工作思路（財政局）

　　2007年財政預算編製的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，，全國公務員公同的天地www wmxz.cn按照州委、州政府推進一主三化、深化四項改革、把握五大重點的總體要求，充分發揮財政職能，進一步完善公共財政體制，強化收入征管，確保預算圓滿完成和收支平衡；積極調整財政支出結構，確保重點支出，強化財政監督，促進全州經濟全面協調可持續發展和社會全面進步。

　　根據這一指導思想，2007年，全州地方一般預算收入安排63200萬元，比上年增長5%；全地域財政收入安排116000萬元，比上年增長5.9%。全州地方一般預算支出安排190746萬元，比上年預算增長19.2%。全州財政預算收支平衡。

　　圍繞上述目標，我們將認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，樹立全面、協調、可持續發展觀，開闢財源，增收節支，深化改革，努力實現全年財政預算。

　　（一）加大依法治稅力度，開創財政收入征管的新局面。一是嚴格依法治稅。清理和糾正越權出台的稅收優惠政策，嚴厲打擊各種偷逃騙稅行為，保證稅收穩定增長。二是突出重點。加強對增值稅、營業稅、所得稅等重點稅種的征管；突出抓好煙廠稅收和重點工程的稅收，確保重點稅收均衡入庫；規範農稅征管，確保徵收主體到位。三是提高收入質量。嚴禁收過頭稅，不得虛增收入和負債墊稅入庫，同時也不能人為壓減正常的財政收入規模；從今年起，州不再對縣市下達收入計劃，以縣市人代會通過的預算和上年水平進行考核。四是堅持均衡入庫。力爭實現半年“雙過半”，均衡完成全年收入預算。

　　（二）加大支持經濟發展力度，探索發揮財政職能的新方式。一是加大財政資源整合力度，培育和壯大市場經濟主體。按“一主三化”路子，積極推進新型工業化和縣域經濟發展，積極扶持優勢農產品基地和農業產業化龍頭項目；利用財政政策槓桿，促進減人減事減支，降低財政供養係數，提高人均可用財力水平，緩解縣鄉財政困難；做好“全省財政促進新型工業化和縣域經濟發展”試點縣工作，實現省提出的“到2007年使多數縣級地方稅收在2007年基礎上增長60%左右、人均可用財力翻一番”的目標。二是加大項目工作力度，帶動相關產業發展。抓住西部大開發、扶貧開發等機遇，建立項目庫，積極向上申報財政扶貧、農業綜合開發、財政支農、外國政府貸款和世行貸款等項目，爭取中央和省更大的扶持；認真組織實施項目，加強項目資金管理，提高資金使用效益。三是加大優化環境力度，促進全州經濟發展和改革開放。加強收費監管，取消不合理、不合法的收費項目；加強預算外資金和收支兩條線管理，逐步取消罰沒收入返還，營造良好的經濟發展環境。四是進一步深化農村稅費改革。落實降低農業稅稅率和取消除煙葉以外的農業特產稅政策，積極化解鄉村債務，加強涉農收費監管，穩步推進鄉鎮綜合配套改革，進一步減輕和規範農民負擔；多渠道增加投入，加大扶貧開發工作力度；教育、文化、衛生等方面的新增支出主要用於農村；支持糧食流通體制市場化改革。五是加大財政服務力度，支持中小企業發展，提高社會就業水平。支持國有企業盤活存量資產，加快國有企業改革和脫困步伐。六是進一步加強財政監督。在保證財政資金使用規範和安全的同時，規範專項資金及轉移支付資金管理，確保專款專用，提高資金使用效益；加強國有資產管理，防止國有資產流失；加強政府債務管理，積極防範和化解財政風險。

　　（三）加大公共財政建設力度，建立財政支出結構的新格局。按照公共財政的要求，堅持量入為出，調整支出結構，控制一般性支出，確保重點支出，切實維護社會穩定，促進社會經濟發展。一是確保教師、幹部工資發放。繼續實行行政首長負責制，將工資性支出預算到位，加強工資專戶管理；幫助解決困難縣市和鄉鎮收入淡季的工資發放問題；大力實施“金財工程”，推行工資管理網絡化。二是確保重點專項支出，支持社會經濟發展。努力擴大社會保險覆蓋面，加大征繳力度，提高各項社會保險基金的自求平衡能力；積極籌措資金，加大社保投入；加強社保資金調度和監管，確保專款專用。確保義務教育的經費支出，將農村稅費改革后的中小學教師工資、學校公用經費和危房建設資金納入財政預算；省財政補助的一費制地區中小學公用經費和州規定的中小學公用經費標準，必須足額到位，認真落實。加大落實疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系建設的力度，建立和完善財政應急機制；辦好農村新型合作醫療試點。積極籌措資金和落實有關政策，支持環保、文化、廣播、計生、體育等各項事業發展。解決好企業軍轉幹部政策待遇問題。落實政法經費，確保社會穩定。加大財政支農投入，促進農村經濟發展和農民增收。確保農村稅費改革后村級組織正常運轉。保證州委、州政府確定的重點支出項目。三是嚴控一般性支出。加大對會議費、接待費、差旅費、電話費、辦公費等公用經費管理力度，逐步科學界定事業單位經費供給範圍，降低政府運行成本；凡是拖欠工資的地方，財政不得投資上新的建設項目，不得蓋辦公樓、買轎車，領導幹部不準出國；硬化預算約束，嚴格執行《預算法》，確保財政收支平衡。

　　（四）加大財政改革力度，構建財政資金運行的新模式。按照公共財政的要求，繼續推進預算管理制度改革。一是推行部門預算。在全州範圍內全面推行部門預算。州直部門全部納入部門預算編製範圍，其中47個部門實行比較規範的部門預算。縣市要全面啟動。二是實施國庫集中收付。儘快建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代財政國庫管理制度，在全州範圍內全面推行國庫集中收付制度改革。三是加大政府採購力度。推行政府採購預算，實行部門預算的單位政府採購預算編製率要達到100%；逐步提高政府採購資金財政直接支付比例，實行政府採購監管與執行分離，進一步規範政府採購行為；繼續擴大政府採購範圍和規模，全州政府採購規模達到1.2億元以上。四是強化收支兩條線管理。積極推行政府非稅收入收繳制度改革，規範收支行為，進一步抓好收繳分離、罰繳分離和銀行代收代繳工作，對執收執罰部門實行收支逐步脫鉤。