黨風廉政建設責任制測評會上的講話

　　黨風廉政建設責任制測評會上的講話

　　根據省委的統一部署，我帶隊到**市區就黨風廉政建設責任制落實情況和反腐敗工作，進行測評考察。剛才，瑞平和譽峰同志作了一個全面的述職述廉。實際上，述廉當中包含了述職。從我們掌握的情況看，**市去年以來，對黨風廉政建設是重視的，反腐倡廉的形勢總體上持續向好，查處案件的數量逐年上升，去年就上升了13%，預防腐敗的機制建設也不斷完善。通過權力公開透明運行，通過落實"一崗雙責"，形成了齊抓共管的大格局。但是，腐敗是社會轉型時期、市場經濟條件下的一個"頑症"，存在的問題還是很令人憂慮的。案件的量還在上升，總量不少。尤其在基層一些地方，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的情況還比較普遍。市場主體對發展環境的改善，還有很多不滿意的地方。所以，黨風廉政建設的任務還十分艱巨，形勢還十分嚴峻，務必引起我們的高度重視。

　　這種民主測評的形式，說是廉政測評，實際上也是對領導班子層面信任度的一個投票。這一票投下去，投票人往往看的不只是廉政情況，而看的是這個幹部的全部或者說是全面。實際上，每年搞這麼一次投票，是一次信任投票。西方一些國家，議會對官員每年都有信任投票，遇到重大事情，還有階段性的重大事情投票。我們也應該建立信任投票的制度，今天搞的實際上也是一種信任投票的制度，是民主監督的一種機制，我們要長期堅持，不斷地完善。所以，同志們要重視，不要當兒戲，也不要當成走一個過場、搞一個形式；而是要出於公心，認真負責地進行民主測評和個別談話。實際上，老百姓心中都有一本賬，哪個領導幹部有公信力，哪個領導幹部是真心為民的，心裡都清清楚楚。我們在座的同志，都經常接觸群眾，都有切身感受，如果哪個地方的群眾茶餘飯後，都說這個縣委書記、縣長好，都說這個市委書記、市長好，絕對錯不了。如果茶餘飯後，都在議論這個領導幹部的弟弟在搞工程，那個領導幹部的妹夫在搞項目，這樣的領導幹部一定好不了。民意閑談中，這是古訓，也是一個規律。所以，把這個機制建立起來，我覺的還是很必要的。借今天這個機會，就怎麼樣落實省委八屆五次全會精神、**如何重返全省第一方陣，我想簡要講幾點意見，供大家參考。

　　重返全省第一方陣，我不知道你們算賬沒有，我幫你們算了一下，三個三分之一。11個地級市，第一方陣這一撥有四個市，也就是說**的總量特別是人均要進入前四，才算進了第一方陣。你們要超**、超**，才能進軍到第一方陣，這個任務十分艱巨。你們現在的人均水平太低了，多看人均，才能全面小康。所以，絕不是簡單的事情。但是，是不是沒有希望呢？我覺得是很有希望，怎麼樣才有希望？我也有一個初步考慮，也是我來**八年以後，到**跑的也比較多，我談一些感受。只要萬眾一心，把思路搞對頭，重返第一方陣是有希望的。我覺的關鍵是這麼幾條：

　　一、以解放思想促進趕超發展、科學發展。**要重返第一方陣，必須是趕超發展，如果你是全省平均水平，一萬年也不可能重返全省第一方陣。**現在在加速度，**現在的勁頭也不得了。你還要超他們，那必須是趕超發展。但是，同時還要是科學發展。所以，我講要以解放思想來促進趕超發展、科學發展。現在大家都認為自己思想很解放，總覺得別人思想不解放，客觀上有一個評價標準，不是以主觀臆斷來解放思想。解放思想的本質就是實事求是，按客觀規律辦事。就**的情況來看，怎麼才算解放思想，解放什麼，解放到哪裡去，這是關鍵。落實全會精神，不要空對空，空對空的解放思想一點用都沒有，甚至還有負面效應。搞一個大討論，搞一個解放思想，什麼觸動都沒有。**的解放思想，關鍵有五條：一是要根據十八大精神來解放思想。十八大報告本身就是解放思想的產物，裡面有很多新的論斷、新的思想，大家領會了沒有，和**找到結合點沒有，找到結合點了，說明思想解放了；沒找到結合點，說明思想還不解放。核心的東西就是，要用八年的時間全面建成小康社會，小康社會現在是23項指標、144項具體的小指標。以這些指標為參照，**七年時間能不能實現，哪些指標還有差距，你們都要算算賬，我看你們的差距很大。二是要遵循經濟社會的發展規律來解放思想。規律都沒找到，怎麼解放思想。經濟社會發展的規律很多，突出的有幾條。比如市場經濟的規律。只要是搞市場經濟，它就有市場經濟固有的規律，就是要以市場來配置資源，就是要以市場經濟的趨向來搞某種政治行為和制度規範。對照這個規律，我們**的差距還很大。我們習慣以政府的手段來推進工作，在很多幹部身上根深蒂固，真正按市場規律辦事，遇到難事找"市場"，而不是找"市長"，還需要有一個大的變化。現在辦什麼事情，首先想到找市長要錢，這種思想要解放。要去找市場，市場多的是錢，多的是財富。我們各項工作提出后，要首先想到市場能不能辦。市場能辦，政府一定不要介入。這樣就活起來了，負擔就減下來了。三是要針對現在存在的突出問題來解放思想。不能搞無病呻吟，也不能搞無的放矢。**的問題到底在哪裡，要趕超問題到底在哪裡？本順書記在全會上列舉了11個問題，我看這11個問題**都有，有的還很嚴重。特別是市場主體不多的問題，市場主體不活的問題，官本位意識太強的問題，發展環境不優的問題，生態環境不好的問題，這些問題非常突出。要針對這些問題，來找癥結，找解決的辦法，這叫解放思想。四是順應人民群眾的期待來解放思想。群眾想辦的事情還沒辦到，說明思想不解放。群眾現在還怨聲載道的事情，我們把它解決好，說明我們的思想解放了。我們現在在搞獻計獻策，我希望**市帶頭把這項工作搞好。要充分聽取**市每一個老百姓的意見，讓他們訴苦，讓他們倒苦水，讓他們講真話。我建議每年在全會召開之前，能不能搞一個月的獻計獻策，就是聽老百姓的意見，聽民主黨派、企業家的建議。這樣把老百姓的所思所盼搞清楚，我們再搞決策，來回應老百姓的期待，他們期待的我們儘快辦，老百姓最希望我們辦的優先辦。總書記講，老百姓的嚮往就是我們努力的方向。但是，如果連老百姓想什麼、盼什麼都沒搞清楚，還是憑經驗，覺得我對**很熟了，覺得我對老百姓很清楚了，不是這個情況。身為基層幹部的縣委書記，也不一定了解基層，不一定了解群眾所思所盼。如果不認真地聽，不深入地思考，不到群眾當中去問計，真不了解群眾。五是在比較借鑒中解放思想。我們對比借鑒，看看上海周圍，到**看看，一個縣級市搞到600億元的生產總值，我們**應不應該辦到、**應不應該辦到。在比較借鑒當中找到差距，看到我們的不足，這才叫解放思想。你們要找一個上海周邊的地方來對標，大城市周邊，區位一樣。各個縣也要對標，找**等先進地區對標。別的地方已經做到了，我們還沒做到，說明思想不解放。別人30年前已經做了的事，我們還當新鮮事來講，思想怎麼解放？我就講一條，現在搞了這麼多開發區，但開發區的體制是極其僵死的。體制不改，開發區搞不起來。開發區都有級別，都是公務員，都發公務員的工資，這種體制還能把開發區搞好？開發區的幹部少而精，檔案一律封存起來進入保險柜，退休的時候可以按照公務員來對待，你調走可以按照公務員對待。你在開發區，一律按照開區發的工作人員來對待，拿績效工資。根據招商的情況、創造稅收的情況，今年比去年稅收翻了一番，工資總量增加一倍，允許他們富起來。開發區的管委會主任拿100萬、200萬是應該的，公務員不要跟他們比，這就叫思想解放。開發區的管理和政府是不同的，不要搞那麼多人在開發區爭那個級別、這個待遇，更多的人我們可以聘。我們發現有招商厲害的，調到開發區來，還是企業編製，給他高薪。我看魏少軍那裡有個搞招商引資很厲害的，我們把他調到開發區來，還是企業編製，根據他招商的情況給他高待遇。你沒有這種解放思想，想把開發區搞好是不可能的。

　　二、以打造增長極來促進趕超發展、科學發展。**就是缺增長極，沒有大的增長極，你們只會越來越落後，而不會趕超。經濟工作是要算賬的，不是空口說白話的概念，說幾年增長多少，今年搞多少是不行的。要落實到項目上、落實到數字上。要算算賬，我們趕超的增量在哪裡？我現在還看不出來。就是超過平均水平的增量在哪些地方，現在**還看不出來。沒有一個跨越增量的平台，趕超就是痴人說夢，就是說說而已。所以，我在全會的時候，和**的同志講，**要打造一個像曹妃甸一樣的增長極，要搞一個幾百平方公里的增長極，至少變成省級戰略，或者搞成國家戰略。一個增長極能搞到**一半的水平，這個時候才能真正談趕超，你才有希望。沒有這麼一個增量，怎麼趕超呢？不可能的事情。所以，你們想一想，現在能不能在北京周邊搞一個三五百平方公里（從長遠來講）的增長極，利用未利用地，搞一個吸引首都生產要素、吸引全國生產要素的平台。有的想進首都進不了，就落到這個地方，包括中石油現在有幾萬人分散在外地，現在想進到北京，北京不接收。中石油就和我們商量，說放到我們**，這個好啊。華為的中國總部不就到了**嗎？瑞平書記知道這個事，一年交13個億的稅收。你有這麼100個總部到**來，不就是1300個億嗎？稅收不就來了嗎？划的地也很少。我們如果不打造這麼一個平台，吸引一些總部、一些產業來，稅收有一個快速、跨越式的增長，產業的聚集，沒有一個這樣的增長極，跨越趕超還是非常困難的。**現在搞這樣一個增長極，完全具備條件，可以說是"天時地利人和"都有。講"天時"，首都經濟圈發展規劃馬上就要出台，這一下就變成國家戰略了；講"地利"，靠近北京，接受輻射這麼強烈；講"人和"，現在有個好班子，提出"重返全省第一方陣"，省委書記也認可。這件事要干，就得找高手來謀划，要到上海周邊去取經，要請新加坡裕廊工業園這樣有經驗的、世界一流的規劃設計單位來規劃。裕廊工業園搞得是世界一流的，一般人幹不了。除此之外，每個縣搞一個真正的增長極，每個縣把園區的體制改過來，不要再搞官本位。搞縣城擴容，與園區建設結合起來，真正把縣城搞成增長極。每個縣搞一個像樣的增長極，這樣才有可能趕超。

　　三、以全民創業促進趕超發展、科學發展。我們**差在什麼地方啊？本來人口多是優勢，本來縣多也是優勢，都變成我們的劣勢了。縣多了，做不大，幹部又多，影響大家積極性，現在變成劣勢了。人口1200萬，背上沉重包袱，我們變個思路，把它變成優勢，就是抓全民創業。大家都出過國，西方一些國家老百姓哪有那麼多找政府的，都在自己創業。政府有什麼事，市長基本不太管事，總統主要是搞外交的。總統80%的精力在搞外交。國外為什麼發展那麼好，就是搞全民創業，老百姓都在想發財的事，都在想辦企業。我剛才讓秘書長查了全省的情況，譽峰市長提供了**市的情況，我報幾個數字，你們看**的差距有多大。企業**是59000家，個體工商戶是11.9萬家，加起來市場主體是26萬家，按照人口來算是21‰，這是**的比例。去年全國的平均水平是41‰，你們正好差了一倍，國際上像日本、韓國等國家是81‰。就按全國的平均水平來算，**是無論如何都應該達到的，因為靠近北京這麼好的條件。做買賣辦企業的條件，可以講全國95%以上的地區比不了**。當年**多窮啊，有什麼呀？當年**窮到一般人吃不上飯，就是搞全民創業，使**發生了一場巨變。放開了搞民營企業，政府少管多服務。這次**市委書記來作報告，叫"溫台模式"，最有說服力的是**。我去過三次**，他們總結經驗，說這經驗、那經驗，最根本的一條就是政府創造了全民創業最好的環境，把民營企業搞起來、把民營經濟搞起來。我們達到全國的平均水平是應該的，我們這麼好的條件怎麼全國的平均水平還達不到呢？達到全國的平均水平，**還差一半，差26萬家。你們想一想，市場主體是創造財富的源泉，一個個體工商戶也能帶動兩三個人就業，也能交個幾百元的管理費和稅收，市場主體翻一番的話，稅收絕不僅僅翻一番，就業的人口也絕不僅僅就這一番。我看你們集中精力把這個搞好，**就有希望了。我們找發展緩慢的癥結，最根本的在於環境糟糕。今天全國正在開轉變職能的電視電話會，對企業微觀上一定要少干預。昨天我見到國務院的一個副秘書長，他講企業登記不要管它，不需要基本金，不需要註冊資本，也不需要登記經營範圍。登記后告訴他不能經營什麼就行。放開了讓市場主體發展，不要一分錢登記企業。我在**，07年開始搞零成本註冊，省工商局當時支持我。當時那一年，市場主體就增加了46%。現在老百姓創業不容易，辦個企業拿執照還要請人吃飯，現在好像不找點關係什麼事情都辦不成。這種搞法，怎麼能發展。全民創業是我們趕超發展的一個重大戰略，就是要創造好的環境，降低門檻，按照國際慣例辦，政府提供寬鬆服務，不該管的不要管。現在我們的政府少管就是服務，少管就是好環境。如果把市場主體搞起來，我看財富會充分涌流。劣勢變優勢，人口多，變成市場主體就是優勢。

　　四、以拉長短板來促進趕超發展、科學發展。**有幾塊短板，一塊是縣域經濟，一塊是城區經濟，一塊是扶貧。這三塊短板不拉長，我們趕超沒有希望。縣域經濟省里作了部署，我不再重複。城區經濟要高度關注，過去城區的政府是一種傳統的思維定勢，好像城區的主要職能就是搞環境衛生，就是搞城管，搞社會穩定，這是一個大錯特錯的傳統思維，必須徹底把他扭過來。城區政府第一位的還是發展經濟，利用城區的金邊金角搞服務業、搞商業。把城區經濟做大，稅收就來了。現在城區的政府，到底有多少精力在搞第一要務，是不是在打造增長極，是不是主要在搞招商引資，都值得打問號。城區經濟不強，把這個短板拉長，整個城區政府的職能要有一個大的轉變。再一個就是貧困地區，**貧困到這個程度，總書記很揪心，我們都很揪心。能不能改變呢？我在**呆了六天六晚，到了49個村，我看三五年擺脫貧困一點問題都沒有。靠什麼，還是靠改革。走一家一戶的老路子，養幾隻長毛兔、養幾隻老母雞，再搞一百年也脫不了貧。要讓一個貧困戶獨立去完成商品經濟的過程，要生產、要銷售，他要有這個能力不就早脫貧了嗎？我們怎麼不能從實際出發呢？過去十年，我們扶貧發幾萬塊錢扶貧到每家每戶，實踐證明是不成功的。怎麼搞呢？就是搞股份合作制，這是十五大提出來的，沒引起我們的足夠重視。搞農村改革，把土地拿到合作社來，問題就解決了，現代農業就能搞起來。這也是中央和省委一號文件的要求。我們要以市場思維和市場機制來搞扶貧，扶貧是一個經濟活動，不是一個政府救助。經濟活動就要按市場規律辦，土地全部進到合作社，搞五位一體，政府可以貼息。政府來推動，龍頭企業進來投資，搞產供銷。合作社作為法人，是市場主體。有合作社，銀行可以貸款。這個我跟農信社談過多次，他們貸到一家一戶是不願意的，貸到合作社要多少錢有多少錢。貧困戶進來作為股東，還可以打工。按照五位一體搞現代農業，我看人大、政協把力量全部調動起來。把宜農宜果的山，都搞成核桃、板栗、蘋果、山杏，適合什麼搞什麼，這個光**還有200萬畝，一戶只要有一畝，5000元的收入，五年之後坐在家裡數票子。為什麼沒搞起來，一家一戶搞不起來。上山要修路，一家一戶誰願意修路，誰有這個本事修路？水利設施要配套，一家一戶怎麼幹得了。我們沒有搞起來，關鍵在體制。**現在知道的還有300萬畝，加上其他縣，初步估算還有600、700萬畝。600萬畝就可以解決600萬人脫貧的問題，不要分散力量，要捏緊拳頭搞體制創新。搞體制創新以後，路有人修了，水利設施有人配套了，優質品種有人保證了，幾年下來脫貧致富就有把握了。要下這個決心，不下這個決心不行啊。

　　五、以轉型升級促進趕超發展、科學發展。轉型升級任務很重，我不想過多地展開講。你們有成功的經驗，有幾家大企業搞得非常好。在原來的基礎上搞了升級、搞了改造，現在存量這一塊，6萬家民營企業，我們給每家企業開一個清單，搞二次創業，搞轉型升級，這個比招商引資來的快。能不能我們下一個決心，給6萬家企業搞一個診斷，都給他開一個方子，怎麼升級、怎麼搞二次創業，有哪些困難？我們能不能下這個決心。這個比招商引資來的快，畢竟有這個基礎，然後再來幫助他、支持他，很快就能起來。現在關鍵是很多企業喊天不應、喊地不靈，要解決的問題都解決不了。然後再抓增量。像隆基**、長城汽車非常棒，在這個基礎上，幫助他們搞二次創業，同時我們再搞些增量，把增長極搞起來。

　　六、以黨建創新來促進趕超發展、科學發展。說一千道一萬，中國這個體制關鍵還是看幹部的積極性，關鍵是一把手的積極性。怎麼辦呢？我想強調兩條：一個是改革幹部制度。省委前天已經專門研究了改革幹部選拔任用的若干辦法，馬上要發文件。這次的力度是前所未有，就是要解決拉票賄選的問題、解決海推產生候選人的問題。黨管幹部，要看實績，看平時的工作，用不着去拉票，也不看這個東西，也不允許主要的崗位搞海推，找一幫不知情的人來推薦，這是自己愚弄自己。這個體制怎麼可能不拉票呢，不拉肯定上不去。只有改這個制度才能做得到。要下決心改革幹部選拔任用制度，按照省委的文件要求，結合**實際抓好落實。要引導幹部都去一門心思干好自己的一畝三分地，不要想別的，干好了就行了，干好了自然會有你的機會。拉票沒用，也不用花精力去七扯八扯，這個叫自毀長城，自己消弱了自己的戰鬥力。再一個就是黨風廉政建設。全面創業跟這個吃拿卡要有至關重要的關係。黨風廉政建設一方面是保持打擊腐敗高壓態勢，另一方面就是預防體系要不斷完善，還有行政權力公開透明運行，要形成常態。要搞法治**建設，包括政府的行為，都要納入法制的軌道。法治環境是最好的環境。把這幾條搞好，創造一個全民創業的好環境，讓每一個老百姓感覺到，我在**創業不會受到不公正的對待，我創業的環境很自由。辦一個企業，不用花一分錢就登記了，做的過程中只要不違法就很自由，社會財富充分涌流的日子就到了。黨建的任務很重，是一個系統工程，關鍵是上述兩條。

　　今天借這個機會，就**重返第一方陣談些想法，純粹是個人之見，因為我們是自家人，不對之處大家批評。