治理農村信用社商業賄賂之管見

　　治理商業賄賂工作是今年黨中央、國務院安排部署的反腐敗和黨風廉政建設工作的重要內容。農村信用社屬於金融行業，是誘發商業賄賂案件的重要部門，如何治理好農村信用社商業賄賂，並達到標本兼治的目的，本文從四個方面談點粗淺的看法。

　　一、要深化認識，加強領導，把治理商業賄賂工作抓緊抓好

　　商業賄賂破壞市場經濟秩序和交易規則，妨礙公平競爭，破壞了經濟發展環境，並已滲透到了農村信用社系統，損害了廣大客戶利益，誘發腐敗行為和經濟犯罪，敗壞黨風、政風和社風，嚴重損害農村信用社公眾形象，給農村信用社改革發展帶來了影響，已經到了非治理不可的時候。黨中央、國務院對治理商業賄賂工作非常重視，中央領導同志在有關會議上也多次強調要抓好治理商業賄賂工作，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入發展。因此，各級聯社必須要從講政治、講大局的高度，充分認識商業賄賂的危害性，把思想和行為統一到黨中央、國務院的部署和要求上來，統一到促進農村信用社改革發展和事業興旺發達上來，增強治理商業賄賂的緊迫感和責任感，提高自覺性和主動性。特別是各級聯社“一把手”要高度認識，因為在商業賄賂案件中，領導起關鍵性的作用，有的對商業賄賂行為或授權或指使或暗中庇護；有的對單位行使商業賄賂自認為是增加與客戶往來的關係，是感情投資，是“公關”，是促進業務發展的需要；有的將商業賄賂不等同於索賄受賄、索拿卡要等違法行為對待，這說明治理商業賄賂領導是關鍵，各級聯社必須要堅持黨委統一領導，主要領導親自抓，並要負起領導責任，紀檢監察部門牽頭組織，制訂好領導體制和工作機制，履行職責，成立專門工作班子，負責治理工作落實，讓群眾積极參与，做到工作組織落實到位、工作責任落實到位、工作措施落實到位、部門協調配合到位，確保農村信用社轄內治理商業賄賂工作穩步推進，取得實效。

　　二、要突出重點，點面結合，把治理商業賄賂工作向縱深開展

　　治理商業賄賂，主要是要抓好自查自糾、查處案件、建立長效機制三項工作。這三項工作是一個相輔相成的有機整體，既要做到分別實施，又要注意同步進行、整體推進。當前，農村信用社不正當交易行為的重點項目主要是信貸（授信）管理、產品開發和營銷、基建工程、房屋租賃、大宗物品採購、信用卡管理、票據承兌貼現、中間業務、出具信用證（保函、資信證明）、結算、大額（單位）存款客戶及不良資產處置等。因此，重點要查農村信用社是否依法依章行使貸款審批權和按規定操作程序發放貸款，有無違規放貸和造成貸款損失行為；查一些單位或主管領導是否利用基建工程、營業辦公用房裝修、大宗物品及電子電腦設備採購、信用卡製作、廣告製作發布、不良資產處置等活動項目，向對方謀取非法利益、索賄受賄等行為；查一些領導幹部是否存在玩忽職守、失職瀆職及其他不履行監管職責或領導責任的行為。同時，各級聯社要突出查辦一批大案要案，重點查處非法利益、索賄受賄案件，涉案金額大、性質惡劣，嚴重侵害群眾、客戶利益和破壞金融秩序的大案要案和頂風違紀的典型案件。要充分發揮案件查處的震懾力和治本作用，有效遏制商業賄賂行為在農村信用社蔓延。要按照構建懲治和預防腐敗體系的要求，針對自查自糾和案件查處中發現的突出問題，建立和完善相關制度，重點要加強內控制度、信貸、資本約束、財務收支等管理，基建工程和大宗物品採購招投標、績效考核評價、勞動用工以及企業文化和商業道德建設，要加強對重點環節、重點部位、重點人員的制約和監督，建立和完善從業人員自律機制，從源頭上預防商業賄賂行為的發生。

　　三、要明確責任，抓深抓細，推進治理商業賄賂工作順利進行

　　治理商業賄賂是一項複雜的系統工程，涉及面寬，政策性強，情況複雜。農村信用社在搞好商業賄賂的治理工作中，必須要抓深抓細、抓好落實。一是要抓好領導落實。各級聯社領導班子和主要負責人在思想上要高度重視這一工作，要把治理商業賄賂列入重要日程，召開專門會議組織研究部署本單位的治理工作，明確專門領導和專門班子專抓。要帶頭開展自查自糾，發揮模範帶頭作用，在思想上、組織上、行動上保證治理工作的需要。二是要抓好工作落實。各級聯社要採取多種形式進行全面宣傳發動，組織員工認真學習中央、銀監會、上級聯社治理商業賄賂工作文件和相關政策，使每個單位、每個行業、每個員工都能深刻領會治理工作精神，積極主動地參與到治理工作中來，要認真組織開展自查自糾，堅持領導幹部帶頭的原則。各職能主管部門要通過對自身問題自查自糾的行動，推動自查自糾工作的全面、深入地開展，並整改到位。要組織檢查驗收，對職工群眾反映大、自查不主動、不徹底的重點部門、重點崗位組織力量進行專門督查，幫助查找問題，確保自查自糾工作不走過場，收到實效；對發現的商業賄賂和不正當交易行為要按照有關政策嚴肅處理到位，本級聯社自己處理有困難的，要及時上報上級聯社或銀監部門處理。三是要抓好落實。要針對農村信用社存在的商業賄賂問題，認真分析原因，建立相關制度，堵塞漏洞，從源頭上預防商業賄賂行為的發生。制度建立后，要組織學習，堅決執行，切實監督，對違背制度的要認真地、及時地處理，真正起到用制度管人的作用。同時，要建立嚴格的工作責任制和責任追究制，對重視不夠、措施不力、工作不實、有問題不能及時解決，以致在工作中發生重大問題併產生不良影響的，必須嚴肅追究有關領導的責任。

　　四、要把握政策，寬嚴相濟，確保治理商業賄賂工作取得實效

　　嚴格依法治理，正確把握政策是治理商業賄賂的基本要求，也是確保農村信用社積極穩妥推進專項治理工作取得實效的關鍵。在治理商業賄賂專項工作中，一定要把握大局，把好方向，把住重點，把准政策，要與維護信用社改革、發展和穩定相結合，要嚴格區分正常的商業交往與不正當交易行為的界限，嚴格區分違紀違規行為與違法犯罪的界限。開展治理工作堅決不能走過場，也不要搞“運動”，搞“人人過關”，查處的商業賄賂案件應講究方式方法，講究鬥爭策略，堅持有什麼問題就解決什麼問題，發現哪個單位、哪個領域有賄賂案，就查哪個單位、哪個領域的案。要貫徹自查從寬、被查從嚴的原則。對情況輕微的，以批評教育為主；對雖有問題，但又能主動自查自糾的，應按有關規定從輕、減輕或免予處分；對問題嚴重、又拒不自查自糾的，要從嚴處理；對頂風作案的，要從重或加重處分，並向公安部門或檢察機關移送，協助公安等部門和檢察機關做好有關賄賂案件的查處工作。同時，要將情況向上級聯社報告。對一些普遍存在的問題，要結合糾風和完善監督管理機制，促進自查自糾。並通過查處典型案件，促進自查自糾工作的深入開展，力爭使大量的問題能通過自查自糾給予解決，教育和挽救一大批涉賄人員，使廣大群眾看到農村信用社在治理商業賄賂工作中取得的實實在在的實效。