢，落實企業經營場所、機構人員、資金到位情況，了解他們經營中存在的問題和困難，及時幫助解決和向有關部門反映。去年共為1．3萬戶私營企業進行了年檢，年檢率達93％。

　　三是加強日常監督管理。對中心城市、交通沿線、旅遊景點以及從事娛樂業、餐飲業、美容美髮等重點地區、重點行業進行整頓，清理無證經營，打擊違法經營，維護公平競爭，保護合法經營。嚴厲查處和取締短斤少兩、坑蒙拐騙、以次充好、以假充真、坑農害農、制黃販黃等違法經營者。去年，全省共檢查個體私營企業9．8萬戶，清理無照經營3421戶，查處違法違章行為2．6萬戶(次)。

　　四、依法行政，維護權益

　　在引導發展、規範管理的同時，注重保護個體私營企業的合法權益。

　　一是加強廉政建設和行業作風建設，嚴格依法行政，維護個體私營企業的合法權益。各級工商行政管理機關突出加強康政建設和行業作風建設，建立健全廉政建設制度和貫徹行風評議制度。為切實保護個體私營企業的合法權益，省工商局制定了“八不準”規定，即不準發人情照，收人情費，安排人情攤位，力、人情案件；不準亂扣照、濫罰款、辱罵和刁難個體私營企業人員；不準賤買、賒欠和吃、拿、卡、要；不準索賄受賄，敲詐勒索；不準以罰代法，以權代法；不準以任何理由參加工作對象、管理對象、辦案對象提供的宴請和娛樂活動；不準收受工作對象、管理對象‘、辦案對象饋贈的財物；不準找工作對象、管理對象、辦、案對象報帳。去年，是我省工商行政管理機關“行風建設和民主評議行風年”，全省工商系統大力加強行風建設，接受民主評議，受到各級人大、政協、社會各界和群眾的好評。

　　二是嚴格執行《交費卡》制度，堅決制止“三亂”，切實減輕個體私營企業的負擔。近幾年來，工商行政管理部門已基本杜絕了“三亂”現象，沒有發現強行攤派、強行收費和亂罰款情況，或者以其他不正當方式強迫個體私營企業購買有價證券、標識、旗幟或訂閱報刊、雜誌和書籍的情況。同時，積極配合監察、物價部門對個體私營企業的收費項目和標準進行了清理。

　　三是熱情受理投訴，及時解決問題，為個體私營企業排憂解難。各級工商行政管理部門和個私協會熱情受理投訴，協助配合個體私營企業投訴中心解決個體私營企業投訴的有關問題。主動加強與個體私營企業的聯繫，聽取他們的意見和建議，認真研究解決他們反映的問題，耐心為他們調解糾紛，積極幫助他們解決生產經營中遇到的問題和困難。建立法律諮詢機構，為個體私營企業提供法律諮詢服務。全省建立了個體工商戶法律諮詢機構3個，律師3名；去年共受理投訴案件723件，處理690件。建立私營企業法律諮詢機構1個，律師6名；受理投訴案件214件，處理196件。’、

　　四是推行社會保障制度，為個體私營企業解決後顧之憂。支持配合有關部門在個體私營企業中推行養老、失業、工傷、醫療保險等社會保障制度，解決個體私營企業從業人員的後顧之憂。到1999年底，共協助配合有關部門為7．4萬名個體工商戶和3526名私營企業者辦理了各類社會保險。

　　五、加強教育，提高素質

　　各級工商行政管理部門和個私協會深入開展思想政治工作，加強宣傳教育，法規培訓和技能培訓，不斷提高廣大，個體私營企業者的素質，促進了精神文明建設。

　　一是開展愛國主義、集體主義和社會主義教育。近兩年來，圍繞建國五十周年、香港和澳門回歸、舉辦昆明世博會，在廣大個體工商戶和私營企業中開展了愛國主義、集體主義、社會主義教育，使他們認識到黨的改革開放和現代化建設的路線方針政策，是他們勤勞致富的根本保證。廣大個體私營企業者“致富思源”，致富不忘黨的政策，不忘國家建設，努力回報社會。1998年長江、黑龍江、牡丹江流域遭受洪災，我省120多萬個體工商戶、私營企業者捐款433萬元，支持災區恢復重建工作。1996年以來，全省個體私營企業開展“捐資助教獻愛心’’活動，在我省麗江、鶴慶、雙柏、蘭坪、保山、祿勸、易門、文山、西盟、瀘水、中旬、石屏等縣建蓋“光彩小學”12所。

　　二是進行普法教育和職業道德教育。加強對個體私營企業的法制教育和職業道德教育，提高依法生產經營意識和職業道德水平，樹立依法經營、照章納稅、艱苦創業、文明經商的光彩形象。近兩年來，全省有33．3萬戶個體工商戶、12．4萬名私營企業者接受法律法規教育培訓。開展“戶戶講道德，店店無假貨”活動以反爭創“青年文明號”和“光彩之星”活動，全省有4戶個體工商戶和私營企業被國家工商行政管理局和中國個體勞動者協會命名為“光彩之星”。

　　三是開展技能培訓。積極組織和配合有關部門搞好個體私營從業人員經營管理、專業技術培訓和職稱評定。去年，共組織個體工商戶培訓39個班(次)，培訓6114人；組織私營企業培訓268個班(次)，培訓5906人。協助配合個體工商戶評定高級職稱151人，中級職稱815人，初級職稱2672人。

　　面向新世紀，認真貫徹黨的十五屆五中全會和省委十一次全會精神，我們要以這次會議為契機，在西部大開發中進一步發揮工商行政管理職能作用，為全省個體私營經濟大發展，做出新的努力和貢獻。