在扶助貧困殘疾人會議上的講話

　　尊敬的各位領導、各位來賓：

　　大家上午好！

　　這次全省扶助貧困殘疾人工作會議是省政府決定召開的專門研究解決貧困殘疾人問題的全省性會議。去年10月份，國務院召開了全國扶助貧困殘疾人工作會議，這個會議規格很高，是以國務院的名義召開、由中央政治局委員、副總理回良玉主持的；規模很大，我們一個省就去了7個部門加分管的副省長；研究的內容和措施也很重要、很紮實，會後國務院辦公廳專門發出了文件，推出了一系列扶持貧困殘疾人的政策意見。全國會議以後，我們省有關部門做了大量的準備工作。考慮到這段時間，會議很多，大家工作很忙，我們沒有完全按照國務院的規格來開，市有關部門負責人除殘聯外沒有出席會議，倒不是說我們降低了會議的規格，實際上各地對這個會議特別重視，下面在座的分管副市縣、區、長，到得這麼齊是很少的，基本上都來了。今天的會議不僅是一次總結年度工作的會議，更是一次回顧和總結前幾年我省扶助殘疾人，特別是貧困殘疾人工作的情況和經驗，部署下一步幫扶困難殘疾人任務的會議。

　　剛才陳曉非理事長已經作了工作報告，還有三個市縣政府和6個省級部門的負責人發了言，都講得很好。下面我講三點意見：

　　一、肯定成績，提高認識，切實增強做好殘疾人工作的自覺性和堅定性。

　　這幾年我省扶助殘疾人工作的成績很大，主要表現在以下幾個方面：

　　一是創新發展理念，營造了注重殘疾人事業與經濟社會協調發展的良好氛圍，省委省政府一直強調，沒有殘疾人的小康，沒有殘疾人事業的發展，就不可能實現全省的小康，就不可能實現經濟和社會事業的協調發展，而且浙江也有條件、有能力、有責任把殘疾人工作做得更好。各地也都把殘疾人事業納入經濟社會發展規劃，加強了對殘疾人工作的組織領導，也做到了感情納入、目標納入、資源納入、政策納入、考核納入的"五納入"，初步形成了政府主導、社會參與、部門配合，促進殘疾人事業發展的社會氛圍。

　　二是加強制度建設，初步構築了殘疾人社會保障體系。通過建立和完善社會就業、社會保險、社會救助體系，對殘疾人實施了基本生活以及就業、醫療、教育、住房等全方位的保障和救助，建立了殘疾人幫扶機制和政策保障體系。我省60多萬貧困群眾，殘疾人佔到了三分之一。隨着社會救助體系的逐步建立，困難家庭子女的免費教育、住房救助等，有相當一部分是殘疾人家庭。農村合作醫療，殘疾人也納入進去了。把殘疾人納入了社會保障體系，對殘疾人的生活是十分有益的保障和支撐。

　　三是突出重點和難點，探索有效幫扶殘疾人的的新路子。我省把解決殘疾人就業作為推進殘疾人事業發展、實現殘疾人脫貧致富的重點，全面推行了按比例安排殘疾人就業，通過落實扶持殘疾人就業的政策，建立助殘扶貧基地，以及農村的效益農業，使不少殘疾人走上了脫貧致富道路。

　　四是夯實工作基礎，健全了保障殘疾人事業可持續發展的工作平台。為切實維護殘疾人的合法權益，我省完善了殘疾人的服務網絡，建立了一大批殘疾人教育、康復機構和培訓基地。同時，廣泛動員社會開展各類結對、幫扶、助殘活動，有效地保障了殘疾人的合法權益。應該說，通過多年的努力，我省已經初步形成了具有浙江特色的促進殘疾人事業發展的體制機制，殘疾人參與社會生活的環境和條件大為改善，殘疾人的自身素質和社會參與能力也有明顯提高。

　　我省扶助貧困殘疾人工作成績很大，但是困難也不少。一是我們現在對殘疾人的幫扶、殘疾人的保障體系還是不全面的、低水平的，離殘疾人的要求，離經濟社會發展的水平，特別是離全面建設小康社會的目標還有很大差距。現在確實還有相當一部分殘疾人由於殘疾的影響、環境的影響，承受能力差，狀況也不好。在殘疾人的教育、康復等方面的問題還比較突出。二是從發展趨勢來看，我們現在進入一個全面建設小康的時期，這是一個結構轉型、體制轉軌的關鍵時期，是發展的不平衡性比較突出的一個時期，雖然我們強調可持續發展，但是這個差距要縮小，恐怕還需要一個過程。近期內，在很多方面這個差距還在拉開，地區差距、城鄉差距、收入差距這幾年並沒有縮小，殘疾人這一弱勢群體在短期內要縮短這個差距還是非常困難的。

　　三是現在殘疾人工作的隊伍、機構、水平、能力、體制、機制，都還不能適應我們整個殘疾人事業發展，還需要在有些方面繼續加強和重視。

　　做好殘疾人工作的意義十分重大。

　　首先，做好殘疾人事業，是實踐"三個代表"重要思想，維護人民群眾根本利益的具體體現。浙江省有200多萬殘疾人，他們是社會成員的重要組成部分。如果說群眾是執政建設的基礎，他們也是基層的群眾。同時也是最需要關心、扶持和幫助的特殊困難群體。實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，就必須高度重視和關注包括廣大殘疾人在內的困難群眾和弱勢群體的利益，認真解決好他們的生產生活問題，這既是政府義不容辭的責任，也是全社會應該關心和支持的大事，更是實踐"三個代表"的措施之一。

　　其次，做好殘疾人工作，是樹立和落實科學發展觀，統籌經濟社會協調發展，構建和諧社會的必要要求。黨的十六屆三中全會提出，要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。殘疾人問題不僅是一個經濟問題，更是一個社會問題。殘疾人事業既是人道主義事業，也是人權事業。所以在推進經濟發展的同時，統籌經濟與社會協調發展，加大對殘疾人事業的投入，不斷縮小殘疾人與健全人生活水平的差距，使貧困殘疾人共享社會發展帶來的物質和文化的成果，是促進社會和諧的重要基礎之一。我們要從樹立科學發展觀，建設"平安浙江"的高度，切實做好殘疾人的社會保障、就業、教育、康復、維權等工作，使殘疾人真正享受到改革開放和經濟發展的成果，真正體會到社會主義大家庭的溫暖。這是社會文明進步的標誌，也是構建和諧社會的基礎。

　　再次，做好殘疾人工作，扶助貧困殘疾人，是調動各種積極因素全面建設小康社會的重要內容。省委省政府已經提出了全面建設小康社會、提前基本實現現代化提出了明確的目標要求，在全面建設小康社會的進程中，如果沒有殘疾人的參與，沒有殘疾人狀況的改善，沒有殘疾人事業的同步發展，就不可能有全面建設小康社會目標的實現。同時我們也看到，廣大殘疾人也是社會物質財富和精神財富的創造者，是推進小康社會建設的重要力量。認真解決好他們的生產和生活問題，不僅是解決他們生存和提高生活質量的重要手段，而且是調動他們的積極性、共同參與殘疾人事業建設的重要內容，是直接關係到我們基本提前實現現代化的大事。我們要從實踐"三個代表"，堅持科學發展觀這個高度，認識殘疾人工作的重要性，增強我們的自覺性、緊迫性與責任感。

　　二、明確任務，講究實效，做實做好扶助貧困殘疾人工作。

　　一、全面落實農村殘疾人扶持措施。絕大多數殘疾人生活在農村，怎樣縮小農村殘疾人與健全人的差距呢？加大扶持力度是我們首先要考慮的問題，特別要重視做好以下幾項工作。一是用足用好用活康復扶貧貸款。這一貸款制度從1992年實行以來，對改善殘疾人的貧困狀況產生了明顯的效果。針對殘疾人扶貧貸款難、擔保難的問題，在用足用好省政府殘疾人扶貧貼息基礎上，各地要落實資金，對向銀行信用社、取得小額貸款用於種養業及家庭副業生產的殘疾人，給予貸款貼息補助。二是要進一步鞏固和拓展殘疾人的扶貧基地，發揮一部分已經走上致富道路的殘疾人的示範帶頭作用，鼓勵有關單位和個人開辦具有一定規模並安排一定數量的殘疾人從事生產勞動的殘疾人扶貧基地。這個效果在嘉興地區是十分明顯的。下一步我們要加強對農村貧困殘疾人的培訓。將貧困殘疾人的培訓列入"千萬農村勞動力素質培訓"中去，而且要優先考慮，並且要免費。有了技術和技能，他們就有了就業的基礎。各級扶貧資金和殘疾人就業保障金要加強對困難殘疾人的扶助和支持力度。

　　二、推動貧困殘疾人的就業和再就業。就業是民生之本，對殘疾人來說，更是改善生活狀況、提高社會地位、參與社會生活、實現人生價值的基礎。做好殘疾人就業和再就業工作，一是要全面實施按比例安排殘疾人就業政策，各級勞動保障部門要將按比例安排殘疾人就業情況納入勞動監察和年檢的內容。二是要認真辦好福利企業，有關部門對福[你閱讀的文章來自：126範文網]利企業的困難問題要作認真的調查研究，提出進一步幫助和扶持的政策措施。三是要進一步加大對困難殘疾人的就業扶持力度，包括各級政府開發公益性崗位要優先安排殘疾人就業。對殘疾人從事個體經濟和自願組織就業的要給予稅費減免的優惠。勞動保障部門和殘聯要聯手加快殘疾人就業工作信息網建設，提供就業補助，開展職業培訓，建立殘疾人職業人才表彰機制，將符合失業等級條件的殘疾人納入失業登記和落實具體的保障措施。從全國的情況來看，今年的就業重點是三個方面：第一個重點是下崗失業人員，特別是下崗失業人員中的困難群體，首先是殘疾人，其次是雙下崗人員；第二個重點是新成長勞動力，主要是大中專畢業生；第三個重點是農村轉移勞動力。殘疾人是重中之重。

　　三、做好睏難殘疾人的生活保障。據對全省55.77萬名持證殘疾人的實際情況調查，我省仍有23.22萬戶困難殘疾人。最根本的是納入到我們的救助體系中去。我省經過前兩年的努力，已經初步建立了以最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育、住房、司法等專項為輔助，以臨時救助、救濟和社會幫扶為補充的新型的社會救助體系。我們將困難殘疾人納入到最低生活保障之後，很多問題都解決了，如杭州的最低保障標準是300多元，加上了水電、住房、醫療等等大概是700多元，所以首先要將困難殘疾人納入進去。主要是強調三個方面。首先是應保盡保，凡是符合條件的都要納入。第二是注意方法。第三是，對生活不能自理、完全喪失勞動能力的殘疾人，還要有一些特別的政策，本人先納入進去；一戶多殘的，也要作為特殊的對象來重點幫扶。對這些殘疾人，要足額發放低保金，不要去扣了。

　　四、進一步加強殘疾人的教育、康復和權益保障。殘疾人的康復、教育使殘疾兒童也可能成為社會的有用之才。要加大殘疾少年兒童的教育救助力度，從義務教育到高中段實行免費，相關經費由政府承擔。對聾兒、腦癱兒和智殘兒的康復，家庭困難的可予減半或免收費用。要重視殘疾人失業保障問題。現在要特別關心對於流浪殘疾人的救助問題，這項工作做得不好，會帶來社會問題，很多不法之徒利用流浪的殘疾兒童進行欺詐等犯罪活動，我們要加大懲治力度。另外對嚴重侵害殘疾人的犯罪活動要加大救助力度，司法部門要提供司法救助，人民法院要優先受理。對於權益維護更重要的是要調動殘疾人參與社會、參與政治生活的積極性，要維護各方面的權益，不光是解決生存問題，還有參與社會生活和民族、政治等問題，形成全社會扶持和幫助殘疾人的良好社會風尚。

　　三、強化責任，各司其職，全面提升我省殘疾人事業發展的水平。

　　扶助貧困殘疾人工作涉及面廣、政策性強、難度大、要求高。對此，各級政府和有關部門要切實加強領導，密切配合，並通過宣傳教育，動員社會共同參與，形成合力，逐步建立扶助貧困殘疾人的長效機制，推進殘疾人事業的全面發展。我省成為全國第四個生產總值超過1萬億元的經濟大省，已經有能力、有條件把殘疾人事業和殘疾人工作做得更好。關鍵在於切實加強以科學發展觀統攬和發展殘疾人事業的自覺性和堅定性，明確工作方向和重點，重點突出扶持貧困殘疾人，使貧困殘疾人也能受益；關鍵在於深入實施"八八戰略"，建設"平安浙江"，構建和諧社會過程中，把殘疾人工作納入經濟社會發展的大局，使殘疾人事業與經濟社會同步發展；關鍵在於我們各地各部門以求真務實的精神，切實貫徹和落實扶助貧困殘疾人的各項政策措施，履行職責，加強服務，做好各項幫扶工作。

　　一、加強對殘疾人事業的組織領導。首先，各級政府要把扶助貧困殘疾人工作列入重要議事日程，進一步加強領導。要把它作為政府的責任、義務和職責，而且分管的政府領導和有關部門領導都要深入基層，深入殘疾人群，調查研究，幫助他們解決問題。其次，發揮好殘工委的組織協調作用，加強綜合協調和督查指導。再次，殘工委各成員單位要密切配合，將扶助貧困殘疾人的工作納入到本部門的工作職責中，積極主動地開展工作。最後，動員和組織全社會參與，因為扶助貧困殘疾人是全社會的共同責任，要弘揚人道主義精神和中華民族扶殘助殘的傳統美德，廣泛動員全社會的參與，更好地開展這項工作。

　　二、抓緊全面完成《浙江省殘疾人事業"十五"計劃》，研究制訂《浙江省殘疾人事業"十一五"規劃》。因為今年是實施《"十五"計劃》的最後一年，各級政府、各有關部門要加大對"十五"計劃的實施和完成的督促檢查力度，分析原因，採取有力措施，加強薄弱環節，以期完成"十五"計劃規定的任務，迎接國家的終期檢查。在總結"十五"殘疾人工作經驗的基礎上，要抓緊組織人員研究我省"十一五"殘疾人事業發展思路，提出殘疾人事業"十一五"主要指標，並將其納入到浙江省經濟社會發展"十一五"規劃。各有關部門在制定各自的"十一五"規劃時，要將殘疾人事業的有關指標列入工作內容，做到統籌規劃，整體實施，促進殘疾人事業與經濟社會的協調發展。

　　三、進一步完善保障殘疾人的政策法規體系。我們現在強調依法治國、依法執政，推進殘疾人事業一方面是靠政治優勢、社會動員，靠輿論氛圍，同時也必須依靠法律政策的保障。今年省人大已將《浙江省殘疾人社會保障條例》列入今年的立法計劃，省殘聯和有關部門要抓住有利時機，爭取早日出台，造福殘疾人。各地要根據經濟和社會的發展，及時調整和落實殘疾人優惠扶助政策，努力使每項政策都能落到實處，建立起政策統一、上下聯動的扶助貧困殘疾人的保障體系。

　　四、切實加強殘疾人事業能力建設。殘疾人事業是一項崇高的事業，從事殘疾人事業的機構、隊伍、人員的素質要進一步得到提高，我們今年要開展保持共產黨員先進性教育，首先要保持殘疾人事業，就是一個先進性的體現。在目前的情況下，編製比較緊張，機構也不夠完善，要全部解決還比較困難，也希望各級政府對此也更加重視。我們要增加資金方面的投入，殘疾人事業是全社會的責任，但首先是政府的責任，政府的投入是主導。我省出台了社會保障資金籌措渠道辦法，明確提出，社會保障的支出，幾年時間中要達到20％，從今年開始要逐年有所增長，低保的還要繼續保證，這是公眾支出。這是必要的手段、設施，也包括了網絡建設，要把它搞好。同時，還要加強輿論宣傳方面的工作，形成全社會關心、支持、扶助殘疾人事業的氛圍。

　　同志們，做好殘疾人工作意義十分重大，扶助貧困殘疾人任務艱巨，使命光榮。我們要全面落實科學發展觀，解放思想、振奮精神，開拓進取，紮實工作，積極探索新時期殘疾人工作的新思路、新做法，全面落實扶助貧困殘疾人工作的各項政策措施，為促進殘疾人事業的進一步發展，使貧困殘疾人的生活狀況得到明顯改善，使殘疾人實現"平等·參與·共享"目標的文明和諧社會而努力奮鬥！