食品藥品監督局加強行風建設措施

　　為進一步加強我局的政風行風建設，力爭實現年初確定的工作目標和“建一流班子、帶一流隊伍、建一流強局、創一流業績”的總體要求，近期，根據市局黨組關於加強行風建設實施方案的部署和要求，我們對近200家葯械生產、經營、使用單位開展了問卷調查，針對相對人提出的意見和建議，特制定如下整改措施。

　　一、充分肯定成績、勇敢正視問題

　　新一屆市局黨組對民主評議行風工作高度重視，列入“一把手”工程，圍繞“四個一流”的總體要求和“兩個確保”的總體工作目標，緊扣“執政為民、執法為民、服務社會和優化發展環境”這一主題，針對本系統、本部門存在的問題，上半年開展了集中性的黨風廉政教育、葯械市場秩序專項整治與振興、食品安全專項治理、構建全系統“和諧之家”、加強機關效能建設、創建“三型”機關、行政權力公開透明運行等一系列的重要工作和活動，有效地加強了市局機關乃至全系統的行風建設，機關作風明顯改進，服務意識明顯增強，工作效率明顯提高，服務質量明顯提升，凝心聚力、創新務實，一些重點性工作取得突破性進展，食品藥品監管工作開創了新局面，得到市委、市政府主要領導的表揚與肯定，受到人民群眾包括管理相對人的好評。問卷調查結果顯示，“非常滿意”和“滿意”率達91.4％。

　　肯定成績，是為了增強信心，激勵鬥志；正視問題，是為了明確方向，奮發努力。我們清醒地看到，由於我們這個部門，這支隊伍組建時間較短，一些同志的政治與業務素質與新職能、新形勢、新任務、新要求還有差距，亟待提高；極少數幹部服務意識、創新意識還不夠強，辦事效率和工作質量還不夠高；極個別人執法不夠規範，自律不夠嚴格；極少數不法之徒受利益驅動，鋌而走險，制假售假，葯械市場秩序整治的任務十分繁重；食品安全形勢不容樂觀，綜合監管的任務十分艱巨。對於上述問題，如不採取有效措施，勢必影響工作，影響整體形象，影響全系統行風建設的成效。

　　二、加強教育培訓，提高全員素質

　　堅持以人為本，關鍵在於提高人的素質。沒有高素質的隊伍，便不會有高效率的工作、高質量的服務。我們要大力實施“人才素質工程”，從政治與業務兩個方面，切實抓好鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習教育，抓好科學發展觀和社會主義榮辱觀的學習教育，抓好專業法律法規和相關法律法規的學習培訓，抓好專業知識與執法技巧的學習培訓。近期組織好國家局中藥飲片鑒別培訓班的參訓工作。培訓要注重內容的針對性、對象的層次性、形式的多樣性和學習的實效性。圍繞提高“五種能力”，劃分中心組、科級領導幹部、機關全體三個層次，採取專業培訓、任職前培訓、以會代訓、跟班培訓、以案說法、參觀學習、專家講座等多種形式，力求做到生動、充實、有效。（中心組和科級領導幹部的培訓由辦公室具體負責，全系統公務員的學習培訓由人事教育處具體負責，機關全體人員的學習培訓由機關黨委具體負責，法規培訓由法規處負責，各種專業知識的培訓由人事教育處牽頭，各業務處室和培訓中心具體負責）

　　三、圍繞“兩個確保”，嚴格依法行政

　　依法加強對葯械生產、經營、使用單位的行政監督、技術監督和對食品安全的綜合監管，確保人民群眾飲食用藥安全、確保醫藥經濟健康快速發展，是我們加強行風建設的出發點和落腳點。下半年，圍繞“兩個確保”的目標，我們要繼續在“四嚴”上下功夫。一是嚴格行政准入。嚴把條件、程序、驗收、檢查“四關”。對不符合條件的，堅決不予審批；對已開辦、經飛行檢查達不到標準的，該整改的責令其限期整改，該暫扣或吊銷其生產、經營許可證或gmp、gsp、iso9000認證證書的，堅決予以暫扣或吊銷。二是嚴格市場監管。建立與實行嚴格的轄區責任制、市場准入工作程序與制度、重點企業聯繫人制度、行政過錯追究制度和“黑名單”制度，進一步加大監管工作力度，防止假劣葯械案件發生。三是嚴厲打擊制假售假行為。深入開展葯械市場秩序專項整治活動，嚴厲打擊制假售假的違法犯罪行為，對屢犯或犯罪情節嚴重的，要出重拳、用重法，該重罰的重罰，該吊證的吊證，該移交司法機關的移交司法機關。對食品安全重大事故，依法組織嚴肅查處。四是嚴格執法監督。制定並施行《行政處罰自由裁量權實施辦法》，進一步細化執法程序、量化執法標準、規範自由裁量權的行使，做到科學執法、嚴格執法、文明執法。防止“金錢案”、“人情案”等問題的發生。（依據職能分別由市場處、安監處、器械處、稽查處、食品安全監察處、法規處負責）

　　四、創新監管理念，提高監管績效

　　提高監管績效，是對我們執政能力和執法水平最實際的檢驗。而提高監管績效，樹立科學的監管理念是前提，採用科學的監管手段和監管方法是保證。我們一要樹立科學的監管理念，堅持用科學發展觀統領食品藥品監管工作。用唯物、辯證的觀點，正確認識監管與發展的關係，堅持圍繞發展抓監管，抓好監管促發展，寓監管於發展之中、服務之中、規範之中、維權之中。通過科學監管，扶持合法企業做大做強，又通過做大做強合法企業，提高藥品質量，提升管理水平，規範生產經營行為。二要積極探索科學的監管手段和方法，逐步建立一套強化葯監部門監管與強化企業內控、他律與自律、教育與懲處為一體的良性互動新機制。讓企業認真、全面履行為人民、為社會提供質量可靠藥品的責任，實現經濟效益和社會效益的統一，這既是我們的責任、也是由被動轉向主動的關鍵所在。要大力推進企業的誠信體系建設，建立與落實企業生產經營質量責任制、質量信譽承諾制，幫助企業完善質量管理制度和自律機制，確保藥品質量。三要建立科學的檢查、考核、評價體系。堅持“質量第一”的標準，把葯械產品質量作為評價體系的核心和關鍵，把日常檢查與飛行檢查有機結合起來，實行質量問題“一票否決”。（依據職能，分別由市場處、器械處、安監處負責）

　　五、加強效能建設，努力提質提速

　　一要繼續圍繞“提質提速、便民利民”，開展“六個方面”的專項整治，突出“治私、治懶、治慢”，強化領導督導，跟蹤問效、效能監察，提高工作效率、提升服務質量。二要緊緊圍繞“提質提速、便民利民”加大“四個方面”的工作力度。一是繼續深化行政體制改革和政務公開工作，強化行政許可方面的效能建設。該進廳的全部進廳，嚴禁“中間設卡”、推諉扯皮，人為設置障礙。完善和落實行政審判、執法工作程序和制度，靠制度管人、管事、管權，進一步規範行政審批、行政執法行為，嚴禁亂審批、亂執法、亂收費。強化行政效能監察工作，突出抓好對行政許可事項的管理、審查、決定、執行、辦結等重要環節的監察，確保行政工作高效、有序、健康開展。二是強化服務意識，熱心為葯械工商企業提供政策諮詢、人才信息、責任培訓、質量管理等方面的服務，扶持企業做大做強，促進醫藥經濟發展。三是大力推行電子政務，加快實行網上管理、申報、審批、諮詢、投訴等網絡化服務的工作步伐，提高辦事效率。四是大力加強機關標準化建設，逐步實現“日常工作規範化、各項管理程序化。”（依據職能，分別由市場處、紀檢監察室、安監處、器械處、辦公室負責）

　　六、嚴肅黨紀政紀，促進廉潔從政

　　認真貫徹落實中紀委六次全會精神和胡錦濤同志重要講話，深入開展學習、貫徹、遵守、維護黨章及黨紀政紀條規和警示教育，不斷增強宗旨意識、法紀意識和廉政意識。全面落實黨風廉政建設責任制。切實履行“一崗雙責”，把加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的各項工作任務落到實處。圍繞人事權、財權、審批權、執法權，完善各項制度，強化監督制約，努力構建教育、制度、監督並重的懲治與預防腐敗的機制與體系。要把藥品、醫療器械商業賄賂案件、食品藥品安全方面侵害人民群眾利益的案件和失職瀆職案件，利用人事權、審批權、執法權等亂收費、亂罰款案件，以及公務活動中的不作為、亂作為問題，作為案件查辦的重點。深入開展治理商業賄賂工作，嚴禁在葯械生產經營企業兼職、入股獲取不正當利益，嚴禁利用職權收受相對人的現金和有價證券，嚴禁到企業“吃拿卡要報”。對索賄受賄問題，發現一起，查處一起，決不姑息遷就。努力建設一支政治合格、業務精良、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效的食品藥品監管隊伍。（依據職能，分別由紀檢監察室、人事處、財務處及執法處室負責）

　　七、加大宣傳力度，樹立良好形象

　　做好食品藥品監管工作，樹立食品藥品監管部門良好形象，依賴地方各級黨委、政府和廣大人民群眾的理解與支持。一要加強與地方各級黨委、政府、人大、政協、紀委的彙報、溝通與協調工作，主動把食品藥品監管部門的工作融入到地方的經濟和社會發展之中，以贏得更多的支持與幫助。二要充分利用新聞媒體，加強對職能職責、重點工作、典型經驗的宣傳，克服“埋頭工作、輕視宣傳”的問題，防止和減少在民主評議行風工作中“代人受過”現象的發生。三要深入調查研究，了解群眾的所思所盼，增強宣傳的針對性和有效性。要關注和回答人民群眾關心的熱點問題，加強假藥識別、科學合理用藥知識的宣傳，“惠及於民”，防止空洞無物的宣傳、說教式的宣傳和自侃式的宣傳，增強宣傳的效果。四要採取多種形式，擴大宣傳覆蓋率。如召開新聞發布會、走進直播間、撥打行風熱線、上街趕集開展政策諮詢服務、印發明白卡、利用廣播報刊電視進行專題報道等。市局和各縣（市）局要認真謀划，力爭下半年宣傳信息工作有一個較大的突破，使我局在社會上的形象整體得到提升。（由辦公室、行風辦負責）

　　八、構建“和諧之家”、凝心聚力創佳績

　　團結和諧是事業興旺之基。各單位、各部門要把構建“和諧之家”作為加強行風建設、增強凝聚力、向心力、戰鬥力，全面開創工作新局面的重要舉措來抓，在實現“政治、思想、工作、生活、環境”五個方面的和諧上下功夫，努力營造“人和氣正講團結，為人處事講誠信，和睦相處講與善，政令暢通講紀律，凝心聚力幹事業，監督幫促謀發展”的良好氛圍。一要深入開展“知榮辱、樹新風、興保定”活動，大力加強社會主義精神文明建設。二要深入細緻地做好思想政治工作，及時化解各種不和諧因素，把不和諧、不穩定的因素消除在萌芽狀態。機關黨組織要發動全體黨員，做苦口婆心而又耐心細緻的思想政治工作。各級領導幹部要發揮表率作用，成為做思想政治工作的帶頭人。要廣泛開展談心互助活動，統一思想，凝心聚力。三要關心群眾生活，努力解決幹部職工工作生活上的實際問題。進一步辦好機關食堂，發揮好紅白理事會的作用，想方設法解決機關辦公用房問題，千方百計克服經費緊張的困難，為各項工作的開展創造一個良好的條件。四要積極開展豐富多彩的文體活動，活躍文化生活，陶冶情操，感受溫馨。（依據職能，由辦公室、機關黨委負責）

　　市局黨組要求，各單位、各部門要以民主評議行風工作為動力，積極踐行“三個代表”重要思想，認真落實科學發展觀，以“兩個確保”為總目標，以“四個一流”為總要求，統一思想，凝心聚力，開拓創新，真抓實幹，全面開創食品藥品監管工作新局面，以優異成績向黨組和人民交上一份滿意的答卷。

　　二○○六年八月十七日