“383方案”哪些會被中央採納

　　“383方案”哪些會被中央採納

　　所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。

　　三中全會未開 改革先行

　　“三位一體”改革方案中稱，創新企業體制，重點是放寬准入、鼓勵競爭，營造各類企業平等使用生產要素和創新資源的外部環境，使企業由主要依託低成本要素組合優勢，轉向更多地依託轉型升級、創新驅動。

　　國務院總理李克強10月25日主持召開國務院常務會議，部署推進公司註冊資本登記制度改革，降低創業成本，激發社會投資活力。會議明確了改革的主要內容：一是放寬註冊資本登記條件。除法律、法規另有規定外，取消有限責任公司最低註冊資本3萬元、一人有限責任公司最低註冊資本10萬元、股份有限公司最低註冊資本500萬元的限制；不再限制公司設立時股東（發起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。

　　三中全會還未召開，國務院在企業體制創新方面已經邁開步子，放寬企業註冊資本登記條件，如取消有限責任公司最低註冊資本限制等，意味着一元錢也可開公司，這是放寬准入的最有力證明。

　　【改革領域】政府行政管理體制

　　1、加大反壟斷和反不正當競爭執法力度。

　　分析：今年發改委對乳企發起反壟斷調查並給與一定的罰款，隨後表示金融、汽車等行業也將開展反壟斷，國家發展和改革委員會價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林曾表示反壟斷工作應該成為常態。

　　2、清理和減少行政許可、行政審批。

　　分析：新一屆政府取消和下放的行政審批事項已達221項。

　　3、根據經濟增長、物價變動和社會平均收入水平，合理確定政府部門和公立機構職工收入水平及其增長機制。

　　分析：《中央和國家機關會議費管理辦法》規定，從明年起中央和國家機關會議費標準上調10%。會議費上漲了，職工的工資還會不漲嗎？

　　【改革領域】打破基礎行業壟斷

　　打破基礎行業壟斷

　　1、推進天然氣行業改革，放開對天然氣的限制。

　　分析：事實上，2011年廣東省就推出了天然氣主幹管網建設運營模式的新方案，雖然這一改革還無法在全國推廣，但改革一直在推進中。

　　2、大力度推進基礎行業改革，重點是放寬准入。

　　分析：基礎行業主要包括能源、交通運輸、信息基礎行業、公用設施服務業、原材料等，這些行業放寬准入應該沒有壓力吧。

　　【改革領域】土地制度

　　土地制度改革

　　將農村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權、登記。

　　分析：截至目前為止，多位官員表示對十八屆三中全會推出的土地制度改革不抱希望，只能繼續進行農地確權、頒證、登記工作，即使土地承包經營權流轉也比較審慎。

　　【改革領域】金融體系

　　1、降低金融行業准入門檻，形成多元化競爭性的金融體系，滿足實體經濟的金融服務需要。

　　分析：7月5日，國務院發布《關於金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》，其中有“嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行”的表述，也就是成立民營銀行已經開閘。雖然，目前有全國性商業銀行的分析冊資本最低限額為十億元人民幣硬性規定，銀監會對民營銀行的態度是“積極探索，慎重實施”，但是這並不能阻礙多元化競爭性金融體系的建立。

　　2、推進利率市場化進程，倒逼金融機構提升競爭力和創新能力，為人民幣資本項目可兌換奠定基礎。

　　分析：這個還用解釋嗎？經國務院批准，中國人民銀行決定，自2013年7月20日起全面放開金融機構貸款利率管制；10月25日起，央行不再指導貸款基礎利率。這標誌着貸款利率將由市場而不是央行決定，利率市場化只差最後一步，即央行放開存款利率限制。

　　【改革領域】財稅體制

　　1、以優先調整事權、分稅製為基礎的財稅體制與社會主義市場經濟基本適應，總體方向需繼續堅持。

　　分析：有學者分析稱，根據中國財稅體制現狀，預計改革將主要在稅制改革、財政體制改革和預算制度改革三個領域開展。無論改革如何推進，分稅制不可能在短期內改變，改革主要還是在於財權與事權的調整。

　　2、為促進人口自由流動，用名義賬戶制統一各類人群的基本養老保險，基本養老保險基金實行全國統籌，最終取代戶籍制度。

　　分析：戶籍制度詬病已久，有消息稱戶籍制度改革有望在十八屆三中全會後提速，這意味着戶籍制度取消只是時間問題。但是有沒有其他的形式變相取代戶籍制度造成的“雙軌制”，或許需要警惕，如機關事業單位特點的職業年金制度。

　　3、擴大房產稅試點範圍，儘快完善相關制度，一定過渡期后全面推開。

　　分析：這個還需要解釋嗎？有消息稱稅務總局近期已下發組織第三批、第四批房產稅技術培訓的通知，培訓將於10月展開。這一信號被外界理解為房產稅擴圍提速。近年來，房價大幅上漲，行政調控措施已失效，房價長效調控機制將出台，有消息房產稅成為不二選擇。有研究稱，要積極擴大房地產稅改革試點範圍，不僅有利於城鎮化的職能定位，更關乎稅制體制改革。

　　4、明確地方政府債務主體，提高地方融資活動透明度。

　　分析：第三次地方債務審計已經結束，雖然結果還未公布，不少預測表示規模約在20萬億。不少學者表示，提高地方財政透明度是解決地方債務的有效方式之一。

　　【改革領域】國有資產管理體制

　　1、重點為養老、醫療、教育、住房、減貧、社會救助等方面的社會保障職能提供支持。

　　分析：國有資產本就屬於全民資產，近年來國有資產流失嚴重，不少學者建議將國有資產入市或者將國有資產用於基礎社會保障功能，這或許是未來改革國企的方式之一。

　　2、參照新加坡淡馬錫資產管理公司模式，通過劃撥現有國有企業股權，按照不同職能，建立一批國有資本投資運營基金。

　　分析：這種方式正是被業內稱為迄今國資國企改革的最高版本——3.0版，上海擬於10月底之前正式出台。

　　【改革領域】創新體制

　　創新體制改革

　　寬容對待在信息通信、電子商務、新能源、電動汽車、金融等領域出現的新業態、新技術、新商業模式，堅持審慎管理，為創新留出足夠空間和時間。

　　分析：微信、餘額寶等創新產品還存在，且沒有收費即是最好的證明。

　　【改革領域】服務業

　　擴大開放倒逼國內改革

　　以擴大開放倒逼國內改革。推動能源、電信、金融等基礎行業對外開放，引入有競爭力的投資和經營者，帶動國內競爭。

　　分析：國務院提出上海自貿區總體方案要點涉及6個服務業領域，其中要求加快金融制度創新更是各界關分析亮點。自貿區的成立就被眾多學者解讀為擴大開放倒逼國內改革的手段。

　　結語

　　“383”改革方案推動的改革包括行政管理體制、打破壟斷、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創新體系以及對外開放等八個重點領域。正如中國共產黨中央政治局常委、全國政協主席俞正聲表示，這一輪改革範圍之廣，力度之大都將是“空前的”。

　　而作為中國國務院總理李克強，上任之初就表示要有“壯士斷腕”的勇氣推進改革，半年多來，他也向我們展示了推進改革的決心。但我們更期待，三中全會後的改革領域能比我們預測的更廣、更深。