關於深入推進行政權力公開透明運行的實施意見

　　推進行政權力公開透明運行，是市委、市政府立足衡水實際，站在加強黨的執政能力建設的高度，為進一步健全懲防體系、加大反腐敗治本力度而採取的重大舉措，是今年反腐倡廉工作的重點。為全面貫徹全省、全市有關會議精神，結合我局實際，經局黨組研究決定，特制定深入推進行政權力公開透明運行的實施意見。

　　一、強化認識，切實增強做好推進行政權力公開透明運行工作的責任感和緊迫感。近年來，雖然各級不斷加大懲治和預防腐敗力度，但是腐敗現象在一些地方和領域仍然時有發生。從全國、全省、全市查處的一些重大典型案件來看，最容易滋生腐敗現象的環節是行政審批、工程招標、物資採購、資金支配和人事安排等權力相對集中的環節，最突出的表現就是利用權力搞暗箱操作和私下交易，最根本的原因就在於對權力的運行缺乏有效的監督。權力地下化、權力市場化、權力私有化必然導致腐敗。實踐證明，陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的剋星。因此，深入推進行政權力公開透明運行是構建懲治和預防腐敗體系，從源頭上防治腐敗的重要舉措。建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，是反腐倡廉工作向縱深發展的必然要求，體現了教育、制度、監督的內在要求，有利於促使行政權力的行使者明確自身職權和預期責任後果，樹立正確的權力觀，築牢不願貪的思想道德防線；有利於完善各項制度，規範行政權力運行程序，建立健全及時發現問題，糾正錯誤，使人不敢貪的機制；有利於發揮各類監督主體的作用，推動監督關口前移，達到使人不能貪的監督效果，從根本上剷除滋生腐敗的土壤和條件。

　　二、把握關鍵，精心運作，積極穩妥地推動試點工作健康開展。按照市委、市政府的統一要求，局黨組決定，今年重點在局縣社會管理科、網絡中心兩個單位開展行政權力公開透明運行試點，其他單位要堅決克服“與己無關”的思想，自覺地把這項工作列入重要議程。社會管理科、網絡中心每季度向局監察室上報一次試點工作開展情況。目前，各單位要抓好以下三個環節。

　　一是搞好底數。就是首先對本單位的行政權力全面清理，弄清到底擁有那些權力，每項權力是如何運行的，一項一項的拉出單子，從清理和規範權力入手，編製清晰的權力目錄和覆蓋權力運行全過程的流程圖，權力行使間的重點部位及責任人一目了然，做到權責分明，不能有任何遺漏。對不能公開或暫時不能公開的也要列出目錄，提供依據，說明理由，並報試點工作領導小組辦公室審核備案（本單位自存一份）。在審核備案的基礎上按照權力的類別和項目，編製職工目錄和流程圖。職權目錄要逐項列明職權行使的依據、主管領導和內部負責機構、人員職責分工、辦理時限、服務承諾、工作紀律以及責任追究等。流程圖要覆蓋權力運行全過程，顯示行政權力的基本運行程序、監督制約環節、投訴舉報途徑和方式等。在權力清理的過程中，既要體現監督與責任原則，又要體現效能和便民原則，一方面明確權責、規範運行，有效避免因權責不明、監督出現盲區而導致違法違紀案件的發生。另一方面，進一步簡化手續和環節，提高工作效率，使群眾辦事明白、監督方便。

　　二是突出重點。重點放在涉及人民群眾切身利益的熱點問題和人、財、物、事管理等易生腐敗的權力部位。如：重點公開項目建設審批、工程招投標、大宗物品採購、人員錄用、調動、任免、獎懲權、財務支配權等。同時還要明確公開的範圍、載體和時間，力爭運作規範。凡應讓班子內或單位內部人員知情的，讓全局或社會知情的，都要按制度實行公開。公開的載體應從有利於群眾的知情辦事和便於監督出發，按照實際、實用、實效的要求，因地、因事制宜，通過公開欄、明白卡、新聞媒體實行。

　　三是把握關鍵。就是抓住權力行使這個關鍵，要在辦事公開的基礎上，公開權力運行的全過程，做到動態公開，確保權力運行到那裡，公開就實行到那裡。試點單位要按照法定程序和科學民主、高效便捷的要求，圍繞決策、執行、結果等主要環節逐步落實。

　　三、加強領導，嚴明紀律，確保這項工作取得明顯成效。行政權力公開透時運行試點工作涉及環節多、難度大、任務重、政策性強，須加強領導，精心組織，求真務實，真抓實幹，強化督查，嚴明紀律，紮實推進，務求實效。試點單位要把這項工作作為今年一項重點工作來抓，一把手要經常向領導小組彙報運行情況，做到及時研究解決工作中的問題。局屬非試點單位要按照本《實施意見》的要求，結合本單位實際，在廣泛徵求群眾意見的基礎上，自覺把這項工作列入重要議程，切實抓緊抓好。推行行政權力公開透明運行是各級領導對權力行使的一次自我革命，必須嚴明紀律，強化監督，嚴肅責任追究，嚴防搞形式主義走過場，同時要引導廣大幹部牢固樹立大局意識和責任意識，正確處理部門利益和整體利益，個人利益和全局利益的關係，自覺規範自己的行為，全力深入推進行政權力公開透明運行工作長期開展下去。

　　我局成立行政權力公開透明運行工作領導小組，小組下設辦公室、辦公室設在監察室：

　　組長：君

　　副組長：峰

　　成員：姚

　　辦公室主任：建