糧食局治理商業賄賂專項工作實施方案

　　按照黨中央國務院的統一部署和中國共產黨中央辦公廳、國務院辦公廳《關於開展治理商業賄賂專項工作的意見》要求，現就糧食系統開展治理商業賄賂專項工作制定如下實施方案。

　　一、治理商業賄賂專項工作的指導思想和原則

　　治理商業賄賂專項工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，依照《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）和有關法律法規，統一部署，分類指導，突出重點，穩步推進。堅決糾正在經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為，依法查處違反法律法規，給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件。通過治理，使糧食系統幹部職工普遍受到教育，有效遏制商業賄賂蔓延趨勢，逐步規範糧食市場秩序，健全完善相關規章制度，維護穩定，促進糧食行業的改革和發展。

　　開展治理商業賄賂專項工作要堅持以下原則：一是標本兼治，綜合運用教育、經濟、法律、行政等多種手段治理商業賄賂，積極探索有效的預防措施；二是統籌部署，穩步有序推進，立足當前，着眼長遠，結合貫徹《實施綱要》，建立治理商業賄賂的長效機制；三是明確工作重點，着力解決糧食系統中與人民群眾利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的突出問題；四是嚴格把握政策，維護大局，堅持屬地管理、分級負責，堅持政治、經濟和社會效果的統一。

　　二、對不正當交易行為進行自查自糾

　　根據中央要求，結合糧食系統實際，國家糧食局機關自查自糾工作從2006年第二季度開始，用半年時間完成；各省、自治區、直轄市糧食部門可根據當地黨委、政府的安排用半年或一年時間完成。自查自糾大致可分學習動員、查找問題、整改落實三個階段進行。

　　（一）學習動員（原則上用2個月時間）

　　1．深入調查研究，摸清底數，弄清本部門、本單位工作和經營活動中，違反商業道德、市場規則、政策規定，影響公平競爭，搞不正當交易的手段和表現形式；掌握所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況。

　　2．制訂具體治理工作方案，召開會議進行動員部署，提高認識，明確要求。

　　3．組織幹部職工認真學習胡錦濤、溫家寶等中央領導同志在中紀委全會和國務院廉政工作會議上關於治理商業賄賂專項工作的重要講話、中辦發〔2006〕9號文件和《反不正當競爭法》等法規，統一思想和行動。

　　（二）查找問題（原則上用2個月時間）

　　1．徵求意見。採取多種形式廣泛徵求群眾和相關單位的意見建議。

　　2．對照檢查。糧食系統容易發生不正當交易行為的重點部位和環節：（1）糧食購銷、儲備糧輪換、陳化糧處理，軍糧、退耕還林、水庫移民、救災等政策性用糧供應；（2）工程建設、土地出讓，產權交易及資產評估變現，中央直屬儲備庫划轉上收，企業承包租賃等；（3）辦公用品等政府採購、設備採購、企業物資採購、財務結算等；（4）糧食收購資格行政許可、中儲糧代儲資格許可、儲備糧計劃、輪換指標確定、軍糧供應資格認定及補貼發放、糧食質量等級確定、糧食流通監督檢查、資金分配等。

　　3．梳理問題。將自查的問題歸納整理，進一步找准問題的癥結，明確整改重點。

　　各單位要認真組織管理人員和業務人員對照檢查。查思想上有無商業賄賂是市場交易“潛規則”等錯誤觀念；查工作和經營活動中有無給予、收受回扣及假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、諮詢費、旅遊考察等多種名義影響公平競爭的不正當交易行為；查內部管理機制有無漏洞，單位有無“小金庫”、賬外賬，要深刻剖析原因，總結經驗教訓。

　　（三）整改落實（原則上用2個月時間）

　　各單位要針對在自查自糾中發現的不正當交易問題，認真查找管理中的薄弱環節和漏洞，研究提出整改措施。要落實整改責任，明確整改時限和責任人。各級糧食主管部門要加大監管力度，加強對行業內經營組織的引導和約束，嚴格依法行政，提高監管實效。開展自查自糾要堅持原則，嚴肅對待，防止走過場。拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，要從嚴處理。

　　在自查自糾工作結束時，國家糧食局機關和直屬聯繫單位於2006年9月底以前將自查自糾情況、整改措施和整改效果書面報告國家糧食局治理商業賄賂專項工作領導小組。各省、自治區、直轄市糧食局於2006年12月底以前將專項治理工作總結書面報告國家糧食局治理商業賄賂專項工作領導小組。

　　三、依法查處商業賄賂案件

　　在抓好不正當交易行為自查自糾工作的同時，要依法嚴肅查處商業賄賂案件。

　　（一）認真排查案件線索。要利用多種途徑掌握案件線索，設立舉報電話、舉報信箱，積極發揮信訪舉報網絡作用，暢通發現商業賄賂問題線索的渠道。動員群眾反映和舉報商業賄賂問題，鼓勵企業內部人員和同類企業舉報投訴，注意保護投訴舉報人，對投訴舉報商業賄賂有功人員予以獎勵。

　　（二）突出查辦大案要案。對已掌握案件線索，包括在自查中發現的涉嫌違法違紀的問題，要組織力量進行查處。要重視查辦大案要案，重大典型案件要予以曝光，增強威懾力。要嚴肅查處機關及其工作人員利用權力在企事業單位經營活動中謀取非法利益，索賄受賄的行為，絕不姑息。對執法犯法，貪贓枉法的腐敗分子，必須依法嚴懲。

　　（三）準確運用法律和政策，嚴格區分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。要根據錯誤事實，情節輕重，影響大小和認識態度等予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主。要敦促有商業賄賂問題的單位和人員主動交代，對主動交代問題並積極退贓的，依法從輕、減輕或免於處罰，行業中普遍存在的問題，可結合糾風工作進行。要嚴格依法依紀辦案，增強查辦案件的綜合效果。

　　四、建立健全防治商業賄賂的長效機制

　　治理商業賄賂是一項複雜而艱巨的任務，各單位要從大局和長遠出發，通過對自查自糾中發現的問題和查處的商業賄賂案件的剖析，研究問題和案件發生的深層次原因，堅持標本兼治，懲防並舉，深化改革，加大從源頭上防治商業賄賂的力度，積極探索建立健全防治商業賄賂的長效機制。

　　（一）加強宣傳教育。要廣泛宣傳黨和國家的有關政策、法律法規，加強對國家公務員、企事業單位人員的法律法規、紀律和職業道德教育，提高對商業賄賂危害性的認識，增強自覺抵禦商業賄賂的意識，築牢思想道德防線。

　　（二）強化內部管理。企事業單位和管理機關要加強對經營管理和財務等重點崗位人員的管理，加強對非法經營、採購銷售等重點環節的監督檢查。要加強單位內控機制建設，建立健全財務、會計等制度，加強票據管理，堅決糾正做假賬行為。要加強廉政文化建設，樹立以守法誠信、優質服務為核心的經營理念，制定從業人員行為準則和職業規範，推行反商業賄賂承諾制。

　　（三）深化體制改革。要把治理商業賄賂專項工作與深化行政審批制度、推行政府採購制度、健全國有資產監管制度、完善工程招投標制度、糧食流通體制改革等結合起來，進一步完善規範市場競爭行為。要推進行業協會管理體制改革，推動行業組織通過制定行規、行約以及行業標準對企業等會員行為進行約束。

　　五、切實加強對開展治理商業賄賂專項工作的組織領導

　　（一）國家糧食局成立治理商業賄賂專項工作領導小組。領導小組組長由國家糧食局黨組書記、局長聶振邦擔任，副組長由國家糧食局黨組成員、副局長任正曉和國家糧食局黨組成員、紀檢組長楊兵擔任。領導小組成員由監察局局長辛志光、機關黨委副書記金剛、辦公室主任孫鑒奇、調控司司長盧景波、法規司副司長劉小南、監督檢查司司長吳子丹、財務司司長鄧亦武、發展司司長何毅、人事司司長徐京華組成。領導小組的主要職責是，貫徹落實中央關於開展治理商業賄賂專項工作的各項方針、政策；領導局機關、直屬聯繫單位開展糧食系統治理商業賄賂專項工作；研究部署、指導協調糧食系統治理商業賄賂專項工作；研究處理與糧食系統治理商業賄賂工作有關的其他重要問題。

　　領導小組下設治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室，主任由紀檢組副組長、監察局局長辛志光擔任，副主任由機關紀委書記王昕、監督檢查司副司長程傳秀、財務司副司長朱傳碧、紀檢監察二室主任陳良擔任，辦公室設在監察局。辦公室的主要職責是：承擔領導小組的日常工作，提出治理糧食系統商業賄賂專項工作政策和措施的建議，督察落實領導小組會議議定事項，承辦領導小組交辦的其他工作。

　　（二）各單位要結合實際，成立相應的領導機構或明確一名負責同志及負責此項工作的具體部門，動員部署，制定方案，組織實施。要建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，定期報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告國家糧食局治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室。要把治理商業賄賂專項工作作為2006年廉政建設的重點，切實抓緊抓好。紀檢監察機關要充分發揮組織協調和監督檢查作用，各相關部門要各司其職、各盡其責，加強配合協作，形成合力。

　　（三）深入調研，加強監督檢查指導。要深入基層，了解掌握糧食行業中商業賄賂案件及政府工作人員利用職權參與企事業單位經營活動，謀取非法利益行為的特點、規律，要研究區分糧食經營活動中正常的商業活動與不正當交易行為的界限，區分違紀違規與違法犯罪的界限，注意維護糧食企業合法權益，支持和督促企業合法合規經營，在政策、法律、工作三個層面上研究提出具體治理對策。要加強對系統內開展治理商業賄賂工作的監督檢查指導，及時掌握自查自糾、查處案件和建立長效機制三項工作的進展情況，研究解決苗頭性、傾向性的問題，總結推廣治理商業賄賂的有效經驗和做法。國家糧食局治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室將適時對系統開展治理商業賄賂工作情況進行監督檢查和重點抽查，對工作不力、進展滯后的單位進行督促、幫助。