學習新《信訪條例》的幾點體會

　　新修訂的國務院《信訪條例》將於今年5月1日起正式實施。《信訪條例》堅持以人為本、構建和諧社會的要求，進行制度和機制創新，充分體現了保護信訪群眾的合法權益的價值取向，充分體現了維護信訪秩序的重要立法目的。它的頒布對推動信訪工作的法治化、規範化，具有重要意義。

　　一、必須暢通信訪渠道

　　新修訂的《信訪條例》自始自終都貫穿着"暢通信訪渠道"這條主線。貫徹《信訪條例》，暢通信訪渠道，就必須從信息公開透明、渠道高效便民、人員誠實守信等多方面做好工作。首先要堅持以人為本，做到依法、文明辦理信訪事項。要從體制、機制、職能上去研究問題。辦理人民來信要及時、有效，確保民意、民情、民智順暢上達領導機關。接待群眾來訪要充分體現人性化，要繼續開展"文明接待室"創建活動，有條件的地方還要開展聯合接訪工作，使接訪工作達到"談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、儘快返回"。其次要健全和完善信訪工作考核評價體系，用平常心善待信訪群眾。改變以"三訪"的發生率為重點管理的主要依據的評判辦法，形成既有利於正常有序信訪，又有利於保護基層幹部積極性的良性工作機制。尊重和保護信訪人的合法權益，對信訪人權益受到侵害的，要追究有關人員的責任。第三要充分發揮社會各階層在信訪工作中的作用。加強與社會各階層的溝通聯繫。積極探索依託社會團體、法律援助人員、機關專業人員、社會志願者、行業協會、群眾自治組織，參與接訪、化解糾紛活動的機制，努力使接待工作做到貼近生活、方便群眾。第四要實現信訪信息系統互聯互通共享。鼓勵和引導信訪人以來信、來函、來電、發電子郵件等方式為主反映問題，減少人員往返，降低信訪成本。同時，方便信訪人查詢有關信訪事項。

　　二、必須創新工作機制

　　做好信訪工作，必須建立和完善辦信、接訪、督查《工作規則》。必須建立和完善相應的工作制度和辦法。必須堅持具有浙江特色、富有時代特徵的一整套切實可行的制度和機制，才能整體聯動，工作規範，有效運轉，切實解決好群眾反映的信訪問題，維護好社會穩定。首先要深化"楓橋經驗"，健全靈敏有效的信訪問題排查調處機制。堅持條塊結合、上下聯動，健全多層次的情報信息網絡，做到信訪問題早排查、早發現。推廣嘉興等地綜治、司法、信訪聯動機制，構築基層化解矛盾的平台，充分信任和依靠基層幹部把農村信訪主要問題化解在縣以下基層。其次要進一步完善領導下訪、重點地區管理等行之有效的工作制度。在總結省領導下訪制度經驗的基礎上，不斷完善，長期堅持，持之以恆。要在思想認識上再深化，方式方法上再深化，工作作風上再深化，更加註重工作實效，採取走訪、約訪、專題調研等多種形式繼續開展省領導下訪活動。完善信訪獎懲辦法，將信訪工作績效納入公務員考核體系。第三要建立信訪事項辦理、複查、複核三級終結制度。借鑒江蘇省宿遷市等地先進經驗，通過寧波市的試點，制訂具體的實施辦法，實行信訪辦理、複查、複核三級法定終結，體現行政公正和行政效率的協調一致。對重大、複雜、疑難信訪事項引入聽證、公示等制度。第四要積極探索律師參與信訪接待的工作機制。要選派政治素質高、業務能力強的律師參與領導下訪活動，同時，定期、輪流到信訪工作機構參與群眾來訪接待工作，為來訪人提供法律、法規方面的諮詢服務。此外要繼續完善與《信訪條例》相適應的工作程序和工作制度。

　　三、必須強化工作責任

　　強化和落實信訪工作責任，重點要做好以下工作：首先要建立信訪工作領導負責制。建立"統一領導、部門協調，統籌兼顧、

　　標本兼治，各負其責、齊抓共管"的信訪工作新格局。統一領導就是黨政統一領導；部門協調就是信訪部門發揮協調作用；統籌兼顧、標本兼治是總體要求；各負其責、齊抓共管是要達到的目的。在這個工作格局中，信訪部門要充分發揮主體作用。其次要堅持"屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責"的原則。"屬地管理、分級負責"，就是強調信訪問題以事發地處理為主；"誰主管、誰負責"，就是強調"主管"責任，由誰主管的信訪事項，就由誰負責處理到底。一般信訪問題的處理要先"塊"后"條"，垂直管理系統的信訪問題，以"條"為主，由該垂直管理部門負責處理。根據上述原則，對群眾上訪反映的問題要做到"五個不出"：該鄉（鎮、街道）一級解決的問題，不出鄉（鎮、街道）；該縣（市）一級解決的問題，不出縣（市）；該省一級解決的問題，不出省（區、市）；該部門和企業解決的問題不出系統。層層落實責任制，努力將當前信訪問題化解在縣（市、區）以下基層。第三要採取多種形式落實信訪責任。要建立重大信訪事項包案制，凡是越級來省去京集體上訪的重大信訪問題，省信訪局統一交辦，由市縣黨政"一把手"包案處理，限期上報處理意見；要建立信訪辦結落實制度，完善以抓好受理、交辦、協調、督辦、反饋等環節為重點的辦結落實制度；要健全督查、督辦工作制度，完善信訪督查專員制度。重點突出監督、檢查、情況報告和通報等職能，及時了解處理情況，把好結案的質量關。第四要向張雲泉同志學習。帶着感情去做信訪工作，帶着熱情去做信訪工作，帶着真情去做信訪工作。"多為領導分憂，多為百姓解難，多為基層幹部說句公道話"。對信訪工作有一份熱心，對弱勢群體有一顆愛心，處理信訪問題要用心。

　　四、必須維護信訪秩序

　　一個良好的信訪秩序，不僅是確保社會穩定、構建和諧社會的需要，也是維護信訪人自身權益的需要。這次《信訪條例》的修訂，充分體現了"既要有效保護人民群眾的合法權益，又要建立良好信訪秩序、確保社會穩定"的基本要求。要有效的維護上訪群眾的合法權益，就必須同時建立良好的信訪秩序，實現"維護權益"與"維護秩序"的統一。首先對上訪群眾開展《信訪條例》的宣傳和法制教育。向信訪群眾廣泛宣傳信訪過程中的圍堵、衝擊國家機關、攔截公務車輛等六種禁止性行為，明確告知擾亂信訪秩序的法律責任。教育和引導上訪群眾做到文明、理性的上訪。其次要建立健全重大信訪事項的緊急報告制度。對可能或已經對某一地區的政治、經濟和社會生活造成一定影響的重大、緊急信訪事項，各地、各部門的信訪工作機構，要按照有關規定，詳細制訂重大、緊急信訪事項報告制度。第三要由公安、信訪部門共同研究建立處置無理上訪行為協調聯動機制，依法追究違法信訪人員的責任。要進一步完善各類《處置預案》，及時處置在國家機關辦公場所周圍聚集滋事、滯留，圍堵、衝擊國家機關，攔截公務車輛等非正常上訪行為。真正做到"有理上訪熱情接待，無理上訪及時勸解，違法上訪依法處置"，敞開大門，善待信訪群眾，維護秩序，共建和諧社會。