“十一五”時期人口與計劃生育工作新機制

　　為建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質，構建和諧＊＊，按照上級計生部門有關精神，結合＊＊縣計生工作實際，制定以上工作機制。

　　一、指導思想：

　　以“三個代表”重要思想和以人為本的科學發展觀為指導，以穩定低生育水平、提高出生人口素質、優化人口結構、構建和諧社會為核心，實施綜合改革，完善各項制度，建立工作機制，逐步建立起科學化、規範化、制度化的人口與計劃生育管理服務體系，形成調控有力、管理有效、服務優質、人民滿意的人口與計劃生育工作新格局。

　　二、總體目標：

　　按照＊＊縣“十一五”時期總體規劃，到2010年我縣人口總量要控制在8.5682萬人以內；堅持以人的全面發展統籌解決人口問題並取得實效；出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制，出生人口缺陷發生率明顯降低；育齡群眾能享有基本的計劃生育/生殖健康服務，初步形成新型婚育觀念和生育文化；建立多層次的計劃生育利益導向機制，探索建立城鄉統籌協調、有利於計劃生育的社會保障體系；計生幹部隊伍整體素質和作風建設有較大改善，人民群眾滿意程度有明顯提高。

　　三、工作新機制：

　　充分結合＊＊現有實際，重點建立領導決策、宣傳教育、優質服務、利益導向、村（居）民自治、經費保障、考核獎懲等工作新機制。

　　（一）建立領導決策機制

　　1、總體要求：各級黨委、政府要堅持以人為本，把人口和計劃生育工作擺上可持續發展的首要位置，切實加強領導，堅持人口與發展綜合決策，確保責任到位、措施到位、投入到位。

　　2、目標與措施：

　　⑴建立集體決策制度。各鄉（鎮）場每年至少召開兩次專題會議，研究人口計生工作中出現的新情況、新問題，對本轄區內的人口計生工作重大事項進行研究決策。

　　⑵建立“一把手”負總責、親自抓制度。各鄉(鎮)場黨委、政府“一把手”要高度重視人口計生工作，克服盲目樂觀、麻痹鬆懈情緒，站在戰略和全局的高度認識人口問題，親自抓，負總責。

　　⑶建立人口理論學習制度。各鄉(鎮)場黨委、政府要把人口計生政策及法律法規納入領導幹部教育培訓內容，制定完善學習計劃和制度，強化人口理論學習，提高領導人口計生工作的水平和能力。

　　⑷建立調查研究制度。各鄉(鎮)場黨委、政府領導班子成員要經常深入基層調查研究，了解本轄區範圍內的社情民意，隨時掌握基層人口動態。

　　（二）建立宣傳教育機制

　　1、總體要求：緊緊依靠基層各族人民群眾，以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等活動為主要載體，實踐新舉措，創造新經驗，形成新聞媒體宣傳、社會輿論宣傳、理論知識宣傳的新格局，建立新型人口和生育文化，引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女一樣好等婚育新觀念，自覺實行計劃生育。

　　2、目標與措施：

　　⑴營造宣傳大格局。各鄉（鎮）場要把人口計生宣傳作為重要內容，廣泛造勢，營造濃厚的宣傳氛圍；要把人口計生宣傳納入精神文明建設整體規劃，在黨員幹部職工、農民群眾中宣傳新型人口和生育文化；要以專題、專欄的形式，對人口計生理論、政策進行新聞宣傳；要做好避孕節育、優生優育、生殖健康知識的宣傳諮詢服務；要通過農村現代遠程教育傳播新型婚育觀念和科普知識。

　　⑵深入開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩行動”等活動。基層黨委要牽頭，各基層站所要配合，依託各村和各族人民群眾的力量，進一步把“婚育新風進萬家”和“關愛女孩行動”等活動推向深入，廣泛宣傳“生男生女一樣好、女兒也是傳後人”等科學、文明、進步的婚育觀念，力促各族群眾生育觀念的轉變。

　　⑶強化人口文化陣地建設。要充分發揮鄉村人口學校陣地作用，鄉村兩級要在醒目位置設立固定式的宣傳板報、標語廣泛進行宣傳，要利用“世界人口日”、“男性健康日”等重要紀念日，把人口計生宣傳教育融入到社會主義新農村建設的整體宣傳中，營造多層面、立體化的人口計生宣傳新格局。

　　（三）建立優質服務機制

　　1、總體要求：以人的全面發展為核心，以技術服務為重點，以鞏固“自治區計劃生育優質服務先進縣”活動為載體，實施“三大工程”，為群眾提供便捷化、多樣化、個性化服務，滿足人民群眾日益增長的生殖健康服務需要，達到“領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好”的標準。

　　2、目標與措施：

　　⑴計生服務網絡穩定健全。各鄉計生技術服務機構、人員、設施要嚴格按照《計劃生育技術服務管理條例》規定配置，能有效承擔起“技術服務、宣傳諮詢、人員培訓、葯具發放”四項功能，達到“技術優良、服務優質、管理優秀、環境優美、群眾滿意”的要求。各村計劃生育服務室要逐步達到自治區定標準並能按要求充分發揮作用。

　　⑵計生技術服務規範。各計劃生育技術服務機構要依法取得相應的執業許可證，計劃生育技術服務人員要依法取得相應資格，並按照批准的業務範圍和服務項目執業；要嚴格執行計劃生育技術服務標準和技術法規，建立健全技術服務質量保證體系。

　　⑶全面開展避孕節育知情選擇服務。有效指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，經常及時地為育齡群眾開展諮詢、隨訪、環情孕情監測等技術服務。堅持完善生殖健康檢查制度，提高已婚育齡婦女服務率、避孕措施落實率、及時率和健康檢查質量。開展規範的避孕方法知情選擇的村達90以上，已婚育齡婦女綜合避孕率保持在90以上，育齡婦女接受規範的生殖健康服務率達85以上。

　　⑷出生缺陷干預服務趨於標準化、規範化、科學化。通過提供優生諮詢、婚前教育、婚前檢查、孕產期保健、產前診斷、病殘兒鑒定等服務，進一步降低嬰兒死亡率、出生嬰兒缺陷發生率，提高出生人口素質；加強育齡群眾生殖道感染干預服務，做好已婚育齡婦女生殖道感染檢測和更年期綜合症診治服務。

　　（四）建立利益導向機制

　　1、總體要求：以落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為龍頭，對農村計劃生育家庭實行“獎、免、扶、助”，通過政策助推和利益激勵，引導各族群眾自覺實行計劃生育。

　　2、目標與措施：

　　⑴認真實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴格按照國家和自治區定標準，確立獎勵扶助對象。對符合獎勵扶助條件的要保證獎勵扶助金及時、足額、安全地發放到對象手中。

　　⑵兌現獨生子女家庭優先優惠政策。對領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，每月發給獨生子女父母獎勵金，落實率要達到100；認真落實《農村獨生子女家庭優惠證》規定的優先優惠政策，確保獨生子女家庭真正得到實惠。

　　⑶建立計劃生育困難家庭救助制度。對符合條件的計劃生育困難家庭給予必要的經濟救助，出台並落實可行的扶助政策措施，有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶給予優先扶持救助，確保農村計生家庭有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫，子女不因貧困而失學。

　　（五）建立村（居）民自治機制

　　1、總體要求：以推行“民主決策、民主管理、民主監督、民主評議”為核心，依法建章立制，調動各族群眾計劃生育自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的主動性和積極性，把工作重心下移到各村組。

　　2、目標與措施：

　　⑴村級計劃生育網絡健全。村級要成立計劃生育村（居）民自治機構，村（居）黨支部、村（居）民委員會要充分擔負起計劃生育管理服務職責，將各項人口和計劃生育政策切實落實到基層。

　　⑵計劃生育村（居）民自治制度健全。建立健全計劃生育村（居）民自治制度，《計劃生育村（居）民自治章程》或村規民約符合法律法規和社情民意，充分體現群眾的民主權、知情權、參與權、監督權。完善健康檢查制度、生育證發放制度、培訓制度、議事制度等管理與服務制度，同時要有合適的宣傳陣地和服務場所，保證各項工作有序開展。

　　（六）建立經費保障機制

　　1、總體要求：建立以各級財政投入為主渠道的體制，規範計生經費轉移支出，為人口和計劃生育工作提供必要的經費保障。

　　2、目標與措施：

　　⑴建立投入機制。切實把人口和計劃生育經費納入財政預算，按月均衡撥付到位，無擠占、挪用現象發生，並按標準逐年有所增加，增長幅度要高於本地財政收入增長幅度。

　　⑵完善管理機制。建立健全人口計生財務管理規章制度，嚴格預算執行，確保免費技術服務經費、獨生子女父母獎勵費、村級計劃生育宣傳員工資報酬等專項經費足額發放到位。

　　（七）建立考核獎懲機制

　　1、總體要求：完善人口計生目標管理責任制，強化監督考核評估，建立科學、公正、公開的人口計生考核評估監督體系，正確發揮目標考核的導向作用，推動人口計生工作上水平、上台階。

　　2、目標與措施：

　　⑴強化督導檢查。縣計生辦要做到每一季度對各鄉（鎮）場督導檢查一次，各鄉（鎮）場計生辦要做到每月對包村計生助理員和村級計生宣傳員進行檢查考核一次，確保各項人口計生工作措施得以全面落實。

　　⑵強化目標管理考核責任制。對鄉村兩級嚴格按照制定的各項計劃生育督導考核方案進行考核，綜合評估，實行“一票否決”；對各鄉（鎮）場計生辦主任、計生助理員和村級計生宣傳員分別按照各自的崗位職責進行考核，嚴格兌現獎懲。

　　⑶完善考核辦法。實行平時調研、半年檢查和年終考核相結合，全面考核與重點考核相結合，入戶調查與聽取彙報查看資料相結合，明查與暗訪相結合，平時掌握情況與群眾反映問題相結合的考核方法，力求考核評估結果客觀、公正，切實反映基層工作實際。