“十一五”時期計劃生育優質服務新機制建設規劃

　　為進一步規範人口與計劃生育優質服務工作，全面推進新機制建設，深化綜合改革，深入貫徹落實上級計生部門有關精神，結合我縣計劃生育技術服務實際，對“十一五”時期＊＊縣計劃生育優質服務新機制建設作如下規劃：

　　一、指導思想：

　　以“三個代表”重要思想和以人為本的科學發展觀為指導，以提高技術服務能力和水平為重點，切實轉變工作職能，提高工作效率，改進工作作風，合理利用和配置技術服務資源，充分調動各族群眾自覺實行並參與計劃生育的積極性與主動性，不斷滿足廣大育齡群眾不同層次的服務需求，全面提高計劃生育技術服務水平和質量。

　　二、總體目標：

　　堅持以人的全面發展為中心，以群眾需求為出發點，以穩定低生育水平、提高出生人口素質為目標，建立起以穩定低生育水平與滿足群眾計劃生育、避孕節育、優生優育和生殖保健等需求相結合的計劃生育優質服務工作新機制，實現對上級負責與讓群眾滿意的有機統一，促進人口與經濟、社會、資源環境協調發展。

　　三、基本要求與措施：

　　今後我縣計劃生育優質服務的工作重點：結合自身技術服務特點，為各族育齡群眾提供全方位的優質服務，提高廣大育齡群眾對計劃生育優質服務的滿意程度。圍繞這一重點，就需要在服務理念和服務方式上予以轉變，理清思路，明確目標，強化措施，抓好落實，切實落實好“四個關注”：

　　(一)關注群眾意願，務求優質服務成效。

　　堅持把群眾的需求與意願作為優質服務的導向，把滿足群眾生產、生活、生育需求作為優質服務的出發點和落腳點，每年堅持在全縣範圍內廣泛開展二次育齡群眾需求調查，務求優質服務有目標，工作有成效。

　　1、調查主要內容：一是調查目前各族群眾急切需求的計劃生育服務；二是調查基層落實上級計生部門有關要求和精神的情況；三是了解當地基層亟需改進的技術服務工作和難點問題。

　　2、調查基本方法：以縣、各鄉(鎮)場、各村（居）三級計生工作人員開展群眾需求調查為主渠道，藉助公安、基層派出所、綜合治理等有關部門開展本職工作調查為輔渠道，同時利用好手術服務記錄、隨訪服務記錄、悄悄話室諮詢記錄、避孕藥具發放等實實在在的技術服務為補充渠道，科學的收集群眾需求信息。主要以設立意見箱、發放問卷調查表、走訪了解、座談交流、總結分析各類報表、學習吃透上級文件等方法進行。

　　3、調查運行方式：每個月末村(居)級計生助理員或宣傳員將收集到的群眾需求信息一一匯總後，及時上報各鄉（鎮）場計生辦，各鄉(鎮)場計生辦每季度將村(居)級上報的匯總表進行三個月一匯總，再將匯總表及時上報到縣計生辦和縣計生指導站。

　　4、調查反饋利用：縣計生辦和縣計生指導站對採集到的原始信息進行認真篩選、整理、歸納與分類，並結合法律法規有關規定進行綜合分析，了解目前群眾的需求到底有哪些，是否與現行法律法規相抵觸，分清群眾需求的重要程度與層次，提煉出群眾的核心需求、主要需求和一般需求以及潛在的要求，查找出當前優質服務工作中存在的主要問題與差距，找准當前的主要矛盾，對群眾提出的需求、意見或建議，合理利用，認真解決。一方面，將分析后發現的共性問題及時反饋給各鄉（鎮）場計生辦和服務站，指導其及時對現行技術服務內容和服務方式方法加以調整，如涉及到其它相關部門的問題，要及時反饋給相關部門加以處理；另一方面，對一年來採集到的群眾需求信息進行綜合分析，用於制定下一年度計劃生育優質服務工作計劃。

　　(二)關注服務陣地，優化優質服務環境。

　　良好的服務環境是開展計生優質服務的前提條件。按照“環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意”的要求，到2010年，要在全縣形成“以縣站為龍頭、鄉中心站為骨幹、鄉服務站為依託、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶”的總體格局，力爭到2008年達到國家級計劃生育優質服務先進縣標準。

　　1、房屋建設

　　房屋面積： 按照＊＊縣“十一五”總體規劃，“十一五”時期＊＊縣境內將遷進2個團場，根據＊＊縣人口機械增長率和人口自然增長率測算，到2010年＊＊縣總人口預計將達到＊＊萬人，隨着人口不斷增長，育齡群眾逐漸增加，我縣現有的計劃生育技術服務機構將無法適應各族育齡群眾生殖健康需求，要實現對各族群眾優質服務的目標，我縣縣鄉服務陣地建設任務十分艱巨。

　　①縣計生指導站：現有建築面積＊＊平方米，通過改擴建要達到國家規定的縣級計劃生育服務機構的A級，即＊＊平方米。

　　②鄉中心服務站：＊＊鄉中心服務站現有建築面積＊＊平方米，通過擴建要達到國家規定的鄉級中心服務機構的A級，即＊＊平方米；＊＊鄉中心服務站現有建築面積＊＊平方米，通過擴建要達到國家規定的鄉級中心服務機構的A級，即＊＊平方米。

　　③一般鄉服務站：＊＊鄉服務站現有建築面積＊＊平方米，通過新建要達到國家規定的一般鄉服務機構的B級，即＊＊平方米；＊＊鄉計生服務站現有建築面積＊＊平方米，通過新建要達到國家規定的一般鄉服務機構的B級，即**平方米；＊＊鄉、＊＊鄉、＊＊三鄉計生服務站現有建築面積均為＊＊平方米，通過新建要達到國家規定的一般鄉服務機構的B級，即＊＊平方米。

　　資金情況：

　　通過預算，到2010年，要實現國家規定和群眾需求有機統一，我縣縣鄉計劃生育服務站建設共計需要資金＊＊萬元，為了將此項工作做成民心工程，今後我縣在縣財政十分緊張的情況下逐步自籌＊＊萬元，剩餘的＊＊萬元將積極爭取上級計生部門補助支持（詳見：＊＊縣“十一五”時期計劃生育縣鄉服務站建設項目規劃表）。

　　建設年度：

　　為了使我縣縣鄉服務機構按時按質量完成並交付使用，經過統籌規劃，縣計生指導站定於2006年改擴建竣工；＊＊鄉、＊＊鄉兩鄉中心服務站分別定於2008年和2009年擴建竣工；＊＊鄉、＊＊鄉兩鄉服務站定於2007年新建竣工；＊＊鄉計生服務站定於2008年新建竣工；＊＊鄉、＊＊鄉兩鄉計生服務站定於2010年新建竣工（詳見：＊＊縣“十一五”時期計劃生育縣鄉服務站建設項目規劃表）。

　　2、醫療設備

　　全面落實政府採購機制，實行公開招竟標，積極爭取國家、＊＊、＊＊的大力支持，不斷鞏固＊＊計劃生育優質服務先進縣對醫療設備的甲級標準要求，進一步配齊配全各種醫療設備，全面提高我縣縣鄉兩級計劃生育服務裝備和技術服務能力。

　　到“十一五”末，通過全面建設，我縣縣鄉計劃生育技術服務機構基本上要達到以宣傳教育、技術服務、信息諮詢、人員培訓、葯具發放“五位一體”的功能需求。

　　（三）關注幹部素質，夯實優質服務根基。

　　幹部隊伍素質是事業成敗的關鍵，只有高素質的幹部隊伍，才能為廣大育齡群眾提供高水平的優質服務。

　　1、基本要求：

　　人員配備：按照人口數量與服務半徑之間的要求，到2010年，我縣計劃生育技術服務人員應達到＊＊人，縣計生指導站應達到＊＊人以上，鄉中心服務站達到4人，一般鄉服務站達到2－3人。

　　學歷結構：大學本科學歷人員不得少於技術人員總人數的20%，大學專科學歷人員不得少於技術人員總人數的30%，其他人員應具備中專以上學歷。

　　職稱結構：副高級以上技術職稱人員不得少於技術人員總人數的10%；中級技術職稱人員不得少於技術人員總人數的30%。

　　醫學人員結構：醫學專業技術人員應不得少於70%。

　　執業資格結構：取得執業助理醫師資格以上的人員不得少於5人；其他人員應取得相應的專業資格。

　　專業結構：婦科、B超、檢驗、護理、葯管、宣傳教育、財務人員應配備合理，基本滿足開展計劃生育優質服務的需要。

　　2、具體措施：

　　①人員和學歷。根據服務機構崗位的需要，繼續在全縣範圍內公開招考不同類別（如婦科、B超、檢驗、護理、葯管、宣傳教育、財務管理等）的大專學歷以上醫學類的專業技術人員，以此逐步提高學歷人員比例，優化專業結構，確保技術服務崗位有崗也有人。

　　②職稱和執業資格。及時與＊計生委、縣人事局、衛生局等部門取得聯繫，吃透職稱申報和執業資格准入相關文件，及時組織計劃生育技術人員職稱申報和執業考試與註冊。

　　③抓好乾部培訓。一是結合群眾實際需求調查結果，實施對症下藥，建立健全技術服務人員培訓計劃，按照能服務、想服務、會服務、服務好的培訓要求，有目的性的進行技術人員培訓；二是建立和完善人才引進機制，多渠道引進骨幹人才，加強計劃生育骨幹技術隊伍建設。三是加強與上級計生醫療服務部門交流與合作，每年堅持選送2至3名計生專業骨幹到區、州兩級計生醫療服務部門跟班學習與培訓，同時也邀請上級技術服務專家到我縣來講課指導；四是按照制定的培訓計劃具體內容，每月堅持組織縣鄉兩級服務站人員到縣計生指導站進行集中培訓。

　　④堅持綜合測試。根據制定完善的綜合測試製度，每月集中培訓時對計生技術服務人員進行理論知識閉卷考試和實踐技能操作訓練。測試時應當有所不同，要針對群眾需求調查，進行有目的性測試。

　　⑤強化崗位練兵。切實在全縣形成比、學、趕、超學業務講能力的良好氛圍，促使計生技術服務人員互相學習，不斷提高適應育齡群眾日益增長的生殖健康服務需求的能力。每一季度要堅持開展一次崗位練兵大比武知識競賽，通過崗位練兵大比武活動，使“能者上、平者讓、庸者下”的氛圍在計生系統廣泛形成，有效的提高為育齡群眾服務的質量。

　　⑥落實獎懲考核機制。制定切實可行的獎懲考核制度，堅持“兩個原則”：一是堅持績效考核原則。將每次考試成績和知識競賽成績，記入個人考核和集體考核中，與個人績效掛鈎。二是堅持獎罰分明原則。每月堅持一次考試，一年12次考試中，2次考試不及格者，扣除3個月的崗位津貼，3次不及格者扣除1年的崗位津貼，6次不及格者建議人事部門年終考核按不稱職定職，無故不參加考試者每1次扣除1個月崗位津貼，並以零分記入本單位集體成績。一年12次考試中，8次不及格者進行學崗或待崗，並給予相應的經濟處罰。考試設集體獎和個人獎，集體獎：按婦科、B超、檢驗、護理四個專業分別設一等獎、二等獎、三等獎，集體平均80分以上（包括80分）為一等獎，獎勵500元；集體平均75－80分（包括75分）之間為二等獎，獎勵300元；集體平均70－75分（包括70分）為三等獎，獎勵200元，12次集體平均成績在65分以下的按專業不同各罰款500元。個人獎：婦科設一等獎1名，獎勵200元；二等獎1名，獎勵150元，檢驗、B超、護理共設一等獎1名，獎勵200元，二等獎1名，獎勵150元，三等獎1名，獎勵100元，12次考試平均成績在80分以上者才有資格參與個人評獎。同時全縣所有的計生技術服務人員凡參加州上的各種業務考試，成績在85分以上者每人每次都給予200元的現金獎勵，對考試不及格者將不予報銷差費或扣除崗位津貼。

　　(四)關注人性化服務，全面實施“三大工程”。

　　堅持以人的全面發展為中心，實施人性化服務，不斷提高群眾滿意程度，全面實施“三大工程”，積極開展“八項優質服務”：

　　1、開展宣傳教育優質服務。核心是開展避孕節育知情選擇宣傳，強化計劃生育科普知識宣傳，增強各族群眾的自我保健意識。以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等實實在在的活動為載體，按照“貼近社會、貼近生活、貼近群眾”的新要求，堅持“為群眾所好、所樂、所需”抓宣傳的新思路，不斷深化計生宣傳教育內涵。一方面，精心製作與群眾生活密切相關的計生宣傳冊或宣傳品進行載體宣傳。另一方面，在宣傳內容上，側重避孕節育、優生優育、生殖保健知識，在宣傳範圍上，不僅向已婚育齡群眾宣傳，還要向未婚青年、男性朋友進行宣傳。通過開展宣傳教育服務，使服務雙方明確“八個知情”，即：醫技人員對服務對象知情程度知情，服務對象生育意願和選擇知情，服務對象婚育情況和健康狀況知情，自身能給服務對象提供服務能力和質量知情，群眾對自身實行計劃生育的權利和義務知情，避孕方法的種類、適應症和禁忌症知情，避孕和生殖健康方面的實際需要知情，可供選擇的避孕方法和可以獲得的渠道知情。

　　2、開展避孕節育全程優質服務。做到“四個規範”：一是規範術前知情，實行避孕節育手術前同意書制度；二是規範手術規程，手術過程中，做到穩、准、輕、細，避免手術事故發生；三是規範術后指導，建立生殖健康檔案制度；四是規範術后隨訪，統一避孕節育手術隨訪表，將隨訪情況作為考核基層工作人員的重要內容之一。

　　3、開展生殖道感染干預優質服務。把常見婦女病，尤其是生殖道感染普查作為優質服務工作的一項重要內容來抓，制定婦女病普查工作規劃，由縣計生指導站牽頭，鄉級各站予以配合，組成下鄉服務隊，常年巡迴各村開展“四個一”服務，即：進行一次婦女常見病普查普治，發放一套計生宣傳品，開展一場生殖保健講課教育，開展一次面對面諮詢服務，每年在全縣巡迴一遍，做到免費普查，優惠治療。

　　4、開展出生缺陷干預優質服務。要以縣、鄉、村三級人口學校為依託，對參加培訓的新婚夫婦講述優生監測的重要性和必要性，使生育夫婦實現由“要我參加優生監測”到“我要參加優生監測”的轉變。同時，加強在持證對象以及早孕對象中大力推廣服用“葉酸”計劃，預防胎兒畸形的發生，有效地降低出生嬰兒缺陷的發生率。

　　5、開展不孕不育症診治優質服務。積極解除不孕不育症患者的痛苦，實施人文關懷，以縣計生指導站為基礎，選派專業骨幹外出學習取經，成立專門的不孕不育症診治領導小組，全面開展不孕不育症的診治服務。

　　6、開展貧困群體優質服務。針對全縣鄉（鎮）場較為分散、貧困群眾缺醫少葯的現狀，結合“三下鄉”等服務活動，組成“計生愛心服務隊”，深入全縣各鄉（鎮）場、各村組的貧困農戶家中，送計劃生育優質服務上門，為育齡群眾提供“零距離”服務，使全縣貧困育齡夫婦免費享有基本的計劃生育優質服務。

　　7、開展男性健康優質服務。以每年的10月28日“男性健康日”為切入點，實施“堅持以人為本，關注男性健康”活動計劃，廣泛開展男性健康服務，使男性參與生殖保健一年上一個新台階，把“關注男性健康”逐步滲透到社會的各個方面，成為全縣優質服務工作的一個新亮點。

　　8、開展流動人口優質服務。突出對流動人口的政策宣傳和優質服務，建立完善流動人口相關管理制度，實施與常住人口同管理、同服務計劃，每年要對流動人口計劃生育情況進行四次（每季度一次）“三查”（查環、查孕、查病）服務，針對流動人口生育需求及時開展各項優質服務，擴展服務項目，滿足流動人口的計劃生育需求。

　　四、實施方法與步驟：

　　1、統一思想認識。各鄉（鎮）場計生辦、計生服務站要統一思想，提高認識，充分發揮自身職能作用，積極爭取鄉（鎮）場黨委、政府的重視與支持，主動與相關部門進行研究配合。把握計劃生育優質服務新機制的精神實質與基本要求，進一步提高對建立計劃生育優質服務新機制重要性、必要性的思想認識。

　　2、制定實施方案。縣計生指導站要站在全縣大局的高度，儘快制定出具體的計劃生育優質服務實施方案，鄉中心服務站要先行一步做好試點，探好路為一般鄉服務站提供經驗借鑒。

　　3、認真組織實施。縣計生指導站在實施過程中佔主導地位，要把握全局，鄉中心服務站要根據實施方案，進行具體落實，廣泛發動，落實必要的措施，強化培訓，帶動一般鄉服務站以群眾需求調查結果有針對性的開展優質服務。

　　4、全面推行不斷充實。本着邊運轉、邊總結的原則，在全縣範圍內穩步推開，並不斷總結工作經驗教訓，完善工作措施，加以鞏固，不斷充實提高，逐步形成相對穩定的計劃生育優質服務工作新機制，依靠新機制自身運轉，推動我縣計劃生育優質服務工作健康持續的發展。

　　5、建立考核評估體系。堅持實行考核與評估相統一，考核評估結果作為兌現獎懲、評先選優的主要依據。考核評估堅持實行“三個結合”：一是自查與縣級抽查相結合；二是縣級考核評估與群眾自評相結合；三是年終考評評估與平時考核評估相結合。