州工商系統治理商業賄賂專項工作實施方案

　　州工商系統治理商業賄賂專項工作實施方案

　　為進一步規範市場秩序，維護公平競爭，促進改革開放和經濟社會健康發展，充分發揮工商行政管理職能作用，認真做好治理商業賄賂專項工作，根據自治州《關於開展治理商業賄賂專項工作的意見》和自治區工商局《治理商業賄賂專項工作實施方案》的部署，結合自治州實際和全疆工商系統治理商業賄賂工作專業培訓班的要求，現就州工商行政管理機關開展治理商業賄賂專項工作，制定以下實施方案：

　　一、工作目標

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在自治區工商局和自治州治理商業賄賂領導小組的領導下，認真落實科學發展觀，依照中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》以及中國共產黨中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關於開展治理商業賄賂專項工作的意見》 (以下簡稱《意見》)，認真執行《反不正當競爭法》等法律法規，切實加強市場監管，堅決糾正在市場經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為，嚴肅查處市場交易活動中存在的各種商業賄賂行為，遏制商業賄賂的蔓延勢頭，使市場秩序逐步規範，促進改革和經濟社會的健康發展。

　　二、工作重點

　　各縣（市）工商局、分局要充分發揮職能作用，把治理商業賄賂作為整頓和規範市場經濟秩序工作的重要內容，突出自治區、自治州確定的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府採購等治理重點領域和行業。國土資源、建設、交通、水利、醫藥、商貿、國資、電信、電力、金融等領域、部門和行業是治理商業賄賂專項工作的重點。查處經營者在市場交易活動中的商業賄賂行為，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費、廣告費、科研費等各種名義的商業賄賂行為，加強對重點地區、重點環節的督辦，依法從嚴查辦商業賄賂大要案件。

　　三、工作措施

　　（一）成立組織機構，加強組織領導。為加強對治理商業賄賂專項工作的組織領導，州局成立由黨組書記那沙任組長，局長姚世聰、紀檢組組長肖開提和分管副局長張志剛任副組長，市場經檢大陳、紀檢組監察室等有關科室負責同志組成的領導小組。領導小組辦公室設在經檢大隊，負責日常工作。各縣（市）工商局、分局要成立相應的領導小組和工作班子，建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓、各有關職能科室共同參與的工作機制和責任機制；要結合實際制定詳細的工作計劃，明確工作責任和要求，並對治理商業賄賂專項工作進行動員部署，切實做到思想認識到位，組織領導到位，工作落實到位。

　　（二）建立健全投訴舉報制度，深入排查案件線索。各級工商行政管理機關要公布舉報電話和投訴網站，充分發揮工商行政管理系統“12315”行政執法網絡體系的作用，暢通發現案件線索渠道，擴大案件來源。同時，各地還要設立專門的投訴舉報電話（州局的投訴舉報電話0909－2223289、2224347），以方便社會各界的投訴舉報。對已掌握的和舉報投訴的商業賄賂案件線索，明確重點、深挖細查；對市場監管和行業自查中發現的不正當交易行為尤其是涉嫌商業賄賂問題，要組織力量抓緊排查，做到件件有落實。各縣（市）要進一步動員社會各方面力量廣泛擴大案源，對掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時上報州局治理商業賄賂領導小組辦公室。

　　（三）加強重點檢查，嚴肅查辦大要案件。各縣（市）工商局、分局要按照自治區工商局和自治州治理商業賄賂領導小組的統一部署，並在當地治理商業賄賂領導機構的組織協調下，認真履行職責，進一步強化對重點地區、重點行業、重點單位、重點環節的檢查力度。對頂風作案以及其他性質惡劣、影響面大、嚴重損害群眾利益的大要案件，要嚴格依照《反不正當競爭法》和國家工商總局《關於禁止商業賄賂行為的暫行規定》從嚴處理。嚴格辦案責任制，建立健全大案聯辦機制。一般性商業賄賂案件，由轄區工商行政管理機關查處；涉案區域廣、情節嚴重、社會影響大的案件，要逐級上報，由州局會同有關部門進行督辦，或者州局組織協調相關縣（市）工商行政管理局聯合查處。各縣（市）工商局、分局要確定一批涉案金額巨大、案情複雜、危害嚴重、影響大的商業賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導力度，確保專項行動取得實效。

　　（四）堅持標本兼治，建立長效機制。要進一步健全“經濟戶口”管理制度，把好市場主體的准入和退出關，及時了解和掌握重點行業企業的經營動向。繼續大力推進企業信用體系建設，建立和完善包括是否有不正當競爭行為、是否有商業賄賂行為的企業信用檔案，深化企業分類監管。實施企業誠信守法提醒制、警示制、公示制。充分運用企業信用激勵機制、預警機制、懲戒機制、淘汰機制，促進企業依法經營，加大對存在嚴重商業賄賂行為的違法違規企業的懲戒力度。

　　（五）加強法制宣傳教育，營造良好的公平競爭環境和執法環境。要充分利用廣播、電視、報刊、雜誌等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳，廣泛宣傳治理商業賄賂專項工作，宣傳禁止商業賄賂的法律知識，大力營造反商業賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭環境與執法環境。

　　四、工作要求

　　（一）統一思想，提高認識。各級工商行政管理機關，一定要深刻領會中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，按照《意見》的要求，從政治和全局的高度，充分認識商業賄賂的嚴重性和危害性，增強責任感和使命感，切實把思想和行動統一到中央的決策和部署上來。既要認識到治理商業賄賂是一項十分艱巨複雜的工作，又要看到解決商業賄賂問題的有利條件，堅定信心，振奮精神，迎難而上，紮實工作，按照自治區工商局的統一部署，充分發揮職能作用，加強市場監管，制止商業賄賂行為，維護公平競爭秩序，查處經營者在市場交易活動中的商業賄賂行為。對涉案的黨政領導幹部、國家工作人員，要及時通報紀檢監察機關，涉嫌犯罪的，要及時移送檢察、公安機關。要協同有關部門大力推進企業信用體系建設。努力完成好這項重大的政治任務，堅決打好治理商業賄賂這一仗。

　　（二）依法行政，公正執法。各地在查辦案件過程中，要堅決克服地方保護主義，排除各種干擾，堅決糾正和防止對商業賄賂案件查處失之於寬、失之於軟和以罰代紀、以罰代刑的問題，切實做到依法行政，依法辦案，嚴格執法，公正執法。要準確適用法律，嚴格辦案程序，正確把握政策界限，注意區分正常的商業交往與不正當交易行為、違紀違規行為與違法犯罪行為，堅持寬嚴相濟、處罰與教育並舉的原則，既依法嚴厲打擊違法行為， 又切實維護廣大經營者的合法權益。凡在10月31日以前自查自糾過程中主動交代問題並積極退贓的，依法從輕、減輕或免於處罰。

　　（三）加強工作指導和信息溝通。建立治理商業賄賂案件通報、協查、移送等工作機制。對執法中遇到的新情況、新問題，要及時向州局彙報請示，州局將加大對縣（市）局、分局執法工作的指導和監督檢查，及時糾正執法工作中存在的問題。縣（市）局、分局要加強信息溝通與執法協作，按月及時通報執法情況和有關案情，充分發揮工商行政管理機關的整體執法效能。

　　州局將統一組織力量，分階段、分重點、對縣（市）工商局、分局開展治理商業賄賂專項工作的情況進行檢查督導。同時，州局將編髮《治理商業賄賂專項工作專報》，及時上報和交流各縣（市）局、分局開展專項工作的進展情況。

　　（四）加強部門協作配合，搞好綜合治理。治理商業賄賂專項工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各縣（市）工商局、分局要在當地黨委、政府的統一領導下，加強與紀檢監察、檢察、公安、衛生、物價、審計等部門的協作配合，爭取有關部門的支持。對重大疑難案件，要主動與有關部門進行溝通，共同研究；對涉嫌犯罪的案件，要及時移送司法機關。同時，要積極配合有關部門開展工作，形成治理商業賄賂的整體合力。

　　（五）各縣（市）工商局分局紀檢監察室要充分發揮組織協調和監督檢查作用，按照《意見》的統一要求和全國工商行政管理系統黨風廉政工作會議的部署，積極支持、幫助、督促工商執法人員切實履行治理商業賄賂的職責，嚴肅查處涉及工商幹部接受、參與商業賄賂的案件。

　　五、工作安排

　　（一）4月上旬，各縣（市）工商局、分局逐級成立治理商業賄賂領導小組及其辦公室，組成工作班子，分別公布舉報電話和投訴網站。

　　（二）4月中旬，州局專門召開治理商業賄賂工作專題會議，對治理商業賄賂工作進行具體部署。

　　（三）4月中旬開始，各縣（市）工商局、分局要集中力量，確定重點，深挖案源，迅速查辦案件。在 月1日前要確定和查辦出一批商業賄賂案件。

　　（四）在專項治理期間，州局派督查組，對各縣（市）開展治理商業賄賂專項工作的執法情況進行督導檢查。並將此項工作作為年終考評驗收的重要內容。

　　附件：自治州工商行政管理局治理商業賄賂領導小組及其辦公室組成人員名單

　　附件

　　自治州工商行政管理局治理

　　商業賄賂領導小組及其辦公室組成人員名單

　　一、領導小組

　　組　長：

　　副組長：

　　成 員：