關於深化機關“效能革命”組織實施階段的工作意見

　　永效能〔2004〕4號

　　各鄉鎮黨委、人民政府，縣直屬各部門：

　　根據省、市關於深化“效能革命”的統一部署和要求，及我縣深化“效能革命”實施意見和各階段主要工作計劃安排，4月至10月為全縣深化機關“效能革命”組織實施階段。這一階段，是今年深化機關“效能革命”的關鍵階段。為做好這一階段的工作，現提出以下工作意見：

　　一、明確階段目標要求

　　在縣委、縣政府領導下，組織實施階段的工作，要在第一階段工作的基礎上，充分運用調查研究的成果，圍繞縣委提出的深化“效能革命”六個方面的任務，堅持求真務實，標本兼治，注重實效，着眼長效，重點在解決問題、提高素質、建章立制上下功夫。通過整合機關管理資源，優化機關管理要素，規範機關管理行為，改善機關運作方式，力求在解決突出問題、改善隊伍素質、提高機關效率、推進依法行政、優化發展環境等方面取得初步成效，努力提升人民群眾對各級機關和廣大機關幹部的滿意度。

　　各鄉鎮、部門要根據本階段的目標要求，從自身實際出發，結合各自特點，緊扣發展主題，提出具體目標，明確主攻方向，努力使機關“效能革命”取得實實在在的成效。

　　二、解決共性突出問題

　　機關效能建設，重在解決問題，以實際成效取信於民。各級各部門要堅持存在什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就解決什麼問題。尤其要注重解決群眾關注、對我縣改革發展穩定影響較大、反映強烈的問題，切實真抓實幹，務求取得突破，帶動機關“效能革命”的整體推進。根據前一階段調查研究掌握的情況，在組織實施階段，我們要在以下幾個方面下功夫。

　　1．在解決“事難辦”問題上有所突破。要從根本上解決機關作風、效能問題，必須建立一個長效的管理機制。要對行政管理流程進行梳理、優化和再造，以企業、群眾的滿意度為導向，把一些新的管理方式和手段引入政府管理，通過分權、放權等形式，推進行政管理流程再造。要在機關推行ISO9000質量管理體系，優化工作流程，切實提高工作效率和質量。要推進公共行政體制創新，提高公共服務品質，把企業的競爭機制引入政府，不斷增強行政組織的活力；把成本效益分析機制引入政府，樹立行政成本核算意識，降低政府管理成本；把企業家理念引入政府，樹立“顧客至上”意識，逐步建立服務型政府。一是深化審批制度改革。削減審批事項，減少審批環節，下放審批權限。二是提高“窗口”辦事效率。在集中辦事場所，實行“一個窗口受理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務”，推行並聯辦理，推廣全程代理。三是加快電子政務建設。整合網絡資源，構建網上公文交換系統、網上辦事大廳等新型辦事平台，運用現代科技，為群眾辦事提速提效。四是優化機關服務。推行崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、AB崗工作制等制度，出台便民利民服務措施，提高服務質量。

　　2．在解決“行政行為不規範”問題上有所突破。認真貫徹中央頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，結合《行政許可法》的實施，重點解決部分機關行政不作為、亂作為問題。一是加強行政行為監督。深入開展專項治理，嚴肅查辦嚴重損害群眾利益問題的案件。實行行政執法責任制、失職追究制、行政告誡制和否定報備制等，使依法行政成為自覺行動。二是深化政務公開。進一步規範公開的內容、形式和方法。建立政務通報、政務聽證會和新聞發言人等制度。三是合理劃分事權。針對職能交叉問題，進一步明確相關部門的工作職能和管理權限，使主辦部門切實負起責任，協辦部門加強協同配合，防止和減少推諉扯皮。四是加強信用機關建設。強化從政道德和誠信教育，構建機關信用體系，使誠實守信成為機關幹部共同的價值取向和行為規範。

　　3．在解決“文山會海”問題上有所突破。在加強會議管理上，各鄉鎮、部門要認真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關於改進會議管理提高會議效率的意見》（浙委辦〔2004〕23號），深入研究，結合實際，切實改進會議管理，提高會議效率和行政效能。一是切實精簡會議。採取核減、合併等措施，切實減少各類會議。凡需傳達和部署到基層的工作，一般採用電視電話會議的形式，避免層層開會、層層傳達。二是加強會議成本管理。嚴格執行會議審批制度，實行會議經費預算制，嚴格控制會議規模。三是提高會議效率。嚴格會議的工作程序，對各類會議作出限時規定，提倡開短會、講短話。從嚴控制會議規格，減少領導“陪會”，嚴格控制領導幹部參加各類開業、剪綵、奠基、掛牌等儀式。在加強文件管理上：一是控制文件數量、篇幅，對一般文件，不搞層層照轉。二是清理簡報，建立機關簡報報批登記制度。

　　4．在解決“素質不高、本領恐慌”問題上有所突破。根據事業發展的需要和時代的要求，努力建設一支政治上靠得住，工作上有本事，適應現代效能機關要求的高素質幹部隊伍。一是在各級領導班子和領導幹部中開展“三樹一創”活動。結合加強領導班子思想政治建設，從5月份開始，在各級領導班子和領導幹部中開展樹立科學的發展觀、樹立正確的政績觀、樹立牢固的群眾觀，創為民、務實、清廉好班子活動，打牢求真務實的思想基礎，進一步增強公僕意識、責任意識和效率意識。二是積極創建學習型機關。結合落實大規模培訓幹部的任務，制定並嚴格落實培訓規劃，加強機關幹部的政治理論、政策法規、業務知識和現代科技管理知識的學習培訓，改善知識結構，全面提高素養。三是鼓勵幹部通過多種途徑自學，提高知識層次，增強工作能力。

　　5．在解決“浮躁、渙散”問題上有所突破。重點在弘揚求真務實精神，大興求真務實之風上下功夫。一是強化幹部隊伍管理，落實機關工作各項制度措施。制定出台切合實際的限制性規定和措施，實行嚴格的機關幹部行為禁止規定，設置“高壓線”，進一步規範機關幹部日常行為。二是加強機關評議。結合部門年度目標責任制考核，不斷總結和完善“不滿意單位”評議工作，把評議結果向社會公示，接受社會監督。三是強化機關幹部績效考核。制定科學合理的機關幹部績效考核辦法，與近幾年開展的爭當“人民滿意公務員（機關幹部）”活動結合，鼓勵先進，鞭策後進，進一步樹立機關幹部的良好形象。四是抓典型促動。在宣傳表彰先進單位、優秀幹部的同時，對那些作風浮躁、渙散，效能低下、影響惡劣的反面典型，堅持依照紀律規定懲處。五是加強幹部實踐鍛煉。通過建立基層聯繫點，下派農村工作指導員、蹲點調研等方式，推動機關幹部深入基層，深入實踐。

　　6．在解決群眾關注的“急、難”問題上有所突破。着重解決群眾反映強烈的看病難、上學難、住房難、行路難、停車難、環境污染治理難、困難群體脫困難等問題。一是暢通民意溝通渠道。通過加強公開電話、投訴電話規範化管理，進一步做好信訪工作，認真辦理人大代表、政協委員提案議案等，及時受理和處理群眾反映的急難問題。二是實施各類“暖民心”舉措。集中財力、物力，切實為群眾辦實事、解難事。三是加強社會應急處理系統建設。通過提高對社會治安、公共衛生、安全生產等突發事件的應急處理能力，保障人民群眾的身體健康和生命財產安全。

　　三、切實加強組織領導

　　組織實施階段，工作任務重，標準要求高。各鄉鎮、部門都要以求真務實的精神和作風，根據實際，制定具體工作方案，明確相關工作的時間要求，周密安排，精心組織，務求實效，保證這一階段各項工作的有序推進。

　　1．強化領導責任。各級黨政“一把手”要親自抓、負總責，既挂帥、又出征，堅持一級抓好一級，一級對一級負責，重點抓好本級，指導好下級，帶動全面。領導班子成員要分工負責，在分管工作中全面落實機關“效能革命”的要求。各級機關“效能革命”領導小組要切實發揮作用，精心、深入、務實、有效地抓好組織實施工作。領導小組成員要帶頭做到學習更認真，調研更深入，方法更有效，指導更及時。要注重把握“效能革命”的特點和規律，增強工作的針對性和有效性，創造性地開展工作。要重視利用各鄉鎮、部門原有的各種載體，善於借勢，善於結合，善於統籌，達到共同推進、共同提高的目的。

　　2．注重典型推動。堅持抓點示範，以點帶面，推動全局。做好培育典型工作。領導幹部要帶頭建立聯繫點，各級領導小組成員要努力把聯繫點辦成示範點。做好發現典型工作。尊重基層的首創精神，總結基層的實踐經驗，及時總結推廣不同類型、不同層面先進典型的經驗，將點上的創造轉化為面上的成果。做好宣傳典型工作。充分發揮輿論宣傳的作用，加大典型報道力度，擴大先進典型的影響力和推動力。

　　3．加強督促檢查。充分發揮各級機關效能監察投訴中心的作用，健全機制，規範運作，做到歸口管理、分級負責、有訴必理、有理必果，督辦的事項做到“事事有迴音，件件有着落”。充分發揮各單位效能建設工作機構的作用，通過組織開展明查暗訪等多種途徑，運用查詢函、督查通知書和督查情況通報等形式，加強工作督查，推動影響機關效能突出問題的解決。充分發揮行業、部門內部監督管理作用，按照誰管理誰負責的要求，強化部門內部和垂直管理系統的自我約束。充分發揮輿論監督的作用。縣效能辦要加強協調，統籌安排，支持新聞媒體根據自身特點和新聞工作紀律，做好輿論監督工作。

　　4．搞好制度建設。把解決問題與建章立制結合起來，努力實現用制度管人管事。各鄉鎮、部門要抓緊提出進一步深化審批制度改革，深化政務公開，進一步落實黨風廉政建設責任制和責任追究制，專項清理整頓和糾正損害群眾利益的不正之風的意見；抓緊制定有關法規、規章及其它有關文件、制度清理修訂方案；抓緊制定機關部門績效評議工作方案和幹部績效考核辦法；抓緊出台改進會議管理、減少文件簡報的意見和優化機關服務措施的意見，等等。各鄉鎮、部門也要根據實際情況，制定切實可行、便於操作的相關制度和意見。要注意把實踐證明行之有效的做法上升為制度要求，建立長效機制，不斷鞏固和擴大機關“效能革命”的成果。

　　5．推動工作落實。要進一步明確指導思想，組織廣大機關幹部深入學習省、市、縣有關文件和領導講話精神，樹立抓“效能革命”促工作落實的指導思想。要進一步理清工作思路，按照科學發展觀的要求，深入研究我縣發展的戰略問題，解決好當前經濟社會發展中的重點問題。要根據“狠抓落實年”的要求，用貫徹落實的水平來衡量機關“效能革命”的水平，用改革發展穩定的成果來檢驗機關“效能革命”的成果，努力通過機關“效能革命”，推動我縣加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化。

　　X縣深化機關“效能革命”

　　暨“千名幹部下基層”活動領導小組

　　2004年5月17日