中國共產黨長山鎮委關於深入推進固本強基工程的工作方案

　　間安排27天（1月10日-2月6日）。此階段分三步進行，每步9天。

　　第一步：學習調研，摸清底子。召開村領導班子會議，集中村幹部學習。在學習中要結合實際，邊學習邊思考，切實提高思想認識。學習內容：《工作方案》，國家統計局頒布的農村小康標準，中央、省、市有關文件（詳見《湛江市固本強基工作手冊》）。學習形式：採取個人自學、集中輔導、分組討論交流、參觀學習、觀看專題教育片等多種形式，豐富學習活動內容，增強學習效果。採取分級學習培訓，鎮委舉辦村支部書記、主任培訓班，主要領導要作思想動員，上專題輔導課。同時，要通過召開領導班子會議，老黨員、老幹部、老農民、復退軍人座談會，採取深入農戶和印發問卷調查等形式，對當地的經濟社會現狀和發展情況進行全面系統的調查研究，聽取群眾意見，了解群眾在想什麼、盼什麼，要求幹部做什麼，摸清村的底子。

　　第二步：梳理問題，把握重點。根據調查研究收集到的情況，工作隊和村領導班子要進行梳理、歸納，查擺影響本地經濟社會發展的各種問題，弄清當前迫切需要解決和可以解決的主要問題。要加強村級管理。

　　第三步：辦好實事，確立項目。要以辦好事實事為切入點，結合訪貧問苦，給老黨員、老幹部、五保戶、特困戶送溫暖；組織發動群眾大搞衛生、整頓村容村貌讓群眾度過一個歡樂祥和的春節。重點抓好公路外長線長山—雞公涌，鄉道長山—石灘的建設，同時，各村要根據實際，初步擬出應辦的實事和發展集體經濟項目。

　　第二階段：搞好“三教”，對照檢查，明確方向，發展經濟。

　　內容概括為“四想三教促進經濟”。時間安排45天（2月7日—3月23日）。此階段分為四步進行。

　　第一步：不失時機抓好新春“開門紅”。時間安排10天（2月7日—2月16日）。一是要發動捐資。有條件的地方，要利用春節期間外出工作人員回鄉探親的有利時機，認真組織好各種活動，廣泛發動各界本籍人士捐資，掀起交通道路建設和生態文明村建設的新高潮，抓好公路外長線長山—雞公涌，鄉道長山—石灘的硬底化建設工作。二是要上好項目。要按照原定方案抓好項目落實，抓好備耕茶帶的茶苗種植。三是要利用春節的有利時機，下大力氣組織好勞務輸出，每個工作隊員負責聯繫1名以上。四是要做好春耕生產、計劃生育等工作。

　　第二步：在黨員中開展“兩項教育”。時間安排15天（2月17日—3月3日）。要集中力量做好保持共產黨員先進性教育和“理想、責任、能力、形象”教育。通過“兩項教育”，使廣大黨員堅定共產主義理想，增強執政為民責任，提高促進發展能力和塑造乾淨幹事形象。學習動員時段，村主要領導要親自作動員，組織認真學習《保持共產黨員先進性教育讀本》、《我是共產黨員》、《爭創三有一好、爭當時代先鋒》三書和觀看電影片《讓黨旗更鮮艷》。按照省委宣傳部、組織部《關於認真做好保持共產黨員先進性教育及“理想、責任、能力、形象”教育活動宣傳工作的意見》要求，深刻認識“兩項教育”的重大意義和目標要求，運用各個歷史時期，各條戰線湧現出來的優秀共產黨員的先進典型，特別是身邊共產黨人形象的閃光點進行宣傳教育，使廣大黨員學有榜樣，趕有目標，進一步增強責任感和使命感，更好地發揮先鋒模範作用。同時，要積極宣傳我鎮改革開放以來所取得的成就，使廣大共產黨員提高執政意識、責任意識的自覺性，增強作為共產黨員斬光榮感和責任感。

　　第三步：在群眾開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育。時間安排10天（3月4日—3月13日）。通過召開村民小組長會、群眾代表會、群眾大會等會議以及組織演講比賽、書法比賽、徵文比賽等活動，加強對群眾的“八字”教育，引導農民群眾形成熱愛祖國、遵紀守法、誠實守信、知書達禮、愛鎮愛村的精神風貌和行為規範，進一步推進農村精神文明建設。特別是以誠信教育為載體，把誠信教育與法制教育結合起來，積極實施“誠信強鎮”戰略，共同打造誠信長山。要加強計劃生育和殯改工作，發展農村教育、文化、衛生、體育事業，加強農村文化基礎設施建設，豐富農民的精神文化生活，組織開展創建和評選文明村和文明戶活動，美化村容村貌，凈化村風民風。

　　第四步：開好村領導班子民主生活會。

　　時間安排10天（3月14日—3月23日）。開好村領導班子民主生活會，指導班子成員對照“兩項教育”要求的標準，對存在問題進行剖析和評議，以達到既認清存在問題，又增強團結和提高凝聚力與戰鬥力的目的，決不能走過場。按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，全面總結自己近年來的思想、工作和作風等方面的情況，重點檢查存在的問題，從世界觀、人生觀、價值觀、權力觀上剖析思想根源。採取個人找、群眾幫和領導點相結合的方式，對照檢查村基層黨組織及領導班子在執政為民、堅持民主集中制、發展農村經濟、增加農民收入、維護農村社會穩定、加強精神文明和民主法制建設等方面存在的問題和不足，進行認真的檢查、反思，查找原因。領導班子成員在對照檢查過程中，要廣泛聽取群眾意見，開展批評和自我批評。工作隊要和村領導班子一起認真分析班子和個人的存在問題，查找原因，並召開大會或各種小型座談會，向群眾反饋有關剖析、評議和民主生活會的情況，對群眾較集中的意見作出答覆，並針對問題提出整改方案。這個過程要完成三份材料，一份是班子和班子成員剖析材料，一份是工作隊整理群眾對班子及成員反映的材料，一份是班子對幹部的評定材料。

　　本階段要結合黨員評議中整改的要求，解決村委會無人辦事問題；要引導群眾推廣良種良法，發動群眾墾荒增加耕地，做好春耕生產。要做好計劃生育、殯葬改革和清明期間的社會治安等工作、在實際工作中考驗、鍛煉幹部和黨員。並積極開展群眾喜聞樂見的文體活動、科技宣傳活動。

　　第三階段：建強班子，建好隊伍，建立制度，促進發展。內容概括為：“四促三建保發展”。時間安排3個月（3月24日—6月21日）。此階段分五步進行。

　　第一步：法制教育。時間安排10天（3月24日—4月2日）。通過廣泛開展法制宣傳教育活動，提高廣大農村幹部、黨員和群眾的法律意識與執法水平，抓好法制環境建設，促進農村社會治安熱點問題的解決，維護農村社會穩定，創造發展經濟的良好環境。通過專欄、標語、晚會等多種形式，向群眾宣傳憲法、刑法、農業法、土地管理法、土地承包法、治安處罰條例等法律法規，讓群眾了解基本的法律法規知識。結合我鎮的實際情況，重點實施“三禁”，即禁毒、禁賭、禁私彩，搞好社會治安綜合治理，給群眾一個安全感。通過法律途徑，重點調處土地、山林等糾紛案件。切實解決一批歷史遺留問題和群眾關心的熱點難點問題，做好信訪工作，維護農村穩定。要精心選擇一些對當地實際情況和存在問題針對性強的法律條文，編印成宣傳單發放或張貼到群眾家裡，形成濃厚的法律知識宣傳氛圍，教育引導農村幹部群眾學法、知法、守法。

　　第二步：建章立制。時間安排10天（4月3日—4月12日）。要把扶持幫助、解決問題與加強制度建設結合起來，幫助健全黨組織生活制度、黨員教育和管理制度、黨員聯繫困難群眾責任制，尤其是要健全和落實團組織向黨組織推薦優秀團員作為黨的發展對象制度，加大發展優秀農村青年入黨的工作力度，切實改變一些地方黨員隊伍老化、能力弱化、黨組織後繼乏人的狀況。健全以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村民自治制度和村民自治機制，完善鎮（街道）政務公開和村務公開制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業；完善激勵機制，充分調動基層幹部積極性。

　　第三步：換屆選舉。時間安排30天（4月13日—5月12日）。要精心組織村黨組織和村委會的換屆選舉，注重選拔政治素質好、在改革開放中帶頭致富、願為群眾服務的經濟能人擔任村主要領導職務。村黨組織領導班子成員的選任要全面推行黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉的“兩推一選”制度。培養和選拔好村黨組織帶頭人，提倡村“兩委”成員交叉任職，村黨組織書記與村委會主任交叉任職，村黨組織書記沒有合適人選的可由上級機關選派，充分發揮村黨組織在農村工作和基層組織中的領導核心作用。要重視抓好農村後備幹部的選拔和培養，使每村保持有2—3名後備幹部，確保農村基層組織後繼有人。要着力解決基層領導班子存在的突出問題，使基層領導班子進一步樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，提高思想政治素質，增強帶領群眾奔康致富的能力。要同時建立健全農村的治保會、人民調解委員會，重視共青團、婦聯等群眾組織建設，提倡村幹部兼職，達到既促進工作又減少開支的目的。

　　第四步：發展生產。時間安排20天（5月13日—6月1日）。根據駐點村的實際情況，理清經濟社會發展思路，制定發展計劃和建立健全促進發展的工作機制。通過外出參觀、組織致富能手傳經送寶等靈活方式，用群眾看得見、摸得着、體會得到的宣傳教育辦法，總結、推廣當地致富的典型。認真落實科學發展觀，抓准優勢，用工業的理念謀划農業的發展，用市場經濟的規劃和辦法增加農民收入，理清經濟發展思路，找准適合經濟發展路子。具體工作有：一是調整農業和農村經濟結構，大力發展效益農業，深入實施“種茶奔康”計劃，多業並舉的發展長山經濟。二是進一步引導農業龍頭企業和農民合作，提高農民組織化程度，大力促進農產品加工流通。三是因地制宜，大力發展村級集體經濟，創建村級茶葉生產基地。

　　第五步：項目攻堅。時間安排20天（6月2日—6月21日）。根據第一階段確立的項目和第二階段項目的落實情況，加大工作力度，爭取各方支持千方百計籌措資金，切實把項目建設落到實處，真正為群眾辦一批好事實事，認真幫助群眾解決飲水難、行路難、子女讀書難、住房難等問題，發動群眾掀起“四通五改六進村”創建生態文明村新熱潮。同時，大力發展經濟，不斷增加農民收入和壯大集體經濟。農民人均純收入、村委會年集體收入等要有較大的提高。

　　第四階段：查漏補缺，檢查考核，搞好總結，鞏固提高。時間安排9天（6月22日—6月30日）。要緊緊圍繞中央、省委和湛江市委有關“三級聯創”活動“五個好”和固本強基“五個一”目標要求，按照“領導是否真正重視、問題是否真正解決、班子是否真正加強、制度是否健全、群眾是否真正滿意”和“是否促進地方社會經濟的全面發展，是否促進農業增效、農民增收、農村發展，是否促進歷史遺留問題解決、維護社會穩定，是否促進黨群、幹群關係和幹部作風的好轉”，認真開展自評，寫出書面總結。檢查考核實行分級負責。根據湛江市委固本強基工作辦公室制定的考核標準，做好迎檢工作，由湛、廉兩級負責組織考核，考核小組要採取聽彙報、實地考察、查閱相關資料、問卷調查和召開座談會等形式，廣泛聽取基層黨組織、駐點工作隊和基層幹部群眾等各方面的意見，對開展活動情況進行集中評議和打分，總結典型經驗，表彰先進村和工作隊。

　　五、組織領導

　　1、成立領導機構。鎮成立幹部下基層駐農村深入推進固本強基工程工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室由工作隊副隊長許方明同志任辦公室主任（兼），廖家廉同志任副自任。負責制訂活動方案，收集有關情況，指導、協調、檢查、督促開展工作。

　　2、建立責任制。鎮黨政班子黨員領導幹部掛鈎村委，下駐村。鎮委書記是本鎮抓農村基層組織建設工作的第一責任人，要抓安排部署，抓調查研究，親自掛點辦點，親自督促檢查。對農村基層組織建設負有直接責任，要抓好具體工作落實。鎮除派領導協助上級派駐工作組開展工作外，其餘領導也分片包干負責指導面上村委駐點幹部的工作。要切實解決“走讀”現象。把下基層駐農村工作的成效作為考核領導幹部和駐村幹部工作實績的一項重要內容。

　　3、加強組織協調。開展保持共產黨員先進性教育和下基層駐農村工作在上級黨委的統一領導下進行，其他各部門要密切配合，各司其職，形成合力。真正把黨在農村的各項工作任務落到實處。

　　4、實行分類指導。要認真組織調查研究，摸清農村基層組織建設和經濟社會發展情況，特別是薄弱村、貧困村、後進村的狀況，找准薄弱環節和存在的突出問題，按照下基層駐農村工作的任務要求，制定切實可行的工作方案，實施分類幫扶。幫扶建設要講究科學辦法。教育活動要與農村工作相協調，穿插兼顧，不誤農時。四個階段的工作內容不要機械分割，要結合起來，總體推進。從辦實事好事、解決實際問題入手，堅持“五個自始至終”：第一，要自始至終對黨員幹部進行“理想、責任、能力、形象”教育，抓好班子建設和黨員隊伍建設：第二，要自始至終對廣大群眾進行“愛國、守法、誠信、知禮”教育，提高群眾的法制觀眾和文明水平；第三，要自始至終抓好經濟發展；第四，要自始至終解決群眾關注的熱點、難點問題，維護社會的穩定；第五，要自始至終為老百姓辦好事、實事，讓群眾得到實惠。對基礎較好的先進村和示範村，要提出新要求，引導其向更高的目標邁進；對處於中間狀態的村，要幫助找出差距，推動走上新台階；對相對後進的村，要抓住薄弱環節，解決突出問題，幫助其走上穩定、健康發展的軌道。

　　（六）搞好迎檢工作。工作隊要加強對工作組的檢查督促，做好迎檢工作。對的要表彰獎勵。把下基層駐農村工作作為考核領導幹部和駐村幹部工作實績的一項重要內容。駐村幹部的考核由鎮委統一組織，形成駐村期間的工作。

　　湛江市、廉江市駐長山鎮固本強基工作隊辦公室

　　2005年1月11日