切實加強機關效能建設為依法行使職權提供有力保證

　　隨着改革和建設進入新世紀新階段，人大工作不斷得到改善和加強。特別是去年胡錦濤總書記在首都各界紀念全國人民代表大會制度成立５０周年大會上的講話和省委人大工作會議，對人大工作提出了新的更高的要求。同時隨着社會主義民主法制建設的進一步加強，人民代表大會制度的進一步健全、完善和發展，人大及其常委會的工作任務也必將越來越繁重。因此，對人大機關的工作質量、工作效率和服務水平的要求也必然會越來越高。但在實際工作中，人大機關普遍存在着一些與新形勢、新任務發展不相適應的現象。諸如學習氛圍不濃，學習的自覺性和主動性不強；存在着不求有功、但求無過的思想，對如何干出成績，如何對人大事業做出貢獻考慮較少；在完成工作時標準不高，要求不嚴；平時深入基層、深入群眾開展調查研究少。這些問題在很大程度上影響了地方國家權力機關作用的發揮。為此，灤縣人大常委會機關結合縣內開展的機關效能建設活動和保持共產黨員先進性教育活動，以強化責任意識、提高工作質量、提升工作速度為目的，以建設學習型機關、責任型機關、務實型機關和高效型機關為載體，加強領導，明確責任，全員參與，使機關效能建設得到了切實加強。

　　一、加強學習，提高素質，努力建設學習型機關

　　縣級人大常委會作為地方國家權力機關，擔負著監督“一府兩院”、任免國家機關工作人員、決定重大事項等重要職責。加強學習，是人大機關幹部提高思想理論水平和法律素質，適應新形勢、新任務的需要，是為人大及其常委會依法履行職責做好服務的需要。灤縣人大常委會基於以上認識，堅持把學習放在機關效能建設的首要位置，結合創建學習型機關活動，研究制定了《灤縣人大常委會關於加強學習提高自身素質的意見》和《灤縣人大常委會機關學習制度》，並在實踐中狠抓落實。常委會組成人員每月至少學習一次。常委會舉行會議時，在會前或會後，利用半天時間集中進行政治理論和業務知識學習，不舉行常委會會議的月份，專門組織常委會組成人員利用半天的時間進行一次集中學習。同時在每期的《人大工作信息》上附代表履職法律知識，供常委和代表們學習。人大機關黨支部每半年對機關學習作出具體安排，除堅持每周一次下午進行集中學習外，要求同志們充分利用業餘時間堅持自學。一是認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨在新時期的各項路線方針和政策。二是認真學習憲法和有關法律法規，提高依法辦事的能力和水平。三是加強對人大業務知識的學習，進一步增強做好人大工作的使命感和責任感。四是加強對依法行使職權方面內容的學習，掌握縣人大常委會有關工作規則、辦法，熟悉依法行使職權的程序方法。五是加強對相關經濟、科技知識的學習。在學習中堅持理論聯繫實際，學以致用的原則，注意開動腦筋，動手動筆，認真做好學習筆記，撰寫心得體會，科級幹部的學習筆記每年不少於１５０００字，心得體會３篇以上，一般同志筆記不少於１００００字，心得體會２篇以上。此外在經費緊張的情況下，縣人大常委會領導千方百計為同志們創造學習和培訓的機會，各科室配備了電腦、開通了互聯網，為同志們掌握知識、提高技能提供了有效途徑。

　　二、各司其職，分工負責，努力建設責任型機關

　　為進一步增強人大機關工作人員的責任意識，提高機關效能建設水平，灤縣人大常委會進一步明確了職責分工，實行分級負責制。把工作目標量化，分解落實到人。實行失職追究制，對不認真履行崗位職責的，追究當事人責任。真正做到人人身上有指標，個個身上有壓力。在機關公務辦理過程中實行首接責任制，對屬於自己職責範圍內的事情做到認真辦理，對屬於其他科室和同志職責範圍內的事情，做到認真交辦，並做好提示工作。如果出現失誤，首接責任人承擔相應地責任。在事務協調上做到領導意圖領會清楚，協調落實快速準確，確保不出差錯。在明確責任的同時，又強調協調配合，重大活動和重點工作整合全機關人力資源，做到既有分工又有協作。為強化責任意識，灤縣人大常委會在機關效能建設上做到“三堅持”。一是堅持領導帶頭，發揮表率作用。在日常的工作和學習中，機關班子成員帶頭遵守機關各項規章制度，帶頭學習，帶頭查擺自身存在的問題，帶頭開展批評和自我批評，充分發揮表率作用。二是堅持檢查評比，做到真督實查。為確保機關效能建設取得實效，灤縣人大常委會機關成立了機關效能建設督查小組，對班子成員、科室及工作人員的工作質量、工作效率和服務水平進行定期、不定期的檢查，並將檢查結果備案，作為年底考核評比的重要依據。同時人大機關班子和班子成員個人通過向縣直單位、各鎮人大主席團和縣人大代表發放徵求意見表的形式，主動徵求社會各界對人大機關和班子成員個人在機關效能建設中的建議和意見。三是堅持獎罰分明，實施責任追究。嚴格落實獎懲，對認真履行崗位職責表現突出的同志，年底評優時優先考慮，對不認真履行崗位職責經檢查發現或反映屬實的，視情節進行嚴肅處理。

　　三、注重實效，深入調研，努力建設務實型機關

　　灤縣人大常委會機關把提高工作實效作為機關效能建設的重要內容。一是工作中堅持服從服務於縣委工作中心，緊緊圍繞全縣工作大局，緊緊圍繞改革發展穩定中的熱點和難點問題，緊緊圍繞關係群眾切身利益的問題，從人大的定位和特點出發，依法行使人大的各項職權。二是加大對代表建議、批評和意見的督辦力度。堅持日常督辦和主任會議重點督辦並舉的做法，緊密結合以往承辦工作經驗和工作實際，有針對性地解決承辦工作中存在的問題。對重點督辦件，採取聽取彙報或視察的方式，加大督辦和協調力度，切實把代表所提建議和意見落到實處。三是加強對鎮人大工作的指導。通過辦培訓班和召開座談會、經驗交流等方式，加強對鎮人大主席團工作的指導。對鎮人大主席團的重點工作提出規範運作的指導性意見。縣人大常委會開展視察、執法檢察和調查等活動採取縣鎮聯動的方式，豐富鎮人大主席團工作的內容和方式方法。四是要求機關全體同志牢固樹立求真務實的作風，堅持深入基層、深入實際、深入群眾，圍繞縣人大常委會工作重點和人民群眾普遍關心關注的熱點、難點問題開展調研，研究新情況，探索新思路，最大限度地掌握第一手資料，為領導決策提供可靠依據。

　　四、整章建制，規範行為，努力建設高效型機關

　　建立健全各項規章制度，是做好人大工作的重要保障之一。灤縣人大常委會根據新時期人大工作的特點和規律，對原有的制度逐一進行了研究，好的制度繼續堅持，該修改的進行了認真地修改，該完善地及時進行了完善，堅持用制度管人，用制度管事。在２００５年７月份灤縣人大機關效能建設專題會上研究制定了《灤縣人大常委會機關關於機關效能建設的實施意見》，把“明確責任、講求時限、規範行為、注重實效、團結協作、深入調研”六方面內容作為機關效能建設的重點。制定、修改、完善了《灤縣人大常委會會議籌備規範要求》、《灤縣人大常委會主任會議規範要求》、《灤縣人大常委會機關組織開展重要活動的規範要求》、《灤縣人大常委會機關日常公務辦理規範要求》、《灤縣人大常委會機關學習制度》、《灤縣人大常委會機關工作紀律》、《灤縣人大常委會機關接待辦理代表和群眾來信來訪制度》、《灤縣人大常委會機關公文處理和文印工作規定》、《灤縣人大常委會機關後勤管理制度》、《灤縣人大常委會機關衛生管理及安全保衛制度》等十項規章制度。除制度建設外，重要會議和重要活動實行預案制。常委會會議、主任會議、重要活動的組織準備以及公務辦理等機關工作能提時限要求的均實行限時辦結制。常委會會議預案提前２個工作日提交領導審定，會議主持詞提前１個工作日送交領導，領導講話提前２個工作日送交領導審定，常委會會議公報在會後１個工作日送領導審定，３日內發出。主任會議的會議預案提前２個工作日提交領導審定，主任會議材料由相關科室把關后，提前１個工作日交辦公室，需發會議紀要的會後１個工作日交領導審定，３日內發出。重要工作部署和常委會會議、主任會議決議實行督查辦結制，督辦情況在１周內向領導反饋。

　　灤縣人大常委會通過加強機關效能建設，機關建設水平切實得到了提高。機關全體同志在精神面貌、履職能力、服務群眾等方面都發生了明顯變化。一是機關工作人員精神狀態發生了變化，認真做好人大工作的責任心、使命感進一步增強。對機關工作尤其是本職工作積極主動，認真謀划，提早安排。工作中早來晚走，勤勤懇懇，真正做到愛崗敬業。二是在工作中既嚴密有序，又心情舒暢，機關工作環境更加和諧。工作上既強調分工負責，又堅持團結協作。各個工作崗位之間、同志之間沒有因強調責任而疏遠，而是互相幫助、互相支持、互相配合。三是工作水平和工作質量有了明顯提高。人大機關工作人員中常委會組成人員占多數，過去召開會議、開展活動提建議、意見時存在“能不提就不提，能少提就少提”的問題，而且針對性和可操作性差。自從加強機關效能建設后，同志們在召開會議和開展活動前都能夠提前準備，深入調研，提出的建議和意見準確、可操作性強。去年以來，縣人大常委會提出的關於退耕還林的視察報告、“三農”問題調研報告、鎮人大主席團工作情況調研報告縣委主要領導分別親自作出批示，要求有關部門認真研究採納。