市農業綜合開發十一五計劃

　　一、"十五"期間農業綜合開發的指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。

　　按照國家和省農業綜合開發的指導方針，結合我市的實際情況，我市"十五"期間農業綜合開發的指導思想為：以增加農民收入為中心，以促進農業結構調整和產業升級為主要目標，以科技進步和機制創新為動力，以改造中低產田、改善農業基本生產條件和保護生態環境為主要任務，以加快推進農業產業化經營為主線，加強農業基礎設施建設，着力發展具有區域特色的優質高效農產品生產基地，大力支持龍頭加工企業和農村市場建設，努力提升農業和農村經濟的整體競爭力，充分發揮農業綜合開發在促進我市由傳統農業向現代農業轉變中的示範帶動作用。

　　（二）基本原則。

　　根據我市"十五"期間農業綜合開發的指導思想，今後的工作必須堅持以下原則：

　　1、堅持按發展區域主導產業，進行統一規劃、合理布局的原則。圍繞全市"林木、蔬菜、畜禽、蠶桑、水產、花卉"等農業主導產業，充分發揮各縣優勢，進行統一規劃，合理布局，着力培育壯大各具特色的主導產業。

　　2、堅持以改造中低田，改善農業基本生產條件為主要任務的原則。中低產田改造的內容，要緊緊圍繞主導產業布局和結構調整，搞好項目規劃設計，着力加強基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。同時注重保護農業生態環境，大力發展節水農業，積極發展無公害和有機農業，推進農業可持續發展。

　　3、堅持依靠科技進步，提高農業整體競爭力的原則。大力推廣先進實用的新技術新品種和新工藝，促進農業科技成果的轉化，進一步提高農業技術推廣體系的裝備水平，加強農業標準化生產，實施品牌戰略。加強技術培訓，提高項目區廣大農民的素質。加強農業高科技示範園區建設，努力提高科技在農村經濟發展中的貢獻率。

　　二、"十五"期間農業綜合開發主要任務和目標

　　我市農業資源豐富，開發潛力巨大。全市擁有耕地面積675萬畝，其中，中產田面積147.3萬畝，佔耕地總面積的21.3%；低產田面積96.3萬畝佔耕地總面積的14.3%，可利用水面355萬畝，目前僅利用43.56%。根據市委、市政府"十五"期間農業發展戰備，農業綜合開發應充分發揮其扶持和導向作用。要進一步加大中低產田改造力度，大力扶持多種經營和龍頭加工項目建設，加快農產品的升級，加速農業產業化進程，建設具有我市區域特色的農業主導產業。

　　（一）主要任務。

　　1、完成土地治理面積189.05萬畝。具體項目有：（1）改造低產田面積96.3萬畝。（其中發展節水農業40萬畝）。（2）建設優質高效示範基地92.75萬畝。其中，優質糧食示範基地項目 25.5萬畝；優質蔬菜示範基地24.4畝，優質水產品生產示範基地6.4萬畝；優質花卉生產示範基地12萬畝；優質蠶桑生產示範基地22.5 萬畝；優質楊樹苗木繁育基地 2.15萬畝。

　　2、加強多種經營和龍頭加工項目建設。全市計劃重點支持具有龍頭帶動作用的多種經營和加工項目29個。其中，年財政投資400萬元以上的重點項目10個，建設農產品流通市場5個，建設優質水產品養殖基地14萬畝，優質楊樹苗木繁育基地0.46萬畝。

　　3、建設省級農業開發科技示範園3個（分別為：楊樹科技示範園、水產科技示範園、節水農業示範園）；建設國家級農業高新科技示範園區1個（生態與現代農業示範園區）。

　　（二）主要目標。

　　1、中低田全部達到高產田標準。灌溉保證率在85%以上，排澇能力達到十年一遇，建築物配套達到90%以上，新增和改善灌溉面積85.74萬畝，新增和改善除澇面積68.88萬畝。新增節水灌溉面積40萬畝，年節水量4900萬立方米。

　　2、農田林網全面形成。農田林網覆蓋率達到90%，造林保存率在85%。增加林網防護面積76萬畝。林木覆蓋率每年增加1.2個百分點，由2000年的16.2%提高到期末的22.2%。

　　3、農業機械化作業水平進一步提高。新增農機總動力2.632萬千瓦，增加機耕面積38.08萬畝，農業機械化水平由2000年的75%提高到期末的85%。

　　4、項目區的農業結構進一步調整。經濟作物和多種經營的比例逐年加大。"十五"期末項目區的糧經比達到4：6。項目區的主導產業基本形成產業化。

　　5、項目區比非項目區年人均增加純收入219元。

　　6、農業綜合開發科技投入由"九五"期間5%提高到10%，項目區的科技貢獻率每年遞增5.4個百分點，由2000年的36%到2005年達到65%。加大科技培訓，項目區鄉村技術員和村組幹部、專業大戶普通接受1-2次技術培訓。

　　三、"十五"期間農業綜合開發重點項目

　　（一）中低產田改造項目：

　　"十五期間中低產田改造仍然是我市農業綜合開發的重點，計劃"十五"期間徹底消除低產田。目前全市有低產田面積96.3萬畝，其中，泗洪縣26.29萬畝、沭陽縣29.09萬畝，宿豫縣22.4萬畝，泗陽縣17.06萬畝，市直1.46萬畝。2001-2005年每年改造任務分別為：16萬畝、9.3萬畝、33.95萬畝、22.25萬畝、14.8萬畝。

　　（二）重點建設的優質農產品生產基地項目

　　1、優質稻米生產基地："十五"期間發展優粳稻基地25.5萬畝，按照標準化生產，建設綠色食品生產基地，以"蟹園牌"大米加工集團和龍嫂米線加工廠等企業為龍頭，帶動無公害大米基地建設，形成產業化經營。2、林木基地建設：重點在沭陽縣悅來、耿圩、湖東林糧套作區，泗陽縣廢黃河故道區，泗洪縣洪澤湖周邊地區，西南崗丘陵山區和宿豫縣、宿城區駱馬湖周邊地區，建設以速生楊樹為主的林木生產示範基地。突出建設好楊樹苗木基地，"十五"期間建設苗木繁育基地2.15萬畝。

　　3、出口蔬菜創匯基地：以宿豫縣的蔡集、順河，宿城區的雙庄，沭陽縣華沖、峁圩為重點，以豐程渡蔬菜加工廠，沭陽萬達脫水蔬菜加工廠等企業為龍頭形成蔬菜產業化生產，進一步發展大棚蔬菜反季節蔬菜生產。多渠道引進國外的蔬菜品種、提高加工能力，加大出口創匯力度，"十五"期間建設優質創匯蔬菜示範基地24.2萬畝。

　　4、水產養殖基地：在兩湖周邊地區，以稻田養殖為突破口、以特種水產養殖為重點，發展無公害水產品養殖示範基地6.4萬畝。提高養殖技術，充分發揮我市的水面優勢。以金水集團為龍頭，形成產業化經營。

　　5、花卉基地：在沭陽縣顏集、新河、廟頭、宿豫縣的順河、耿車、宿城區的雙庄等地建設花卉生產示範基地12萬畝，在種苗的組織培養，快繁快育，盆景的生產和市場建設方面加大投入，促進和帶動花卉基地的建設。引種國際名貴新品種，加大國際市場競爭力，擴大外銷，建設一批創匯花卉基地。

　　6、高產桑園示範基地：在宿豫的埠子、大新、丁咀、泗陽愛園、王集、泗洪魏營重崗建設優質高產桑園示範基地22.5萬畝。改良品種，用農桑和育71-1等新品種，更新湖桑等老品種。大力推廣方格簇。示範基地的平均畝桑產繭量達到200斤以上。

　　（三）重點扶持的龍頭項目。

　　1、林木業龍頭企業：支持以泗陽建國木業集團、興威有限公司、明耀有限公司、泗陽人造板廠、泗陽科迪木業有限公司、泗陽振興木製板廠等為基礎組建木業綜合加工集團公司；擴建沭陽新概念木業有限公司，改建南林木業、林宏木業公司等。

　　2、水產龍頭企業：泗洪縣華勇食品有限公司，臨淮、龍集水產品市場。沭陽縣雙裕龍蝦加工生產線。

　　3、蔬菜龍頭企業：宿豫縣豐程渡實業有限公司，丁咀金針菜加工，順河蔬菜專業批發市場。沭陽縣蕃茄醬加工廠、沭海蔬菜食品廠、綠苑食品有限公司、易豐公司，泗陽縣蔬菜加工廠等。

　　4、繭絲綢龍頭企業：江蘇玖玖絲綢股份公司，泗絹集團有限公司等。

　　5、花卉龍頭企業：沭陽縣蘇北花卉盆景公司，花卉交易市場等。

　　6、糧油加工龍頭企業：泗洪縣"蟹園"牌大米加工、宿豫縣龍嫂米線加工、沭陽縣有機大米生產加工等。

　　（四）重點支持的科技示範項目。

　　1、建設三個省級科技示範園項目：

　　（1）宿遷市楊樹科技示範園。

　　（2）宿遷市水產高科技示範園。

　　（3）皂河灌區節水農業示範園。

　　2、 支持建設宿遷市環駱馬湖生態與現代農業示範區。

　　四、"十五"期間農業綜合開發重點支持的主導產業及規劃布局

　　（一）重點支持的農業主導產業。

　　根據我市的區域特點和自然經濟條件，以及面臨的國內國際經濟市場發展的形勢，我市農業綜合開發在"十五"期間重點支持六大主導產業發展。

　　1、林木產業：我市是全國楊樹面積最大的市，轄區內四縣全部為全國平原綠化先進縣。特別是近年來，市委、市政府大力號召和組織下，楊樹栽植面積突飛猛進，楊樹產業迅速發展。目前全市已建成片林100多萬畝，計劃到2005年建成片林170萬畝。全市現有木材加工企業2300多家，固定資產近6億元，2000年實現產值54億元。"十五"期間，農業綜合開發針對我市目前楊樹產業發展中存在的品種較為單一、加工企業設備和工藝落後、產品技術含量等問題，在種苗繁育、技術推廣、加工企業技改升級等環節加以重點支持，促進整個產業的聯動升級，使其真正成為拉動全市經濟和社會發展的支柱產業。

　　2、水產業：我市是全國著名的水產品之鄉。全市可利用水面355萬畝，開發潛力很大，目前已發展各類水產養殖面積107萬畝，稻田養殖41.6萬畝，河蟹養殖25萬畝，青蝦養殖40萬畝，特殊水產品養殖占養殖面積84%。"十五"期末，全市水產面積計劃發展到120萬畝，其中，稻田養殖80萬畝。農業綜合開發將主要圍繞水產品精深加工和水產品貯藏保鮮及市場建設等方面加大扶持力度，促進這一主導產業的發展。

　　3、花卉產業：花卉是我市正在興起的支柱產業之一，是農村經濟新的增長點，同時也是我市發展創匯農業的重要產業。目前，全市已初步形成規模化、集約化的生產格局。全市花卉種植面積已達15萬畝，計劃在"十五"期間發展到50萬畝。農業綜合開發主要在引進生物工程技術，發展組織培養，提高花卉苗木檔次及市場建設方面進行重點支持，促進全市花卉產業的全面升級。

　　4、蔬菜產業:全市已有蔬菜面積84萬畝，"十五"期間，計劃發展到100畝。農業綜合開發重點投資建設一批高科技、新品種、優質高產無公害蔬菜示範基地，支持蔬菜精深加工和貯藏保鮮龍頭企業，同時支持建設具有一定規模的專業化、現代化蔬菜批銷市場，培養和造就一批經紀人隊伍，加強與國內國際市場的聯繫，擴大銷售渠道，進入國際市場，發展創匯基地。

　　5、繭絲綢產業：目前我市蠶桑生產以玖玖集團、泗絹集團為龍頭，基本形成了產業化經營。全市桑園面積15萬畝，年產蠶繭4500噸，白廠絲產量1500噸，絲織品800萬米，絹絲120噸，泗絹集團生產的絹絲成為國際免檢產品。特別是加入世貿組織之後，國際市場進一步開放，這一勞動密集型的產業，在國際市場上將具有較強的競爭力，是我市創匯的優勢產業。"十五"期間，全市桑園面積將發展到20萬畝。農業綜合開發在老桑園改造、繭絲綢加工等方面進行重點支持，進一步確立其主導產業地位。

　　6、稻米產業：我市經過多年的農業結構調整，全市每年水稻種植面積穩定在230萬畝左右，仍然是全市種植的農作物中面積最大的品種，實施品種更新工程，優質無公害水稻工程，完善稻米產業化經營。 （二）主導產業規劃布局。

　　根據全市確立的農業主導產業，結合各縣產業發展情況和具體特點，"十五"期間農業綜合開發重點支持的主導產業規劃布局如下。

　　1、楊樹產業：（1）苗木生產基地2.61萬畝，（其中重點示範基地項目2.15萬畝，多種經營項目 0.46萬畝）。泗陽縣1.46萬畝、市直2.15萬畝。（2）龍頭項目5個。分別為：泗陽縣建國木業公司、鼎盛木業公司、沭陽縣新概念木業、林宏木業、南林木業。

　　2、水產業：（1）生產基地25.4萬畝（其中重點示範基地項目6.4萬畝、低產田改造項目5萬畝、多種經營項目14萬畝）。（2）龍頭項目4個分別為：泗洪縣冷凍加工廠，華勇食品廠，特種種苗廠，水產品市場。

　　3、花卉產業：（1）生產基地17萬畝（其中重點示範基地項目12萬畝，低產田改造項目5萬畝）。沭陽縣11萬畝、宿豫縣6萬畝。（2）龍頭項目3個，分別為：沭陽花木公司、花卉市場和花卉迅繁中心。

　　4、蔬菜產業：（1）生產基地24.2萬畝，宿豫縣12萬畝，沭陽縣12.2萬畝。（2）龍頭項目5個。分別是：豐程渡蔬菜加工廠、皂河蔬菜市場、沭陽縣沭海蔬菜食品廠、綠苑食品有限公司、泗陽蔬菜加工廠。

　　5、繭絲綢產業：（1）生產基地35.5萬畝（其中：重點示範基地項目22.5萬畝，低產田改造項目13萬畝）。宿豫縣9.5萬畝，泗陽縣11萬畝，泗洪縣15萬畝。（2）龍頭項目4個，分別是：泗洪縣紡織廠、繅絲廠、宿豫縣玖玖絲綢公司、泗陽縣泗絹集團。

　　6、優質稻米產業：（1）生產基地43.5萬畝（其中重點示範項目25.5萬畝，低產田改造項目18萬畝）。宿豫縣0.85 萬畝，沭陽縣15.2萬畝，泗洪縣21.25萬畝，泗陽縣6.2萬畝。（2）龍頭項目3項。分別為：泗洪蟹園米業公司、沭陽縣高墟米業公司、宿豫縣龍嫂米線廠。

　　五、"十五"期間農業綜合開發投資概算及資金來源

　　（一）投資概算。

　　根據"九五"期間農業綜合開發的投資標準和"十五"期間物價上漲、項目建設的難度等因素，確定"十五"期間農業綜合開發中低產田改造項目標準為：以2001年每畝300元為基數，以後每年畝增加50元。重點示範項目標準為每畝財政資金105萬元。據此測算，"十五"期間全市農業綜合開發總投資8.04億元，財政資金6.4億元。其中：土地治理項目5.4億元，財政資金4.4億元；多種經營項目2.6億元，財政資金2億元。

　　（二）資金來源。

　　根據國家現行農業綜合開發投資政策，農業綜合開發項目中央財政、地方財政、集體和農民自籌，原則上按1:1.2:0.5的比例配套投入；省財政、市財政和縣財政按照0.7:0.1:0.2的比例配套。因此，"十五"期間全市農業綜合開發所需投入的8.04億元中，中央財政投入為2.9億元，省財政2.5億元，市財政0.3億元，縣財政0.7億元，集體和農民自籌1.64億元。

　　六、"十五"期間農業綜合開發預期效益分析

　　（一）經濟效益

　　根據測算，我市"十五"農業綜合開發計劃完成後，全市可新增糧食生產能力21766.75萬公斤，棉花661.42萬公斤，油料1900.24萬公斤。新增種植業總產值6.8億元，多種經營總產值12.1億元。新增稅利1.3億元。項目區人均純收入比非項目區高219元。

　　（二）社會效益。

　　農業綜合開發加強農業基礎設施的建設，不僅可解決農業生產中的主要問題，同時可解決農民生活上的難題，如通電、通路、通水等。多種經營項目建設將增加就業機會1.7萬個。農業機械化水平的提高使廣大農民從繁重的農業勞動中解放出來投入二、三產業的生產。新技術、新品種的推廣應用，農業技術培訓，將大大提高農產品的科技含量和農村生產力水平。通過農業綜合開發項目建設，對全市農業結構調整和產來化經營將起到積極的示範帶動作用。

　　（三）生態效益。

　　農業開發實行山、水、田、林、路綜合治理。改善了農村的生態環境。灌溉面積的擴大，節水灌溉技術的應用，減少了水土流失，改善農村氣候。林網面積的增加，提高了林木覆蓋率。同時項目區推廣使用桔桿還田技術，生物防治技術，桔桿氨化養畜技術，減輕了農村環境的污染，特別是一批生態農業示範區的建設，更進一步改善了農業生態環境。

　　七、"十五"期間農業綜合開發主要措施

　　（一）加強組織領導。

　　農業綜合開發工作是黨和政府農業和農村工作的重要組成部分，全市各級政府都把農業開發工作列入政府主要工作來抓，認真組織，加強領導。建設好農業開發隊伍，提高農業開發系統人員的總體素質。同時協調好各有關部門，上下一股繩，左右一盤棋，齊心合力搞開發。並做好宣傳、營造環境，使每一級政府都重視開發，每一位領導都關心開發，每一位農民都積極主動參與開發，全市上下形成濃厚的開發氛圍。

　　（二）積極籌集資金。

　　農業綜合開發的投入是執行中央財政、地方財政和農民自籌相配套原則。各級財政在保證國家和省資金準確及時足額下拔的情況下，認真籌集好配套資金，同時做好項目區的農民自籌資金的籌集工作。目前我市農村費稅改革工作已全部完成，農業綜合開發資金由農民自籌部分必須通過一事一議程序進行籌集。農民自籌資金在項目的確定后立即進行籌集，保證足額到位，不留缺口，保證農業綜合開發工程按期優質足量完成。

　　（三）科學規劃，嚴格管理。

　　農業綜合開發規劃是否科學合理，是關係農業開發能否成功的關鍵。我市交遵循科學規律，嚴肅各項紀律，明確各項責任。同時加強規劃人員培訓，提高業務素質和技術水平，增強責任心和工作能力，保證規劃的科學合理。在項目管理上，引入競爭機制，全面實行招投標制和工程質量監理制。在資金管理上，嚴肅財務制度、杜絕挪用農業開發資金現象，嚴格審計制度，加強督促檢查。

　　（四）依靠科技搞開發。

　　我市在今後農業綜合開發項目資金安排上，將進一步加大科技投入。在項目區大力推廣節水優質高效高產的新品種。推廣桔桿還田生物技術，病蟲害綜合防治技術等先進的栽培管理技術。加強農民的技術培訓特別是農民經紀人的培訓，提高農民的科技文化素質。

　　（五）解放思想，開拓創新。

　　在立項方面創新機制，引入競爭，在項目工程方面要創新設計，在項目的經營管理方面，要創新體制。探索適合於我市農業綜合開發建設和發展的方法措施。

　　（六）制定優惠政策，強化招商引資。

　　農業綜合開發在運用好各級財政資金的同時，各級政府根據當地的不同情況，制定出優惠的招商引資政策，吸引外資，加強農業招商，擴大資金渠道，加大開發力度。

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