檢察院二00六年檢察工作思路

　　縣人民檢察院

　　二00六年檢察工作思路

　　二00六年，我們要在縣委和上級院的領導下，以黨的十六屆五中全會精神和科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市檢察長會議精神，以檢察業務工作為中心，以“公正執法”為核心，以提升幹警素質和執法水平為主線，全力推進隊伍專業化、執法規範化、管理科學化建設，加大工作力度，確保圓滿完成省、市院部署的各項檢察工作任務，進一步開創我院檢察工作新局面。

　　一、查辦職務犯罪工作

　　進一步加大查處職務犯罪工作力度，規範辦案行為，加快辦案進度，提高辦案質量。重點查辦人民群眾反應強烈的重大貪污、瀆職侵權職務犯罪案件。繼續推行和完善偵查一體化、刑檢介入引導偵查取證體制。着眼於庭審公訴的標準，確立以庭審為中心、以證據為核心、以偵查監督、公訴為指導的查辦職務犯罪偵、捕、訴配合制約機制和查辦職務犯罪案件質量考評體系。建立職能部門領導互動協調機制。積極探索和建立查辦職務犯罪案件批捕與起訴，起訴與審判的有效銜接制度，從偵查中心的程序觀向審判中心的程序觀轉變，建立偵查監督、公訴、反貪污賄賂、反瀆職侵權、控告申訴、民行、監所檢察業務部門之間的信息溝通機制，拓寬發現職務犯罪行為的渠道，建立和完善案件線索審查、調查、和移送、查處的銜接與配合機制。提高證據意識和證明效力意識。走出過分依賴人證的證明觀，注重各種書證、物證的發現、提取和運用，形成科學辦案的思維習慣和行為習慣。偵查部門要把證據取到位，不留有空隙，為批捕、起訴打下堅實基礎。要進一步規範職務犯罪偵查工作。切實保證偵查工作反應迅速，靈敏高效；切實加強案件管理，正確把握立案、批捕、起訴標準；繼續實行“四查一聽”、“一案一評一總結”制度；逐步推行訊問犯罪嫌疑人的全程錄音、錄像制度,使辦案質量提高到一個新水平。加強辦案安全工作。按照最高人民檢察院《關於進一步加強檢察機關辦案安全防範工作的意見》切實加強對辦案安全防範工作的組織領導，構建檢察官與司法警察分工負責、相互配合的辦案安全防範工作機制，抓住辦案中易出問題的薄弱環節加強安全防範工作，不斷提高辦案人員的安全防範意識和能力。凡訊問犯罪嫌疑人、被告人，必須通知法警隊，由法警隊指派法警參加，確保辦案安全。年末，以高質量的偵查活動為基礎，使查辦職務犯罪案件偵結率和移送起訴率均要達到100%。

　　二、偵查監督和訴訟監督工作

　　注重加強與公安、法院等部門的密切配合，依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪和破壞市場經濟秩序的犯罪，切實保障廣大人民群眾的人身和財產權利，維護社會生產經營秩序和治安秩序。在辦案中正確運用寬嚴相濟刑事政策，在批捕、起訴和查辦職務犯罪工作環節，堅持教育、感化、挽救方針，根據案件具體情況，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，充分體現司法人文關懷。認真落實檢察環節的各項綜合治理措施，積极參加社會治安防控體系建設和平安創建工作。

　　偵查監督工作。要加強推進刑事案件立案監督和對偵查活動的監督，研究探索對行政執法機關不移交涉嫌犯罪案件的監督機制，完善立案監督方式，強化立案監督效力。實行偵查監督與自偵職能部門協調聯動機制。通過職能協作，以利解決偵查環節，有案不立、有罪不究問題；行政執法環節，刑事案件不移交司法機關的違法、犯罪問題；加強對漏捕、漏犯的刑事追究力度。進一步探索偵查監督部門介入偵查、引導取證的工作機制。指導運用偵查階段已獲取的證據揭露犯罪，證實有犯罪事實發生，按程序法事實標準，適時採取強制措施，以利偵查有效進行。必須牢固樹立實體法與程序法並重的觀念，強化證據意識，通過縝密的審查，確保審查逮捕工作準確無誤，不斷提高審查逮捕水平。加強青少年維權工作。推行“五個一”制度，即“做好一次深入地訊問；開展一次仔細的調查；創造一種有利於未成年人的法律環境；寫好一份檢察官對你說的未成年人法制教育詞；進行一次案后回訪。開展預防青少年犯罪，把維權工作推向經常化。一是運用檢察建議開展預防。通過建章立制，有效遏制因管理不善而導致青少年的犯罪；二是送法到學校開展預防；三是組織調研開展預防；四是跟蹤回訪開展預防，爭創省級優秀青少年維權崗。

　　公訴監督工作。辦案質量是公訴工作的生命線，要強化質量意識，加強規範化建設。完善案件質量保障體系。要按照《最高人民檢察院關於進一步加強公訴工作強化法律監督的意見》要求，進一步規範業務流程；建立和完善公訴案件考評體系；建立案件特別備案審查制度；完善公訴案件質量預警機制。加強刑事訴訟監督。強化對刑事犯罪漏告、漏罪的追究力度，確保司法公正。建立公訴案件犯罪嫌疑人無罪認定和公訴案件撤回起訴（抗訴）分析通報制度。加強對個案的分析研究，從存在的問題中找原因、查教訓。慎用撤回起訴權，對庭審中發現的足以影響定罪的事實公訴人認為有偵查可能的，應提出延期審理以補充偵查，對正確認定犯罪作進一步的工作努力，避免一撤了之和放任無罪判決案件的發生。進一步探索公訴部門引導取證的工作機制。公訴人應利用了解庭審證據要求的優勢，有效引導偵查取證，以庭審中的有效舉證、質證要求的標準，指導公安機關和本院自偵部門獲取法庭審判所必須的證據材料。通過介入偵查，規範偵查方式、完善取證標準，以保證定案證據之間的一致性、銜接性和完整性。公訴部門要協助偵查部門做好加固證據、堵塞漏洞的工作，達到“案件事實清楚，證據確實、充分”的證據證明標準，為決定起訴后，運用證據證明力指控犯罪奠定牢固的證據基礎。深化主訴檢察官辦案責任制。公訴部門指導取證的職責，主要由主訴檢察官承擔。具體工作中，一是指導取證要規範。正式的口頭或書面指導意見，要自備存件，便於事后檢查偵查人員落實情況。二是指導取證要有水平。主訴檢察官要提高自身業務素質，做到有資格、有能力行使好引導取證權。指導取證的意見要做到：目的性強，使偵查機關和部門明確要解決哪些問題；針對性強，緊緊圍繞指控犯罪的需要提出;可操作性強,所提出的意見便於操作,通過偵查可以實現。加強公訴人隊伍管理。對主訴檢察官行使公訴職權做到進一步放權，為展示主訴檢察官的實際能力和水平搭好平台。對此，實行主訴檢察官量化考核標準和監督主訴檢察官辦法，加強主訴檢察官業務素質和職業道德培養。主訴檢察官要認真研究法律，關注司法解釋對審查起訴的影響，根據刑事訴訟法的規定，對犯罪嫌疑人既不作有罪推定，也不作無罪推定，而是從實事求是的角度出發，賦予犯罪嫌疑人法律地位。犯罪嫌疑法律化，要求審查起訴方法和思路應當實現四個轉變：一是從重口供向重證據轉變；二是從重視犯罪嫌疑人有罪供訴向有罪、無罪並重轉變；三是從強調被害人陳述的“一致性”向排除其中的矛盾轉變；四是從單純強調固定證人證言向重視證人證言變化轉變，把握出庭公訴的基本策略，提高出庭公訴的應變能力。加大技術裝備投入，運用多媒體示證系統。公訴人員必須學會製作和操作多媒體示證系統的技能，促進公訴工作“辦案智能化、出庭標準化、管理規範化”。繼續實行凡有律師辯護的案件庭前共同研究辯論方案，庭后“一案一評一總結”的制度。力爭公訴案件的起訴和不起訴的準確率均達到100%。

　　三、民事行政訴訟監督、控告申訴檢察監督和監所檢察監督工作

　　民事行政訴訟監督工作。在開展抗訴工作中，必須牢固樹立為改革開放、經濟建設和社會穩定服務的指導思想。積極探索做好民事行政檢察工作的有效途徑和方法。工作中，要認真貫徹敢抗、會抗、抗準的辦案原則，促使民事行政檢察工作有效開展。要在實踐中，摸清民事行政抗訴案件的規律和特點，熟練掌握抗訴要領，對於符合條件的申訴案件，要堅持優先受理，優先立案、優先審查抗訴，以增強監督的效能。要牢固樹立“質量就是生命線”的觀念。堅持高標準，嚴要求，嚴把案件質量關。今年，提請抗訴的案件，力爭市院採納率達80%以上，再審改判率達60%以上。

　　在工作中，還應當從維護社會穩定的大局出發，對法院公正的裁判，實行息訴制度。當事人認為人民法院已經生效的民事、行政判決、裁定確有錯誤，依法向檢察機關提出申訴，請求檢察機關行使抗訴權，檢察機關受理審查后，確認判決、裁定正確，應決定終止審查。並通過說服、疏導等方式使申訴人接受判決、裁定，以保障國家法律的統一正確實施。

　　控告申訴檢察工作。必須圍繞方便群眾舉報和初查案件這兩個重點，認真開展工作。全面落實省院提出的“零進京上訪”的要求。要進一步提高處理複雜矛盾、棘手問題、突發事件的能力，全力維護社會穩定。要把人民滿意作為最高的工作目標，始終堅持把提高為人民服務水平、妥善處理群眾信訪、暢通信訪舉報渠道、維護社會穩定，放到重要工作日程。要建立內部聯繫和制約機制。按最高檢《關於完善人民檢察院偵查工作內部制約機制的若干規定》中的有關規定，形成監督合力。加強內業基礎建設。規範內業管理，把基礎工作抓好抓實，為爭創國家級文明接待室奠定堅實基礎。

　　監所檢察工作。推進規範化建設，以此帶動其他監所檢察工作的開展。加強監所監督力度。對監所管理中較輕的違法行為，由擔負檢察任務的派駐檢察室研究決定，向監所提出糾正意見，並可要求違法機關告知糾正結果；對於嚴重的違法行為，經主管檢察長批准后，應當向違法單位發出《糾正違法通知書》，對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。要正確處理好監督與配合的關係。明確監督與效果的關係，是監所檢察的基礎；正確處理好監督與辦案的關係，是監所檢察的立足點；正確處理執法與文明的關係，是監所檢察工作的長足發展。嚴格執行監所檢察工作“四個流程”。進一步規範監所檢察工作，爭創國家二級規範化檢察室。

　　四、預防職務犯罪工作、人民監督員工作和法警隊建設

　　職務犯罪預防工作。進一步加強三個教育基地建設。利用黨校教育基地，按年度教學規劃，確定預防教育內容,編輯預防教育講稿，有針對性地進行預防教育;利用好宣傳教育基地,確定預防宣傳內容,有計劃、多形式地抓好預防宣傳教育；利用好警示教育基地，與泰來監獄加強聯繫，適時組織警示教育報告會，收集職務犯罪在押人犯改造體會，為開展警示教育積累素材。建立預防職務犯罪的有效機制，擴大預防的社會效果。預防工作要同查辦職務犯罪職能部門密切聯繫，掌握查辦職務犯罪中的有關情況，發現預防工作關節點，繼續實行“一案一分析、一案一建議、一案一教育、一案一回訪”的個案跟蹤預防措施。積極探索和實踐預防職務犯罪的新途徑。要把查案和預防有機結合，落實“五個一”措施；加強系統預防，開展信息交流，通過情況通報、召開聯席會議，有針對性地開展預防工作。要加強預防調研。提出預防對策，為我縣的經濟建設和黨風廉政建設創造良好的法制環境。

　　人民監督員工作。充分認識建立人民監督員制度的重要意義，進一步完善人民監督員制度。通過對“三類”案件啟動人民監督員程序，促進檢察機關更好地履行法律監督職責，保證案件質量，保護嫌疑人的合法權益，增強檢察工作的透明度。認真對待人民監督員的意見。按照“真通、真信、真誠”的要求，嚴格執行工作程序，確保人民監督員依法履行職責。

　　法警隊工作。警務工作區管理在確保裝備和安全的條件下，要加強制度建設。預警、出警嚴格按最高檢《人民檢察院司法警察看管工作細則》要求進行。不斷提高法警個人綜合素質。一是嚴格按照司法警察條例規定的條件,抓學習培訓,不斷提高文化水平、法律水平和獨立開展警備工作的能力，增強法警的組織紀律性和戰鬥力。二是強化訓練，掌握履行職責的必備的技能。法警要主動參與司法實踐，增強責任感，不斷總結，增長才幹，努力使自己成為一專多能的人才，真正把法警工作全面開展起來。

　　五、機關管理和檢察調研、宣傳工作

　　檢察統計工作。檢察統計質量的高低，直接關係到能否準確反映全院各項業務工作情況。要在對檢察統計調查、整理的基礎上，從數據入手，結合各項檢察業務實際，分析研究檢察業務活動中的各種數量對比關係，專題分析各項業務活動中的某一個專門問題，通過綜合分析，對各項業務活動進行全面、系統的分析研究，對各項檢察業務成果作出評價，以及對今後檢察業務工作的預測。

　　檢察保密工作。防止失、泄密事件的發生。一要嚴格辦案紀律；二要抓好文件保密；三要加強辦公自動化系統保密；四是加強檢察宣傳中的保密工作。

　　行政裝備工作。加強行政裝備建設，緊緊圍繞檢察工作提供服務和保障。加強資金管理，提高資金的使用效率，本着“厲行節約，統籌兼顧，確保重點”的原則，確保檢察業務工作開展有力。

　　檢察信息、檢察調研和宣傳工作。要把檢察信息的收集滲透到檢察工作的各個方面和層次,也應當注意收集與檢察工作有關的社會信息,將收集的信息,為決策的科學化、民主化提供全面、準確、及時的信息保障。檢察調研、宣傳工作是深層次的檢察業務工作。沒有高素質的調研人員，也就搞不出高質量的調研成果。提高調研人員素質，一是從加強培訓上提高素質；二是從建立激勵機制上提高素質；三是從調配人員、用人之長上提高素質；四是從加強指導上提高素質。檢察長和主管檢察長，要帶頭調查研究重大問題，親自動手撰寫調查報告，強化檢察宣傳，以帶動檢察調研、宣傳和檢察信息工作的全面開展。

　　六、班子建設和隊伍建設工作

　　總體要求是：“政治堅定，業務精通，作風優良，執法公正”，促進司法主體文明。

　　加強領導班子建設。在加強思想政治建設的基礎上，重點提高領導業務能力和執法水平。檢察長和主管檢察長要立足當前、着眼長遠，要把推進檢察業務工作擺在檢察工作的突出位置。要把握工作重點、按照工作任務要求，精心組織實施。領導要以身作則，帶頭辦案，親臨一線指揮，直接審訊，親自出庭，以實際能力和實際行動做給幹警看，形成一級帶着一級乾的良好氛圍。加強黨風廉政建設，煅造“官德”、錘鍊“人格”，以良好的素質和精神風範，提高院黨組駕馭檢察工作全局的能力。

　　強化檢察委員會建設。加強學習型檢察委員會建設，規範議事程序，提高委員決策能力，改革決策機制，由集體負責向集體與個人共同負責制轉變，增強委員責任感。加大決策事項的督辦力度，使決策事項切實落到實處。

　　深化隊伍建設。認真開展爭做“學習型、專家型、實於型、廉潔型”檢察幹警活動。加強宗旨教育、理想信念教育及人性化的職業道德教育，促使幹警形成從事檢察工作必備的公正、廉潔等道德品質和司法品性。實施人才強檢戰略。要以組織各類培訓為主，抓好各類專業知識的學習，繼續抓好檢察業務技能的提高。建立注重個人綜合素質、工作能力和工作效績的用人機制。通過在提拔、使用幹部方面的導向作用，增強幹警強化自身素質的積極性和主動性。要從具體情況出發，針對偵查技能、偵查謀略、證據審查、司法文書寫作等檢察業務內容，組織開展崗位素質、辦案技能、崗位練兵活動，並通過考試、競賽等形式來檢驗和推進各種活動的有效進行。把個人素質好，單項或綜合能力強、工作成效突出的幹警樹為標兵，並逐步提升到重要崗位上來。以典型帶動，營造積極、主動提升個人素質的氛圍，培養從事檢察工作必備的法律專業知識、法律實踐經驗和實際工作能力，不斷提高幹警職業素養。