區“十一五”期間文明村鎮創建工作規劃

　　2006年—2010年是執行第十一個五年發展計劃時期，是中央提出的構建和諧社會和全面建設高水平小康社會的重要時期。北京將全面落實“新北京、新奧運”戰略構想，加快建設現代化、國際化大都市的步伐，經濟和社會發展水平將得到全面提高。在首都加快現代化建設和成功舉辦2008年奧運會的強力推動下，我區經濟社會將實現超高速、跨躍式、可持續發展，全區現代化程度和人民生活水平將得到大幅度提高。在這樣一個重要的發展階段，全面加強精神文明建設，促進農村經濟社會快速、協調、健康、可持續發展具有突出的戰略意義。為此，我們在認真總結全區文明村鎮創建工作的基礎上，按照全國農村精神文明建設座談會精神，着眼於全區未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖，特提出我區區“十一五”期間文明村鎮創建工作規劃。具體意見如下：

　　一、創建工作現狀及存在問題

　　通過連續十幾年紮實有效的精神文明創建活動，我區農村環境發生了明顯變化，農民綜合素質得到顯著提高，農村經濟和各項事業獲得了長足發展，有利地促進了全區三個文明建設的快速健康協調發展。2002年，先後步入了“首都文明區”和“全國文明村鎮創建工作先進區”的行列，湧現出首都文明鎮8個，首都文明村53個，市級環境優美鎮2個，市級環境整治樣板鎮4個，市級生態文明村5個，創建區級文明小康村409個，區級文明富裕村73個，文明村鎮創建工作呈現出生機勃勃的喜人局面。

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區文明村鎮創建工作雖然基礎比較牢固，總體水平較高，但達到全市乃至全國一流水平的典型甚少。即使比較優秀的村（已評上首都文明村、文明富裕村的100個左右）也存在村莊建設規劃滯后，環境建設缺乏品位和檔次，村民文化健身娛樂場所規模不大，現有的活動場所利用率不高，有特色、有創新的群眾性文體活動不多，開展思想道德教育和文化知識教育的形式、途徑不新，群眾參與創建工作的範圍不廣，整治與建設的資金投入機制單一等問題。在較普遍的村（評為環境整治達標村的300個左右）存在着環境整治不徹底，道路硬化、衛生凈化、村莊綠化、環境美化處於一般水平，經濟發展緩慢，就業率低，二三產業不發達，各項社會事業不能滿足群眾的需求，村民素質總體水平有待進一步提高等問題。以上問題是制約我區文明村鎮創建工作上檔次、上品位、上水平的主要瓶頸，在“十一五”期間要着重破解。

　　二、創建活動的重要意義

　　開展好“十一五”期間的文明村鎮創建活動，是落實胡總書記視察我區時提出的“發展經濟，改善環境，全面提高人的素質”重要講話精神，全面落實以人為本的科學發展觀的必然要求，是認真貫徹市委、市政府“統籌城鄉經濟社會發展”戰略性思路和首都舉辦有特色、高水平奧運會的客觀需要，是進一步加快全區經濟社會發展，努力構建我區和諧社會的迫切需要，是全面提升區域文明程度，展示現代文明新我區的風采，加快全面建設高水平小康社會的重要舉措，是新形勢下加強和改進農村思想政治工作，進一步提升精神文明建設整體水平的重要載體和途徑。

　　三、創建工作總體思路

　　總結我區幾年來文明村鎮創建工作的實踐，展望未來幾年的發展，可以概括為“四步走”戰略，即文明小康村（1997年—2000年）、文明富裕村（2001年—2005年）、文明標兵村（2006年—2010年）、現代文明村（2011年—2015年）。這四步是按照循序漸進、分步實施、突出重點、全面推進的工作方針，緊緊圍繞全區經濟社會發展的大局，堅持貼近實際、貼近生活、貼近百姓的原則，努力為全區經濟社會發展提供強大精神動力和智力支持，促進農村現代化進程而設計的。

　　2006年是全區“十一五”發展計劃的啟動之年。伴隨着2008年奧運會和首都城市空間發展布局的全面推進，全區經濟社會發展將進入空前的快速發展期。按照文明村鎮創建工作的總體思路，將進入實施第三步發展戰略階段。這個階段的創建工作，主要分為兩個層次：一是突出重點。既在獲得“文明富裕村”稱號的近百個村中，開展“文明標兵村”創建活動，目標是在經濟發展、環境建設、村鎮設施三方面上規模、上檔次、上水平，促進人的素質進一步提高，使之成為全區文明村鎮創建工作的典範和旗幟，培育和創建出一批在全市乃至全國一流的文明村。二是全面推進。即在近300個“環境整治達標村”中，開展“環境優美村”創建活動，進一步促進經濟發展，夯實基礎，抓出亮點，全面提升農村文明總體水平。

　　四、指導思想和創建目標

　　指導思想：堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實以人為本的科學發展觀，緊緊圍繞加快全區經濟社會發展、全面落實人文奧運計劃、促進我區社會和諧發展的大局，着眼於促進農村經濟發展、滿足群眾精神文化需求、提高群眾文明素質和農村文明程度、提升環境水平、增強黨在農村的執政能力、維護農村改革發展穩定大局，堅持創新載體、創新內容、創新形式、創新手段，不斷增強爭創活動的針對性、實效性和吸引力、感染力，為實現“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現現代化”戰略目標，努力為構建我區和諧社會以及首都成功舉辦奧運會提供強大的精神動力和思想保證。

　　創建目標：通過開展“文明標兵村”和“環境優美村”爭創活動，努力促進農村經濟獲得新發展，開創農村精神文明建設新局面，培養具有現代意識、較高素質的新型農民，建設環境水平較高的新農村，營造和諧向上的文化新氛圍，提高農村基層幹部的執政能力，實現我區城鄉經濟社會的和諧發展。通過五年的努力，計劃創建“文明標兵村”15個左右，並從中擇優申報全國文明村，力爭有5個村爭創成功；“環境優美村”100個，首都文明村100個，為“十二五”期間的“現代文明村”創建打下堅實基礎。

　　五、創建評比標準

　　（一）“文明標兵村”創建標準

　　1、兩委班子團結，廉潔勤政高效;

　　2、二三產業發達，經濟實力雄厚;

　　3、社會和諧穩定，道德風尚良好;

　　4、各項事業發展，生活質量較高;

　　5、村容村貌靚麗，環境優雅怡人;

　　6、村級設施齊全，文體活動常新;

　　7、村規民約健全，科學民主管理。

　　（二）“環境優美村”創建標準

　　1、兩委班子高度重視；

　　2、經濟發展健康平穩；

　　3、村莊環境整治優美；

　　4、管理制度科學規範；

　　5、場所設施利用率高。

　　六、爭創範圍、申報程序、考核驗收及表彰獎勵

　　（一）爭創範圍

　　1、文明標兵村：凡是榮獲“首都文明村”和“文明富裕村”榮譽稱號，5年內不涉及拆遷改造、不在城市發展規劃控制範圍內的村，均可申報“文明標兵村”創建活動；

　　2、環境優美村：凡是獲得了“文明小康村”和“環境整治達標村”榮譽稱號的村，5年內不涉及拆遷改造、不在城市發展規劃控制範圍內的村，均可申報“環境優美村”創建活動。

　　（二）申報程序

　　1、申報村召開黨支部、村委會會議，提出創建意向，列出重點工程和主要工作，然後提交黨員代表大會和村民代表大會討論決定；

　　2、申報村將《申報報告》上交鎮黨委、政府；

　　3、經鎮黨委、政府擇優推薦，確定為本年度文明村鎮創建工作的重點，上報區文明辦備案。

　　（三）考核驗收

　　1、參與考核驗收單位

　　由區經管站、區鄉鎮企業局、區國稅局、區地稅局、區委組織部、區紀檢委、區文明辦、區婦聯、區民政局、區教委、區政法委、區610辦公室、區信訪辦、區文化委、區勞動和社會保障局、區衛生局、區愛衛會、區計生委、區規劃局、區市政管委、區整治辦、區綠化辦等23個單位組成。

　　2、考核辦法

　　每年由區文明辦牽頭，組織相關部門對申報“文明標兵村”和“環境優美村”的村進行年中和年底兩次檢查驗收，參與考核的各單位對所考核項目，按照標準給予評價打分。區文明辦負責匯總，年底召開有關部門協調會，按照嚴格程序、寧缺勿濫的原則，確定候選名單，報主管領導初步確定，最後報區委常委會批准。

　　（四）表彰獎勵

　　每年年初，對上一年度評出的“文明標兵村”和“環境優美村”進行表彰獎勵。繼續實行以獎代補的優惠政策，對“文明標兵村”給予50萬元的獎勵，對“環境優美村”給予5萬元獎勵。區政府將每年兩項活動的經費共250萬元列入財政預算。

　　六、創建活動的主要措施

　　（一）加強組織領導

　　原“我區區文明富裕村創建工作領導小組”從2006年1月更名為“我區區文明村鎮創建工作領導小組”，領導小組辦公室設在區文明辦。區文明辦為創建工作的總協調單位，全面作好創建活動的組織、指導、督促、考核、驗收、評比、表彰等具體工作。各成員單位要高度重視創建活動，責成主要領導負責涉及本部門、本系統創建內容的指導和考核驗收。參與爭創的鎮村也要成立相應的組織機構，確保創建工作落到實處。

　　（二）重點培育支持

　　對每年的申報村，區、鎮兩級都要給予重點支持，幫助研究、解決創建工作中的難點問題。區主管部門要加強指導和督促，切實抓好落實，確保創建工作高質量開展。

　　（三）建立投入機制

　　區委宣傳部、區廣電中心要充分調動社會各界參與文明村鎮創建活動的積極性，逐步建立起政府導向性投入、鎮村主體投入、聯建部門支持投入和民營企業、知名人士、普通群眾贊助投入的新機制。

　　（四）大力宣傳典型

　　充分發揮新聞媒體、宣傳陣地的作用，對好的工作經驗、先進典型要大力宣傳，營造有利於推動文明村鎮創建工作的濃厚氛圍。

　　（五）堅持創建標準

　　區、鎮、村領導要加強學習，更新觀念，學習他人，開擴視野，理清思路，抓住重點，搞出特色，打造精品。創建的目的是促進工作，對工作一般、質量不高的，一律不湊數、不降低標準。